中小學(xué)預(yù)算編制講座【共享精品-ppt】

1、沾益縣教育局計財科沾益縣教育局計財科 段段 罡罡 一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的政策一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的政策 形勢及內(nèi)容進(jìn)展。形勢及內(nèi)容進(jìn)展。 二、現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校長的理財要求二、現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校長的理財要求 三、認(rèn)真做好中小學(xué)預(yù)算編制工作三、認(rèn)真做好中小學(xué)預(yù)算編制工作 四、農(nóng)村義務(wù)教育財政專項資金的管理四、農(nóng)村義務(wù)教育財政專項資金的管理 溫家寶總理在2008年政府工作報告中 提出：“在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教 育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提 高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難 寄宿生生活補助費的補助標(biāo)準(zhǔn)在試點 的基礎(chǔ)上，從2008年秋季起全面免除城市 義務(wù)教育

2、學(xué)雜費”。 切實搞好新機(jī)制工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)， 我縣要一如既往，毫不松懈，扎扎實實地 做好這項工作，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項改革措 施，全面落實“兩免一補”政策，嚴(yán)明 工作制度和紀(jì)律，確保配套資金足額及時 到位，確保資金使用合法規(guī)范，確保資金 運行安全，把落實好黨中央、國務(wù)院的這 項惠民政策作為一項重要工作抓緊抓好抓 實。 認(rèn)真學(xué)習(xí)好中央、省、市有關(guān)農(nóng)村義 務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的政策，加 強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題， 及時總結(jié)和推廣改革中形成的新經(jīng)驗， 保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革 在順利推進(jìn)和實施。 （一）基本原則 根據(jù)“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加 大財政投入、提高保障水平、分步

3、組織實 施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全 面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、 市、縣各級人民政府分項目、按比例分擔(dān) 的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。 （二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的構(gòu)成 教職工工資 公用經(jīng)費 校舍維修改造經(jīng)費 資助貧困學(xué)生經(jīng)費 （三）保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容 1. 把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保 障范圍。障范圍。 在繼續(xù)鞏固和完善教職工工資保障機(jī)在繼續(xù)鞏固和完善教職工工資保障機(jī) 制的基礎(chǔ)上，把資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費、制的基礎(chǔ)上，把資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費、 學(xué)校公用經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費全面納入財學(xué)校公用經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費全面納入財 政保障范圍。政保障范圍。

4、 2.明確責(zé)任，中央和地方共擔(dān)。明確責(zé)任，中央和地方共擔(dān)。 改革所需資金由中央與地方分項目、改革所需資金由中央與地方分項目、 按比例分擔(dān)，資金總安排上按比例分擔(dān)，資金總安排上 “中央拿大中央拿大 頭頭” ，中央重點支持中西部地區(qū)。，中央重點支持中西部地區(qū)。 分擔(dān)辦法：分擔(dān)辦法： 免除學(xué)雜費：免除學(xué)雜費：中央中央80%80%，省，省14%14%，市，市6%6% 提高公用經(jīng)費保障水平：提高公用經(jīng)費保障水平：同免除學(xué)雜費。同免除學(xué)雜費。 免費教科書：免費教科書：國家課程教科書由中央財政國家課程教科書由中央財政 承擔(dān)；地方課程教科書由地承擔(dān)；地方課程教科書由地 方財政承擔(dān)。方財政承擔(dān)。 校舍維修改造：

5、校舍維修改造： 中西部地區(qū)為中西部地區(qū)為5 5：5 5，東部地區(qū)主要由地，東部地區(qū)主要由地 方承擔(dān)，中央予以適當(dāng)獎勵。方承擔(dān)，中央予以適當(dāng)獎勵。 補助標(biāo)準(zhǔn)：西部地區(qū)為每平方米補助標(biāo)準(zhǔn)：西部地區(qū)為每平方米500500元，元， 中部地區(qū)為中部地區(qū)為400400元。對改造成本高的高寒、元。對改造成本高的高寒、 高海拔地區(qū)，補助標(biāo)準(zhǔn)為高海拔地區(qū)，補助標(biāo)準(zhǔn)為80080010001000元。元。 我市實施中小學(xué)危房整體改造及標(biāo)準(zhǔn)化我市實施中小學(xué)危房整體改造及標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)工程，每平方米建設(shè)工程，每平方米D D級危房按級危房按12001200元補助。元補助。 補助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費：補助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿

6、生生活費： 國家出臺基本補助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每人每國家出臺基本補助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每人每 天天2 2元，初中元，初中3 3元，每年按元，每年按250250天計算）；小天計算）；小 學(xué)學(xué)500500元元/ /生生/ /年，初中年，初中750750元元/ /生生/ /年。中央年。中央 對中西部地區(qū)承擔(dān)對中西部地區(qū)承擔(dān)5050，省，省25%25%，市縣，市縣25%25%。 3. 經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主。經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主。 省統(tǒng)籌省統(tǒng)籌 l統(tǒng)籌落實中央轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌落實中央轉(zhuǎn)移支付資金 l統(tǒng)籌確定省級及省級以下各級政府的經(jīng)統(tǒng)籌確定省級及省級以下各級政府的經(jīng) 費分擔(dān)責(zé)任費分擔(dān)責(zé)任 l統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)

7、費保障機(jī)制改革的各統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機(jī)制改革的各 項具體政策措施項具體政策措施 （二）實施步驟：先推行，后鞏固；先西部，（二）實施步驟：先推行，后鞏固；先西部， 后中東部；先基本保障，后逐步提高后中東部；先基本保障，后逐步提高 2005年底，年底，國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義 務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知明確規(guī)明確規(guī) 定，改革分五年實施到位。定，改革分五年實施到位。 2007年年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、 教育部調(diào)整完善了改革的有關(guān)政策，提前教育部調(diào)整完善了改革的有關(guān)政策，提前 一年落實到位。一年落實到位。 推行推行 2

8、006年：年：1 1西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué) 生全部免除學(xué)雜費；生全部免除學(xué)雜費； 2 2中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教 育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金， 提高公用經(jīng)費保障水平提高公用經(jīng)費保障水平; ; 3 3啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校 校舍維修改造長效機(jī)制。校舍維修改造長效機(jī)制。 2007年：年：1 1改革在中東部地區(qū)全面實施；改革在中東部地區(qū)全面實施； 2 2向所有農(nóng)村中小學(xué)生免費提供國家課向所有農(nóng)村中小學(xué)生免費提供國家課 程教科書；程教科書； 3

9、 3提高校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)；提高校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)； 4 4提高部分省份的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；提高部分省份的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)； 5 5推動落實推動落實“一補一補”政策。政策。 鞏固鞏固 2008年：年：1 1各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費 基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分， 當(dāng)年安排當(dāng)年安排50%50%，所需資金由中央和地，所需資金由中央和地 方按照免學(xué)雜費的分擔(dān)比例共同承擔(dān)方按照免學(xué)雜費的分擔(dān)比例共同承擔(dān); ; 2 2免費提供地方課程教科書。免費提供地方課程教科書。 3 3提高北方省份公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，幫助解提高北方省份公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，幫助

10、解 決農(nóng)村中小學(xué)冬季取暖問題。決農(nóng)村中小學(xué)冬季取暖問題。 2009年：年：1 1中央正式出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小中央正式出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小 學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額；學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額； 2 2公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部執(zhí)行到位，農(nóng)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部執(zhí)行到位，農(nóng) 村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制初步建立。村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制初步建立。 2010年：年：進(jìn)一步提高保障水平。進(jìn)一步提高保障水平。 “農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革”經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)校類別 2006年2007年2008年2009年 公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（元/生 /年） 小 學(xué)7070225300 初 中100100375500 免雜費標(biāo)準(zhǔn)（元/生/ 年）

11、小學(xué) 農(nóng)村5454 免雜費 并入公 用經(jīng)費 補助 免雜費 并入公 用經(jīng)費 補助 縣鎮(zhèn)8484 初中 農(nóng)村104104 縣鎮(zhèn)134134 寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn) （元/生/年） 小 學(xué)250500500 初 中350750750 （五）改革取得的成效 1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入逐年增長 2、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平有較大 提高 3、“兩基”得到進(jìn)一步鞏固提高 4、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善 5、教育亂收費行為得到有效遏制 6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實減輕 成效之一：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入逐年增長 年 度2006年2007年2008年 義務(wù)教育保障 經(jīng)費（億元） 1.692.57 6.17 成效之三：成效之

12、三： 學(xué)校保障水平提高。學(xué)校保障水平提高。 實行新機(jī)制前實行新機(jī)制前 農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠 收取雜費，財政撥款很少，收取雜費，財政撥款很少， 全國有近三分之一的縣農(nóng)村全國有近三分之一的縣農(nóng)村 中小學(xué)公用經(jīng)費是中小學(xué)公用經(jīng)費是“零撥零撥 款款”。 西部所有的農(nóng)村學(xué)校都拿到西部所有的農(nóng)村學(xué)校都拿到 了政府撥付的公用經(jīng)費，保了政府撥付的公用經(jīng)費，保 障了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。一些障了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。一些 貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費成貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費成 倍增加。倍增加。 實行新機(jī)制后實行新機(jī)制后 成效之三：“兩基”得到進(jìn)一步鞏固提 高 內(nèi) 容 中小學(xué)生人數(shù) （萬人） 資金（億元

13、） 免雜費 90.55 1.41 免教科書 28.74 0.24 寄宿制生活 補助 4.71 0.057 2006年“兩免一補”情況 2007年“兩免一補”情況 內(nèi) 容 中小學(xué)生人數(shù) （萬人） 資金（億元） 免雜費及公 用經(jīng)費補助 98 1.49 免教科書28.79 0.25 寄宿制生活 補助 26.25 0.83 2008年“兩免一補”情況 內(nèi) 容 中小學(xué)生人數(shù)（萬 人） 資金（億元） 免雜費 98 2.91 免教科書 94.25 1.01 寄宿制生活 補助 26.25 2.23 成效之四：農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善 啟動實施了一系列工程項目 新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程 2007年：沾益列

14、為試點縣，投入資金 萬元。 2008年：沾益列為試點縣，投入資金 萬元。 中小學(xué)校舍維修改造工程 2006年中央、省、市下達(dá)我縣資金 萬元，實施 項目學(xué)校 校 2007年中央、省下達(dá)我市資金 萬元，實施項目 學(xué)校 校 2008年實施全市中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)工程，投入12億元，整體排除全市100萬m2D 級危房。 教育系統(tǒng)試點定向廉租房工程 2008年全市5萬m2，建設(shè)教師廉租房1000套。 “西發(fā)”項目、“明德小學(xué)”、邵逸夫項 目 成效： 2008年全市各級各類學(xué)校校舍建筑面積達(dá) 820萬平方米，比2000年的624萬平方米增 加196萬平方米。 固定資產(chǎn)總值達(dá)52.98億元，實現(xiàn)

15、了規(guī)模、 質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。 成效之五：教育亂收費行為得到有效遏制 改革以來，各地嚴(yán)格規(guī)范收費行為，亂收費改革以來，各地嚴(yán)格規(guī)范收費行為，亂收費 明顯減少。絕大部分學(xué)校除了代收作業(yè)本費明顯減少。絕大部分學(xué)校除了代收作業(yè)本費 和寄宿生住宿費外，其他方面都是和寄宿生住宿費外，其他方面都是“零收費零收費”； 不少地方出現(xiàn)了教育收費不少地方出現(xiàn)了教育收費“零投訴零投訴”。 每個學(xué)生： 免除學(xué)雜費和 免費提供教科書 同時享受生活費補助的 家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生 小學(xué)小學(xué)230-270230-270元元/ /年年730730770770元元/ /年年 初中初中360360410410元元1110111

16、011601160元元/ /年年 一是部分地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障 機(jī)制改革的認(rèn)識不夠，未能嚴(yán)格按照中 央、省的要求執(zhí)行到位，義務(wù)教育保障 機(jī)制改革的各項政策未能深入貫徹落實。 二是管理體制不順，責(zé)任不明確。目前 學(xué)校會計核算有的設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué) 校，有的設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，有的又 由縣財政部門直接核算到學(xué)校。由于沒 有明確責(zé)任人，導(dǎo)致責(zé)任不統(tǒng)一，資金 撥付不暢通，不利于義務(wù)教育專項資金 的核算和管理。 三是“校財局管”財務(wù)管理體制尚未全面 建立。 四是缺乏專業(yè)會計人員。近年來由于鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）財政管理體制改革，財務(wù)收歸鄉(xiāng)財 政所或統(tǒng)管辦，教育系統(tǒng)尤其農(nóng)村中小學(xué) 缺乏專業(yè)財務(wù)人員的現(xiàn)象較為普遍

17、。 義務(wù)教育資金有的由鄉(xiāng)財政統(tǒng)管會計代管， 學(xué)校的財務(wù)管理、預(yù)算管理、會計核算、 會計監(jiān)督未規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)部審計和外部監(jiān) 督機(jī)制尚未建立完善。有的由學(xué)校總務(wù)主 任或教師兼任，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不到位， 帳務(wù)處理不規(guī)范。 五是中小學(xué)預(yù)算編制制度未全面建立，預(yù) 算編制工作落實情況不理想。一些地區(qū)未 就中小學(xué)預(yù)算做規(guī)范要求，相當(dāng)部分中小 學(xué)校長未樹立依法理財和科學(xué)理財?shù)挠^念 意識，教育經(jīng)費的管理使用隨意性大，計 劃性差。 六是部分地區(qū)依法統(tǒng)計的觀念和意識 淡薄，存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計 數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象。尤其學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計 不真實、不準(zhǔn)確的問題干擾著義務(wù)教 育經(jīng)費保障機(jī)制財政專項資金的分配 和劃撥。 （二

18、）嚴(yán)格執(zhí)行收費紀(jì)律，規(guī)范收費行為（二）嚴(yán)格執(zhí)行收費紀(jì)律，規(guī)范收費行為 嚴(yán)禁通過舉辦各類提高班、補習(xí)班、特嚴(yán)禁通過舉辦各類提高班、補習(xí)班、特 長班、競賽班等方式進(jìn)行變相收費。長班、競賽班等方式進(jìn)行變相收費。 嚴(yán)禁向?qū)W生收取住宿費，伙食費只能向嚴(yán)禁向?qū)W生收取住宿費，伙食費只能向 自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校 舉辦食堂嚴(yán)禁以營利為目的。舉辦食堂嚴(yán)禁以營利為目的。 （三）管好用好經(jīng)費三）管好用好經(jīng)費 總體要求：規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì) 律按批準(zhǔn)的預(yù)算花錢。 一是?？顚Ｓ?，公用經(jīng)費不能用于發(fā)放教師一是專款專用，公用經(jīng)費不能用于發(fā)放教師 津補貼，不能用于償還

19、學(xué)校債務(wù)，用于學(xué)生津補貼，不能用于償還學(xué)校債務(wù)，用于學(xué)生 的錢不能用于教師。的錢不能用于教師。 二是調(diào)整預(yù)算要報批，不能自己隨便改。二是調(diào)整預(yù)算要報批，不能自己隨便改。 三是花了錢要公示，要經(jīng)得起審計和檢查。三是花了錢要公示，要經(jīng)得起審計和檢查。 四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，科學(xué)理財。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，科學(xué)理財。 （四）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助費（四）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助費 （“一補一補”）的發(fā)放工作）的發(fā)放工作 一是落實國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)每人每天一是落實國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)每人每天2 2元，初元，初 中每人每天中每人每天3 3元，每年按元，每年按250250天計算。天計算。 二是補助

20、的發(fā)放要及時、公平、公正，不二是補助的發(fā)放要及時、公平、公正，不 許擠占、挪用、截留。許擠占、挪用、截留。 三是享受三是享受“一補一補”的學(xué)生名單要及時進(jìn)行的學(xué)生名單要及時進(jìn)行 公示，不許弄虛作假。公示，不許弄虛作假。 認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握政策 科學(xué)理財，計劃花錢 嚴(yán)格要求，遵守法規(guī) 認(rèn)真編預(yù)算，不做認(rèn)真編預(yù)算，不做“糊涂蛋糊涂蛋” 收費按規(guī)定，不踩收費按規(guī)定，不踩“高壓線高壓線” 管理細(xì)又實，安全管理細(xì)又實，安全“重如山重如山” 2006年起，國家逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全 面納入公共財政保障范圍，建立中央與 地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教 育經(jīng)費保障機(jī)制（以下簡稱新機(jī)制）。 新機(jī)制的主要內(nèi)容之一，

21、是建立農(nóng)村義 務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算制度。 當(dāng)務(wù)之急是要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)學(xué) 校教育教學(xué)的基本需要實事求是地做 好預(yù)算，提高基層中小學(xué)校長和財務(wù) 人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng) 費管理，提高教育經(jīng)費使用效益。 三句話：理直氣壯地要，有理有據(jù)的 編，合法合規(guī)的用。預(yù)算編制的供需 矛盾始終存在，要不要是校長的責(zé)任， 給不給是政府的責(zé)任。 1、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算概念 指農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和 任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。反映了 農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展計劃和發(fā)展規(guī)模，反 映了農(nóng)村中小學(xué)對教育經(jīng)費的需求，是 農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村 中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是 政府預(yù)算的重要組成部分。

22、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算包括收入預(yù)算和支 出預(yù)算。收入預(yù)算包括財政補助收入、 事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入； 支出預(yù)算包括基本支出和項目支出。 預(yù)算編制是依法治教、依法治校的重要內(nèi) 容。根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法，預(yù) 算包括預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào) 整、決算、監(jiān)督評價等7個內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣， 依次推進(jìn)。 2、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的作用 建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度是適應(yīng)建立 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的要求，具 有十分重要的作用。 第一，有助于合理配置公共資源，促進(jìn)公共財政 體制的完善。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度的建立，有助 于明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任， 建立各級政府合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的

23、機(jī)制，增強(qiáng)財政對義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。對 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使公共財政更多地用于包括 農(nóng)村義務(wù)教育在內(nèi)的社會公共服務(wù)和社會保障方 面有重要促進(jìn)作用。 第二，有助于完善“以縣為主”的管理體制，促 進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制實行由中央地 方共擔(dān)、省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主” 的新體制，縣級政府除了按照省級政府確定的比 例承擔(dān)經(jīng)費外，一項更重要的任務(wù)就是通過編制 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管好用好教育經(jīng)費，促進(jìn)農(nóng)村 義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 第三，有助于促進(jìn)教育部門加強(qiáng)管理，提高教育 經(jīng)費使用效益。 編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，要按部門預(yù)算的要求 做到細(xì)編預(yù)算，縣級教育

24、行政部門必須下大力氣 徹底摸清學(xué)校的家底，加強(qiáng)部門基礎(chǔ)資料管理； 預(yù)算要落實到具體項目，將促使教育部門更加重 視教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而有助于將最急迫、最 重要、可行性最強(qiáng)的項目排在前面，進(jìn)而提高財 政資金的使用效益。 第四，有助于推進(jìn)依法理財、民主理財和規(guī)范理 財 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制實施后，財政 撥款將成為農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算經(jīng)費來源的主渠道。 財政資金的分配、管理及撥付都應(yīng)有規(guī)范的程序。 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算草案提交縣級人民代表大會審議， 保障法定增長，預(yù)算的法制性、民主性和約束性 大大增強(qiáng)。 第五，有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度，增強(qiáng)農(nóng) 村中小學(xué)開支的計劃性。 建立建全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度， 客觀

25、真實、全面細(xì)致的反映學(xué)校對資金的 基本需求和支出計劃，保證學(xué)校的每筆工 支有根據(jù)，有來源、有保障、有效益、有 監(jiān)督。 3、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制范圍 縣級教育行政部門舉辦的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)） 義務(wù)教育階段中小學(xué)校，包括普通初中、 職業(yè)初中、完全中學(xué)中的初中部分、九年 一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校。 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以財務(wù)獨立核算的學(xué)校為 基本預(yù)算編制單位，教學(xué)點納入其所隸屬 的中心學(xué)校統(tǒng)一編制。 4、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制原則 （1）真實性原則：實事求是、穩(wěn)定可靠、 量入為出、收支平衡。 （2）完整性原則：收入及支出全部納入預(yù) 算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。不得在預(yù)算之 外保留收支項目。 （3）重定性原則

26、：本著“一要吃飯，二要 建設(shè)”方針，先保證基本支出，后安排項 目支出；先重點急需項目，后一般項目。 （4）科學(xué)性原則：數(shù)學(xué)要科學(xué)合理，真實 準(zhǔn)確。項目支出要按輕重緩急排序，科學(xué) 論證，合理選擇。 （5）透明性原則：學(xué)校收支要公開、透明、 規(guī)范、客觀。 （6）績效性原則：預(yù)算項目支出要追蹤問 效，實施績效考評，提高資金使用效益。 5、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制的總體要求 在編制學(xué)校年度預(yù)算時，應(yīng)在校長的統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表 共同參與，民主理財，確定預(yù)算建議草案， 保證清晰地反映學(xué)校所有收支項目，做到 完整準(zhǔn)確，公開透明。具體說來，農(nóng)村中 小學(xué)預(yù)算編制有以下四方面要求： （1）預(yù)算的

27、內(nèi)容要全。要把學(xué)校維持基 本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的專項 經(jīng)費全部納入預(yù)算，也就是說，“吃飯” 和“建設(shè)”的錢都要有。 （2）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實。收支標(biāo)準(zhǔn)要符 合國家規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn) 定，支出要有政策依據(jù)。做到收支平衡， 不留硬缺口。 （3）預(yù)算的安排要細(xì)。每項收入、支出要預(yù) 算到具體項目，落實到具體部門、人員，有的還 要細(xì)化到具體時間。 （4）預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于商品和服務(wù) 支出的不能用于工資福利支出，應(yīng)該用于建設(shè)支 出的不能用于運轉(zhuǎn)支出，應(yīng)該用于學(xué)生支出的不 能用于教師支出。要保證學(xué)校的每項經(jīng)費支出都 嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。 6、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體

28、制、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制 在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財政、教 育行政部門共同組織，以獨立設(shè)置的農(nóng)村 中小學(xué)為基本預(yù)算編制單位，將農(nóng)村中小 學(xué)各項收支都納入預(yù)算管理的體制。在不 改變學(xué)校經(jīng)費使用權(quán)的前提下，對農(nóng)村中 小學(xué)實行“校財局管”。 （1）縣級人民政府對實施和落實農(nóng)村中小 學(xué)預(yù)算管理體制工作的主要職責(zé) 高度重視農(nóng)村教育工作，按照“以縣為主” 管理體制的要求，切實履行好對農(nóng)村義務(wù) 教育的管理責(zé)任，按省級政府確定的比例 承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費 保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 按義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，把各級政 府用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金全額列入縣級 財政預(yù)算，提請本級人民代表大會審

29、議， 并向本級人民代表大會報告農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和決算情況。 制定具體措施，管好用好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng) 費，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益， 接受社會監(jiān)督。 （2）縣級財政部門對實施和落實農(nóng)村中小學(xué) 預(yù)算管理體制工作的主要職責(zé)是： 按有關(guān)政策和要求，組織預(yù)算編制工作， 按規(guī)定程序和時間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù) 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。 按批準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)年度預(yù)算和用款計劃， 及時撥付經(jīng)費。每年新學(xué)期開學(xué)前，要視 情況采取預(yù)撥經(jīng)費等辦法，保證農(nóng)村中小 學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時到位。 對農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對使用效果進(jìn)行考核。 定期向縣級人民政府報告農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算 及預(yù)算執(zhí)行情況。 定期向上級財政

30、部門報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng) 費保障機(jī)制實施情況。 （3）縣級教育行政部門對實施和落實農(nóng)村 中小學(xué)預(yù)算管理體制工作的職責(zé)主要是： 組織、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校編制單位年度預(yù) 算；兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的基本情況， 向薄弱學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教 學(xué)點的基本需求，匯總報送同級財政部門。 根據(jù)縣級財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，向 各農(nóng)村中小學(xué)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；根據(jù)縣級 財政部門批復(fù)的預(yù)算，批復(fù)各農(nóng)村中小學(xué) 預(yù)算。 匯總審核農(nóng)村中小學(xué)校用款計劃，及時向 財政部門提出用款申請。 加強(qiáng)教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村中小 學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計。 定期向上級教育行政部門報告農(nóng)村義務(wù)教 育經(jīng)費保障機(jī)制實施情況

31、。 （4）農(nóng)村中小學(xué)校對實施和落實農(nóng)村中小 學(xué)預(yù)算管理體制工作的職責(zé)主要是： 在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、 財務(wù)和教師代表研究、確定預(yù)算建議數(shù)， 并在規(guī)定的時間報送有關(guān)部門。 根據(jù)學(xué)校的實際情況，按批準(zhǔn)的年度預(yù)算 向有關(guān)部門申報用款計劃。按要求定期報 送預(yù)算執(zhí)行情況報表。 加強(qiáng)財務(wù)管理，實行財務(wù)公開，嚴(yán)格按預(yù) 算辦理各項收支，確保資金使用效益。 7、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制流程 上報 下達(dá) 上報 下達(dá) 預(yù)算 預(yù)算 預(yù)算 預(yù)算 建議 控制 草案 批復(fù) 數(shù) 數(shù) “二上”“二下” “一上”“一下” “一上”是：縣級教育行政部門編報預(yù)算建議數(shù)。 在這一階段，根據(jù)地方財政部門關(guān)于編制年度預(yù) 算的統(tǒng)一部

32、署。農(nóng)村中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校的基本情 況和事業(yè)發(fā)展的需求，編制年度預(yù)算建議數(shù)，上 報縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門審核、 匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送縣級財政部門。學(xué) 校和教育行政部門要提供與預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，如涉及基本支出核定的編制人 數(shù)和實有人數(shù)，增人增支的文件，必保項目的文 件依據(jù)等。 “一下”：縣級財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 縣級財政部門根據(jù)教育行政部門匯編上報 的預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排 農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費，編制縣本級財 政預(yù)算初步草案報縣級人民政府審定，經(jīng) 批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 “二上”：縣級教育行政部門上報預(yù)算草案。 教育行政部門將財政部門下達(dá)的預(yù)

33、算控制 數(shù)，分配下達(dá)到所屬各農(nóng)村中小學(xué)校，安 排布置各學(xué)校年度預(yù)算草案編制工作。各 學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合“一上”階段 編報的預(yù)算建議數(shù)，編制預(yù)算草案，按規(guī) 定時間報教育行政部門。教育行政部門對 各學(xué)校預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯編成教育部 門預(yù)算草案，報送同級財政部門。 “二下”：縣級財政部門批復(fù)預(yù)算?？h級財 政部門審核匯總各部門預(yù)算草案，送縣級 人民政府審批后，報縣級人民代表大會審 議。在縣級人民代表大會審議通過一個月 內(nèi)，縣級財政部門向縣級教育行政部門正 式批復(fù)年度預(yù)算；縣級教育行政部門在接 到年度預(yù)算批復(fù)的15日內(nèi)，批復(fù)到各學(xué)校。 8、預(yù)算編制的方式及任務(wù)：在校長的統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)

34、、財務(wù)和教師代表 共同參與，民主理財。 主要任務(wù)有以下四點：一是配備辦學(xué) 必需的教育設(shè)施；二是保證教學(xué)任務(wù)的全 面完成；三是保障學(xué)生身心的健康發(fā)展； 四是提供教育優(yōu)先發(fā)展的必要條件。 9、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 要編制出質(zhì)量較高的預(yù)算，必須要做好充 分的準(zhǔn)備，首先要在縣級教育行政部門的 指導(dǎo)下，成立預(yù)算編制小組，組長由校長 擔(dān)任，成員有教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代 表。組織機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)立即做好編制預(yù) 算的準(zhǔn)備工作，包括： 搜集預(yù)算資料 確定基本數(shù)據(jù) 分析預(yù)算形勢 搜集預(yù)算資料 為編好預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)開展資源 調(diào)查、摸清家底。即對學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)、近 幾年財務(wù)收支狀況、在崗在編及離退休人 員狀況、在校生

35、規(guī)模等基本情況進(jìn)行全面 清查；尋找預(yù)算的法律、政策依據(jù)和各類 “定額”依據(jù)。（光盤：胡喻山課件） 確定基本數(shù)據(jù) 農(nóng)村中小學(xué)的基本數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生數(shù)、班 級數(shù)、教職工人數(shù)（在職職工人數(shù)和離退休人員 數(shù)）、辦學(xué)條件、設(shè)備設(shè)施等。學(xué)生數(shù)、班級數(shù) 應(yīng)據(jù)實統(tǒng)計，并應(yīng)與教育事業(yè)統(tǒng)計報表中的 相關(guān)數(shù)據(jù)核對并相符。教職工人數(shù)是編制人員預(yù) 算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，包括在職教職工人數(shù)和 離退休人員數(shù)，可根據(jù)編制預(yù)算時上月末（越接 近預(yù)算期的數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確）實際在冊人數(shù)計算。 分析預(yù)算形勢 分析預(yù)算形勢，要緊密聯(lián)系本校實際，具體內(nèi) 容是：總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌 握學(xué)校財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，找出影 響

36、本年度預(yù)算的各種因素（剔除上年度一次性或 臨時性因素）；分析本年度國家有關(guān)政策對預(yù)算 的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計劃對預(yù)算的 要求；認(rèn)真領(lǐng)會教育行政部門和財政部門對預(yù)算 編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。 綜上所述，預(yù)算編制的準(zhǔn)備就是：政策要吃 “透”，依據(jù)要找“準(zhǔn)”，因素要收“夠”。 10、編制預(yù)算建議數(shù)（“一上”階段） 具體步驟如下：在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成 立教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表參加的預(yù) 算編制小組，根據(jù)學(xué)校實際情況和教育事 業(yè)發(fā)展需要，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保 安全”原則，共同討論研究預(yù)算年度學(xué)校 收支建議計劃。 第一步，編制預(yù)算基表。 填制學(xué)校基本情況表，學(xué)?；厩闆r

37、 表所列的欄目，是計算和審核經(jīng)費的最基 本的依據(jù)，也是預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督的重 要依據(jù)。在填列這些數(shù)據(jù)時，必須先讀懂 表中各項內(nèi)容和填列要求，據(jù)實填報。 第二步，測算并編制學(xué)校預(yù)算收入情況。 農(nóng)村中小學(xué)的收入主要包括財政補 助收入、事業(yè)收入等。編制收入預(yù)算時， 要參照學(xué)校前三年學(xué)校平均收入，考慮 本年增資因素、學(xué)校發(fā)展項目支出資金 需求和國務(wù)院免雜費政策的出臺，初步 確定學(xué)校本年度收入數(shù)額。對沒有把握 的收入不能列入預(yù)算，對預(yù)計發(fā)生的收 入不能高估。 第三步，測算并編制學(xué)校預(yù)算支出情況。 學(xué)校支出預(yù)算建議數(shù)，是學(xué)校對下一 年度資金需求的全面反映。根據(jù)國家和各 地現(xiàn)實的財力，分“類”依次編制工資福

38、 利支出預(yù)算、對個人和家庭補助支出預(yù)算、 商品和服務(wù)支出預(yù)算、其他資本性支出預(yù) 算、政府采購預(yù)算表。 第四步，匯總生成預(yù)算報表并撰寫預(yù)算編 制說明。 學(xué)?；厩闆r表、學(xué)校收入/支出預(yù)算 表、政府采購預(yù)算表編制完成后，進(jìn)行數(shù) 據(jù)錄入校驗，由軟件自動生成綜表待報。 然后，根據(jù)上述預(yù)算表起草簡明扼要 的預(yù)算建議編制說明。 第五步，審核上報。 以上工作完成后，由校長負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制 小組進(jìn)行審核，如審核無誤，形成學(xué)校預(yù)算建議， 由校長和填報人員簽字并加蓋學(xué)校公章，在規(guī)定 的時間內(nèi)按程序上報縣級教育行政部門。至此， 該校在“兩上兩下”預(yù)算編報程序中的“一上” 階段工作全部完成。 待縣級教育行政部門下達(dá)預(yù)

39、算收入控制額度 后，再對上述收支預(yù)算進(jìn)行增減調(diào)整，進(jìn)入預(yù)算 草案的編制。 11、編制預(yù)算草案（“二上階段”） 預(yù)算建議數(shù)是全面地反映了學(xué)校 的需求，但現(xiàn)實的財力狀況不可能完 全滿足每一所學(xué)校乃至全縣教育整條 戰(zhàn)線的需求。 具體操作：根據(jù)下達(dá) 的預(yù)算控制和調(diào) 整預(yù)算建議數(shù)。 工資福利支出，對個 人和家庭的補助、商品服務(wù)支出維持 不變。項目支出根據(jù)預(yù)算控制數(shù)剩余 財力確定當(dāng)年保留項目和以后年度保 留項目。 12、預(yù)算管理包括預(yù)算的編制管理、預(yù)算 的執(zhí)行管理、預(yù)算的決策管理。 預(yù)算批復(fù)下來，即進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，學(xué) 校的各項收支，必須嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí) 行。 （1）學(xué)校根據(jù)預(yù)算資金的用途提出預(yù)算執(zhí)行

40、計劃，填報學(xué)校用款計劃申請表，報 中心學(xué)校，經(jīng)中心學(xué)校審核同意報縣級教 育行政部門審核，送縣財政部門審核后辦 理資金撥付手續(xù)?？砂丛禄虬醇緭芨?。 （2）填報農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況報 表。農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)按規(guī)定報送農(nóng)村 中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況報表，原則上每季 度報送一次。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況， 主要是通過一定時期已申請使用的經(jīng)費與 年度預(yù)算經(jīng)費的對比，來分析預(yù)算執(zhí)行率， 及時了解農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行具體情況， 提高教育經(jīng)費的使用效益。 預(yù)算調(diào)整包括預(yù)算追加、追減、上劃、下 劃以及科目間的調(diào)整等。在年度預(yù)算執(zhí)行 過程中，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算 執(zhí)行，原則上不作調(diào)整。但出現(xiàn)國家政策 發(fā)生變化或自然災(zāi)

41、害等不可預(yù)見因素，直 接影響到農(nóng)村中小學(xué)正常教育教學(xué)活動時， 可由農(nóng)村中小學(xué)提出預(yù)算調(diào)整申請。 預(yù)算調(diào)整的程序，原則上應(yīng)與預(yù)算編制的 程序一致，先自下而上提出申請，再自上 而下進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)包括調(diào)整 的事項和原因、調(diào)整的必要性、調(diào)整的金 額等。預(yù)算調(diào)整必須符合法定程序。 執(zhí)行預(yù)算是一件非常嚴(yán)肅的事情，在 執(zhí)行過程中會受到方方面面的監(jiān)督，主要 有：預(yù)算監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、紀(jì) 律監(jiān)督等。 （3）決算：農(nóng)村中小學(xué)的決算是反映學(xué)校 一定時期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財務(wù)狀況和事業(yè) 發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。也是編制、 審核下一年度預(yù)算的重要依據(jù)之一。 其它，請參考農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編 制輔導(dǎo)讀本

42、、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算 編制問題，教育部培訓(xùn)課件。 從現(xiàn)在起，大家就要高度重視農(nóng)村中小學(xué) 預(yù)算編制、匯總、審批、撥款等工作，把 預(yù)算的每個環(huán)節(jié)研究細(xì)、研究透。 只要我們真正重視，認(rèn)真去做，就一 定能夠達(dá)到教育部“預(yù)算的內(nèi)容要 全”“預(yù)算的數(shù)據(jù)要實”“預(yù)算的安排要 細(xì)”“預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)”的要求，編好農(nóng) 村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算，夯實義務(wù)教育經(jīng)費保 障機(jī)制的基礎(chǔ)，推進(jìn)我市義務(wù)教育制度的 全面實施。 q!t*w-A2D5H8KcNfRiUmXp!s&w)z1C4G7JbMeQiTlXo#s%v)y0C3F7IaMdPhSkWnZr%u(y+B3E6I9LdOgSjVnYq$t*x-A2E5H9KcOfRjU

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