石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制

1、石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制石油工業(yè)論文-工 業(yè)論文文章均為WORD文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印一一1我國當前石油工業(yè)的管理主體和職能分析1.1國家能源委員會為了能夠進一步加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源開發(fā)工作，需要做到節(jié)約能 源、能源安全和應(yīng)急工作，還要正確處理能源事務(wù)等工作的前瞻性、 綜合性。1.2國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局當前我國石油行業(yè)管理的主要政府機構(gòu)是國家發(fā)展和改革委員會和 國家能源局，把國家發(fā)展和改革委員會中的能源行業(yè)管理納入到國家 能源局的管理范疇，形成一個國家能源局，對其職責(zé)進行了有效的調(diào) 整。主要職責(zé)包括：起草一些法律、法規(guī)，參與制定相關(guān)能源政策、 稅收、能源價格調(diào)整和進出口

2、數(shù)量等工作。1.3國土資源部 國土資源部和石油行業(yè)相關(guān)的主要職能包括：管理石油資源探礦權(quán)或 采礦權(quán)，檢查礦業(yè)勘探、開發(fā)計劃，還要實現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，還 要對石油儲量、地質(zhì)數(shù)據(jù)進行管理、依法管理礦產(chǎn)資源補償，開采石 油資源保護和合理進行規(guī)劃等。1.4工業(yè)和信息化部工業(yè)和信息化部和石油工業(yè)相關(guān)的主要職能包括：制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃、計劃并組織實施產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)布局的政策，對 石油行業(yè)的結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)進行監(jiān)測分析，統(tǒng)計并發(fā)布相關(guān)信息，還 要建立預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決石油行業(yè)操作中的相關(guān)問題和提 出政策相應(yīng)的建議等。2我國現(xiàn)行石油工業(yè)的管理體制中存在的問題2.1石油行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置中

3、的問題從我國的能源管理機構(gòu)的設(shè)立來進行分析，國家能源委員，成立于 2010年，是目前最高水平的能源管理機構(gòu)。但國家能源委員會只是 一個高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有具體的行政功能，其作為最高機構(gòu)的 作用得不到充分的發(fā)揮，有名無實。其次，國家能源局整合了國家發(fā) 展和改革委員會能源管理的部分功能，它的職責(zé)就等同于石油部、煤 炭部和其他能源部門的管理工作，能源局仍然只是發(fā)改委的副部長機 構(gòu)，缺乏實施石油行業(yè)管理的資源，權(quán)力和職責(zé)存在不匹配的現(xiàn)象。2.2石油工業(yè)管理機構(gòu)之間存在職能交叉和缺位的問題在石油行業(yè)的管理職能中，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、 工業(yè)和信息化部等多個政府部門承擔(dān)者石油行業(yè)中各個環(huán)節(jié)

4、的管理 功能，但是其中存在功能交叉、重疊的問題。工業(yè)和信息化部的職能 包括：協(xié)調(diào)解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問題，并且提出相應(yīng)的政策建議等，這兩 個機構(gòu)存在職責(zé)的重疊現(xiàn)象。2.3石油工業(yè)法律制度不健全從法制建設(shè)水平上來進行分析，我國石油行業(yè)中的相關(guān)法律法規(guī)相對 比較滯后。目前，我國還沒有一部針對石油和天然氣行業(yè)的法律，沒 有形成完整的行業(yè)監(jiān)管標準和法律框架。這將導(dǎo)致缺乏完整的行業(yè)指 導(dǎo)，政府不能夠根據(jù)法律授權(quán)來執(zhí)行監(jiān)管職能，并且仍然主要是通過 行政審批和實施行政文件的管理。3構(gòu)建我國石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的策略3.1完善石油工業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范政府對石油行業(yè)的管理職能政府應(yīng)該積極指導(dǎo)，盡可能發(fā)揮最大化市場的作

5、用，所以，需要不斷 石油行業(yè)的法律、法規(guī)體系。完善法律法規(guī)體系包含對石油工業(yè)的管 理和監(jiān)督的法律體系，石油價格和石油稅收法律制度等。石油法規(guī)需 要確定石油行業(yè)的行政主管部門，防止出現(xiàn)多個部門的職能出現(xiàn)交叉 和重疊的現(xiàn)象，保障石油行業(yè)能夠健康順利發(fā)展。3.2進一步完善我國石油工業(yè)資源管理管道完整性管理工作的有序開 展。為了促進石油工業(yè)改革的進一步發(fā)展，我國可以借鑒國外一些先進的 石油管理經(jīng)驗，如可以科學(xué)合理優(yōu)化石油稅制，促進石油產(chǎn)業(yè)的市場 化運行，支持石油公司參與原油勘探和開發(fā)工作，保證石油工業(yè)能夠 可持續(xù)發(fā)展。3.3優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)在我國特殊的制度和政策下，石油行業(yè)的市場主要是三巨頭在內(nèi)部進 行競爭，私人和其他企業(yè)很難進入到石油領(lǐng)域。石油和中石化雖然存 在一定的競爭，所以必須改變現(xiàn)在單一的所有權(quán)情況下，應(yīng)該建立一 個多元化的市場競爭，促進石油公司變成以國有資產(chǎn)為主，吸收企業(yè) 法人、金融企業(yè)或者外國企業(yè)財產(chǎn)進入其中。3.4協(xié)調(diào)完善石油價格形成機制完善石油價格的形成機制可以從以下幾點金額分析：首先，應(yīng)該確定 價格控制目標，效率，制定隨著油價控制準則；其次，政府應(yīng)該對石 油價格進行監(jiān)管，以政策來指導(dǎo)市場;第三，需要改善石油期貨市場， 更有利于國家和企業(yè)對石油定價權(quán)；第四，國家應(yīng)該擁有制定石油價 格的體系，積極參與國際