公共政策概論作業(yè)3

1、案例：孫志剛，男， 1976年生，湖北黃岡人， 2001年武漢科技學(xué)院（原 武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè)， 2003年春節(jié)后來到廣州， 案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月 17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村 街派出所。 3 月 18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn) 站。3月 18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。 3 月 19-20 日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。 3 月 20 日：救治 站宣布孫志剛不治死亡。 4月 18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前 72 小時曾遭毒打。后來廣州市公安局 （2003）穗公刑法字 4 號刑事科學(xué)技

2、 術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打 擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。一孫志剛事件的政策過程研究價值第一， 社會在運(yùn)行過程中會產(chǎn)生一系列社會狀況。 不過只有當(dāng)社 會的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會狀況是社會問 題時，它才是社會問題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會問題。所謂結(jié) 構(gòu)性社會問題是指由社會不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。 在整起孫志 剛事件中，社會各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參 與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會問題引起廣泛關(guān)注，政府才 會引起足夠重視。孫志剛事件是我國關(guān)于流動游乞人員管理政策（制度）變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了

3、我國在流浪游乞人員管理上的政策 變遷，導(dǎo)致了我國流浪游乞管理上的進(jìn)步。第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志 剛之死；又有發(fā)展：社會反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經(jīng)歷過幾個月時間，全國范圍內(nèi) 的人幾乎都知曉了。 這件事情有很強(qiáng)的開放性， 所以才會引起社會各 界的廣泛關(guān)注，為后來的政策制定作鋪墊。第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性， 也就是上面說的政策過程關(guān) 聯(lián)性。由于這四個原因造成了它作為一個典型的政策過程案例的第五 個特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個政策過程案例，動態(tài)性 與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性， 開放性使這一典型的案例能夠作 為資料被完

4、整的收集。由此形成了一個包括政策問題、政策目標(biāo)、政 策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料。二孫志剛事件后面的政策過程 政策過程的范式是從問題開始的， 問題指的是包含要求達(dá)到的狀 態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看 表面上它也是從問題出發(fā)的， 首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市 流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程， 按照系統(tǒng)理 論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能。之所以提出這個問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯 ,另一方面是因為主流的政策理論認(rèn)可的政策系 統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性 ,成了

5、眾矢之的的東西。三孫志剛事件后面的政策過程的意義通過對 孫志剛事件 背后的政策過程的研究 ,在對正在經(jīng)歷危機(jī) 的政策過程范式的考察中 ,發(fā)現(xiàn)了一個從政策需要出發(fā)的 ,系統(tǒng)的政策 過程.那么,這一過程有什么意義呢？首先 ,從政策過程的研究上講 ,這是對主流的政策過程范式危機(jī)的 一種積極回應(yīng) ,因而是一種對政策過程理論的有益探索 .這種探索的價 值不僅在于提供了一個替代的理論框架 ,而且這一框架對當(dāng)前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋 .這些問題如上面已經(jīng)指 出的:界定問題的困難 ,政策發(fā)展上的單極論 ,保守性等 .另一方面 ,在政 策過程的分析上 ,提出了一種新的方法 ,即 :政策需

6、要的分析 .這種分析 與主流理論的問題分析明顯是不同的 .此外 ,由于這種新的政策過程的 提出 ,可以提出一些新的值得研究的問題 ,其中最有意義的是政策預(yù)測 問題 ,主流的政策過程理論從政策問題出發(fā) ,基本上喪失了預(yù)測能力 .由 于新的過程是從政策需要出發(fā)的 ,而需要天生就是一種向前看的事物 , 因而如何進(jìn)行政策預(yù)測就成了一個新的政策過程研究課題 .從實踐來看 ,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實價值 :一是可以有 效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象 .這是在政策實踐中經(jīng)常發(fā)生 的事 .原因在于政策主體處理問題時 ,目標(biāo)定位不準(zhǔn) .從政策需要出發(fā)進(jìn) 行政策決策 ,就可以直指問題背后的需要 ,一開始就掌握正確的方向 .由 于這一價值又帶來了第二種價值 .即借此提高政策效率 ,從而緩解政策 效率與政策效益之間的沖突 .三是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時以更 多自由 .原因是