城鎮(zhèn)貧困戶調(diào)查報告

1、people who have never failed may not have succeeded either.整合匯編簡單易用（頁眉可刪）城鎮(zhèn)貧困戶調(diào)查報告 【城鎮(zhèn)貧困戶調(diào)查報告一】摘要：通過對城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析，說明了當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源，結(jié)合實際分析了以社會最低保障制度為主的社會救助制度的利弊，并結(jié)合實際提出有針對性的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：貧困;社會保障;社會救助;地區(qū)收入差異改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會問題

2、。雖然我國在社會救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)現(xiàn)狀據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊抽樣調(diào)查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2%，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20_年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。分析20_年幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20_

3、年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。致貧原因分析我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實際收入減少;二是個人因素，如個人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作;三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。本調(diào)查問卷設(shè)計了五個具體原因和一項其他原因。從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無固定職業(yè);其

4、次是下崗;并列第三的是子女上學(xué)和其他;第五是意外事故;第六是天災(zāi)。其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的城市經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實行經(jīng)濟(jì)體制改革(尤其是國有企業(yè)改革)，使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長

5、和物價指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開支中，教育開支占有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。政策建議對于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。我國現(xiàn)階段主要通過社會救

6、助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果

7、，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：(1)實施再就業(yè)培訓(xùn)計劃，提高貧困勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。(2)通過發(fā)展勞動力市場，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)變。(3)鼓勵各地、各部門根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。(4)聯(lián)合社會力量，建立生產(chǎn)自救基地，鼓勵失業(yè)人員從事個體經(jīng)營。從政策上扶持再就業(yè)工程，鼓勵社會提供新的就業(yè)崗位?！境擎?zhèn)貧困戶調(diào)查報告二】按照市委辦公室關(guān)于開

8、展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動的通知精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：一、貧困現(xiàn)狀_位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務(wù)中心、240個行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。_年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人

9、口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟(jì)收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村

10、貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。_年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。2、城市貧困現(xiàn)狀按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災(zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房

11、戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有_戶，5240口人。3、貧困主要原因目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強(qiáng)，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞

12、動能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入_。二是

13、城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無_。三是部分家庭因災(zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。二、采取的主要政策措施近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。_-_年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點(diǎn)村72個，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動力1

14、036人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由_年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn))。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有_戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。三、意見和建議1、加大財政投入，

15、著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。3、加大對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至