河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

1、河南省農(nóng)村集體土地河南省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證確權(quán)登記發(fā)證 2012年年4月月 河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證工作簡介證工作簡介 1.工作目的工作目的 對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè) 用地使用權(quán)進(jìn)行登記，向土地權(quán)利人發(fā)放土地證書。用地使用權(quán)進(jìn)行登記，向土地權(quán)利人發(fā)放土地證書。 建立集權(quán)屬、面積、圖形、及各類屬性信息一體的建立集權(quán)屬、面積、圖形、及各類屬性信息一體的 等省、市、縣（市、區(qū)）各級數(shù)據(jù)庫和集登記、統(tǒng)等省、市、縣（市、區(qū)）各級數(shù)據(jù)庫和集登記、統(tǒng) 計、更新一體的管理系統(tǒng)。計、更新一體的管理系統(tǒng)。

2、2.工作任務(wù)工作任務(wù) 2.1集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 以第二次全省土地調(diào)查和上年度變更土地調(diào)查 成果確定的行政村和其他所有權(quán)權(quán)屬界線范圍 為基礎(chǔ)，按照村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有以及國家所有的類型進(jìn) 行深入調(diào)查。 2.2宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 以全省第二次土地調(diào)查和上年度土地度變更調(diào)查成果確 定的村莊范圍村莊范圍為基礎(chǔ)，按照宅基地實際使用情況，查清 村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地的位置、權(quán)屬、界址、 面積和土地利用情況等，依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點(diǎn)，實 測界址點(diǎn)和界址邊長，繪制宗地圖和村莊地籍圖，制作 符合地籍檔案管理和土

3、地登記要求的地籍調(diào)查資料，調(diào) 查比例尺為1:500，其他要求應(yīng)符合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī) 程規(guī)定。 2.3宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 以全省第二次土地調(diào)查和上年度土地度變更調(diào)查成果確 定的城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍外的城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍外的集體土地建設(shè)用地圖 斑為基礎(chǔ)，按照實際使用情況，查清位置、權(quán)屬、界址、 面積和土地利用情況等，依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點(diǎn)，實 測界址點(diǎn)和界址邊長，繪制宗地圖和集體土地建設(shè)用地 使用權(quán)地籍圖，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料， 調(diào)查比例尺為1:500，其他要求應(yīng)符合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查 規(guī)程的規(guī)定。 2.4地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)

4、集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫 集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫 土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫 土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng) 3. 時間安排時間安排 1.1.準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作。 20112011年年7 7月至月至1212月月3131日。包括實施方案編制、日。包括實施方案編制、 技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定，開展省級試點(diǎn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定，開展省級試點(diǎn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等 。 2.2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。20122012年年1 1月至月至 20122012年年1212月月3131日。日。 3.3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使

5、用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 工作。工作。20122012年年9 9月底至月底至20152015年年1212月月3131日。日。 4.4.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)。20122012年下半年至年下半年至20162016年年6 6月月3030日。日。 4.經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算 4.1集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查 4.1.1 外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查 權(quán)屬歸屬調(diào)查權(quán)屬歸屬調(diào)查 2000元/每個行政村 權(quán)屬實地調(diào)查權(quán)屬實地調(diào)查 6400元/km2(調(diào)繪法） 26000元/km2 (實測法） 4.1.2 內(nèi)業(yè)調(diào)查內(nèi)業(yè)調(diào)查 240元/km2 4.2 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)

6、96000元/km2 4.3 數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè) 集體土地所有權(quán)建庫集體土地所有權(quán)建庫 800元/ km2 集體土地使用權(quán)建庫集體土地使用權(quán)建庫 15000元/km2 管理軟件管理軟件 80000100000元 4.4 質(zhì)量監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)理 5% 4.5 成果匯總成果匯總 5.技術(shù)協(xié)作單位技術(shù)協(xié)作單位 6.土地所有權(quán)概念土地所有權(quán)概念 土地所有權(quán)概念土地所有權(quán)概念 土地所有權(quán)是國家或農(nóng)民集體依法對歸其所有的土地所享有的具有支配性和 絕對性的權(quán)利。 一般來說，土地所有權(quán)屬于財產(chǎn)所有權(quán)的范疇。 理解土地所有權(quán)的概念，應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個基本要點(diǎn)： 第一，權(quán)利主體，按照我國現(xiàn)行制度，土

7、地所有權(quán)的主體為國家或農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體為國家或農(nóng)民集體。 也就是說，我國有兩種土地所有權(quán)，即國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。 根據(jù)憲法，我國實行土地公有制，所以不存在土地的私人所有權(quán)。 第二，權(quán)利客體（標(biāo)的物），即歸國家或者特定農(nóng)民集體所有的土地。 第三，權(quán)利性質(zhì)，即支配性和絕對性。首先，所有權(quán)是對標(biāo)的物全面支配的 權(quán)利。這種支配表現(xiàn)為所有權(quán)人對標(biāo)的物的全面占有、使用、收益和處分。 其次，所有權(quán)是對抗一切人的權(quán)利，即要求一切人不行為以及排斥他人對標(biāo) 的物的不法占有、使用、收益和處分行為的權(quán)利。 土地所有權(quán)的主體及取得土地所有權(quán)的主體及取得 我國實行土地公有制，兩類土地所有權(quán)主體及其代表

8、均為特殊主體，均須 具有法定的特殊身份。除此之外，一切組織和個人均不得擔(dān)當(dāng)土地所有權(quán) 主體及其代表。按照我國現(xiàn)行制度，土地所有權(quán)的主體為國家或農(nóng)民集體， 其中，農(nóng)村集體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體。 土地所有權(quán)的取得須依法律規(guī)定，而不得約定土地所有權(quán)的取得須依法律規(guī)定，而不得約定。首先，土地所有權(quán)的原始 取得，必須依法律規(guī)定，經(jīng)政府確認(rèn)。例如，土地管理法規(guī)定，集體 土地所有權(quán)的取得須經(jīng)縣級人民政府登記造冊、核發(fā)證書、確認(rèn)所有權(quán)。 其次，土地所有權(quán)具有不可交易性。國有土地的所有權(quán)是不可出讓、不可 改變的；集體土地除了被依法征用而成為國有土地外，其所有權(quán)性質(zhì)也是 不能改變的。

9、 土地所有權(quán)的客體 土地所有權(quán)與自然資源的所有權(quán)是可以分開的。在法律有特別規(guī)定的 情況下，地表或地下的某些自然資源可以脫離土地權(quán)利而成為單獨(dú)的 權(quán)利即自然資源所有權(quán)或自然資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)的客體。地下埋藏 物、隱藏物等也適用這一法理。根據(jù)我國憲法第9條第1款、民 法通則第79條和文物保護(hù)法第4條的規(guī)定，礦藏、水流、所有 人不明的埋藏物、隱藏物及地下文物屬于國家所有。外商投資開發(fā) 經(jīng)營成片土地暫行管理辦法第6條的規(guī)定表明，國家在出讓國有土 地使用權(quán)以后，仍然保留著對地下資源和埋藏物的所有權(quán)，而且，對 地下資源的開發(fā)權(quán)并不當(dāng)然地隨土地使用權(quán)的出讓而歸屬于土地使用 權(quán)人。 2001年，國土資源部下發(fā)

10、了國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán) 登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)2001359號)，根據(jù)土地管理法 的有關(guān)規(guī)定，此文件進(jìn)一步明確規(guī)定：(一)凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未 打破村民小組(原生產(chǎn)隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng) 戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破 了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實的原 則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。(二)能夠證明土 地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng) 民集體。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府代管。(三)不能證明屬于

11、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民 集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。 3.2集體土地所有權(quán)的客體 集體土地所有權(quán)的客體包括以下內(nèi)容： 3.2.1土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有 的，屬于國家所有。 3.2.2農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，有下列情形之一且不屬于土地管理 法實施條例第2條規(guī)定范圍的，確定為農(nóng)民集體所有。 土地管理法實施條例第2條規(guī)定范圍，下列土地屬于全民所有，即 國家所有： 城市市區(qū)的土地； 農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地； 國家依法征用的土地； 依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其它土地； 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)

12、為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有 的土地； 因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使 用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。 河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證登記發(fā)證 培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容（集體所有權(quán)）（集體所有權(quán)） 集體土地所有權(quán)實施細(xì)則集體土地所有權(quán)實施細(xì)則（路曉明、（路曉明、2 2小時）小時） 土地登記及土地權(quán)利理論土地登記及土地權(quán)利理論（尹廣立、（尹廣立、1.51.5小時）小時） 數(shù)據(jù)建庫數(shù)據(jù)建庫 （李文斌、（李文斌、1 1小時）小時） 測量相關(guān)知識測量相關(guān)知識 （李明海、（李明海、2 2小時）小時） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)實施細(xì)則 1 1

13、總則總則 2 2 準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作 3 3 權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查 44集體土地所有權(quán)地集體土地所有權(quán)地 籍圖籍圖 5 5 宗地圖宗地圖 6 6 面積量算面積量算 7 7 地籍調(diào)查結(jié)果公示地籍調(diào)查結(jié)果公示 與確認(rèn)與確認(rèn) 8 8 土地登記土地登記 9 9 集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫 建設(shè)建設(shè) 10 10 成果匯總、整理成果匯總、整理 11 11 檢查驗收檢查驗收 12 12 提交成果提交成果 1.總則總則 1.1 1.1 任務(wù)任務(wù) 1.2 1.2 原則原則 1.3 1.3 依據(jù)依據(jù) 1.4 1.4 步驟步驟 1.5 1.5 土地利用分類土地利用分類 1.6 1.6 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 1.

14、7 1.7 調(diào)查比例尺調(diào)查比例尺 1.8 1.8 地籍圖分幅、編號、名稱地籍圖分幅、編號、名稱 1.9 1.9 計量單位計量單位 1.2.5 全面覆蓋原則全面覆蓋原則 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋全省范圍內(nèi)的各類集體土地 1.3.2.3 宗地代碼編制規(guī)則（試行）宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土資廳發(fā)（國土資廳發(fā)201157號）號） 1.5 土地利用分類土地利用分類 執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010- 2007），采用二級分類，其中一級類12個，二級類57個。 1.6 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。高程系統(tǒng)采用 “1985國家高程基準(zhǔn)”。投影類型采用“高斯-

15、克呂格投影”，3分帶。 1.7 調(diào)查比例尺調(diào)查比例尺 集體土地所有權(quán)調(diào)查采用1:10000比例尺。權(quán)屬狀況 復(fù)雜的區(qū)域可按照1:500比例尺進(jìn)行調(diào)查。采用其他比例尺調(diào)查的應(yīng)報河南 省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。 1.8 地籍圖分幅、編號、名稱地籍圖分幅、編號、名稱 集體土地所有權(quán)地籍圖采用標(biāo)準(zhǔn)分幅， 其編號、名稱應(yīng)與第二次全省土地調(diào)查1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖保 持一致。 1.9 計量單位計量單位 長度單位為米（m），面積量算單位為平方米（m2）， 面積匯總采用公頃（hm2）和畝。 2.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作 2.1 2.1 組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備 2.2 2.2 方

16、案制定方案制定 2.3 2.3 宣傳培訓(xùn)宣傳培訓(xùn) 2.4 2.4 通告發(fā)布通告發(fā)布 2.5 2.5 資料收集資料收集 2.6 2.6 權(quán)屬界線接邊權(quán)屬界線接邊 2.7 2.7 工作底圖制作工作底圖制作 2.8 2.8 儀器表格準(zhǔn)備儀器表格準(zhǔn)備 2.9 2.9 經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)費(fèi)籌措 2.2.1 2.2.1 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前，應(yīng)制定實施 方案（包括工作方案、技術(shù)方案），并報省加快推進(jìn)農(nóng)村集 體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 2.2.2 2.2.2 工作方案內(nèi)容包括工作方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、 技術(shù)路線、方法步驟、時間安排、組織機(jī)構(gòu)、隊伍組成、登 記申請

17、組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施、 提交成果等。 2.2.3 2.2.3 技術(shù)方案內(nèi)容包括技術(shù)方案內(nèi)容包括：基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、 技術(shù)方法、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控體 系、提交成果等。 3.權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查 3.1 3.1 基本要求基本要求 3.2 3.2 宗地代碼編制宗地代碼編制 3.3 3.3 歸屬調(diào)查歸屬調(diào)查 3.4 3.4 實地調(diào)查實地調(diào)查 3.5 3.5 填寫地籍調(diào)查表填寫地籍調(diào)查表 3.6 3.6 繪制宗地草圖繪制宗地草圖 3.7 3.7 特殊情況處理特殊情況處理 3.1.1 3.1.1 基本單元基本單元 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元

18、是宗地。凡被權(quán)屬 界線所封閉的地塊或者空間稱為宗地。 3.1.2 3.1.2 內(nèi)容內(nèi)容 主要包括集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查和集體土地所有權(quán)實地調(diào) 查。 集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查是指以行政村為單位，查清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組農(nóng)民集 體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)的歸屬狀況。 集體土地所有權(quán)實地調(diào)查是指按照集體土地所有權(quán)的歸屬狀 況，實地調(diào)查集體土地所有權(quán)宗地界線位置、界址走向等狀 況。 3.1 3.1 基本要求基本要求 3.1.3 3.1.3 權(quán)屬界線權(quán)屬界線 3.1.3.1 3.1.3.1 權(quán)屬界線確定方法權(quán)屬界線確定方法 各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、行政村、村民小組之間的集體

19、土地所 有權(quán)界線，根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬狀況，由集體土地所有 者實地指認(rèn)確定權(quán)屬界線。 國有土地與集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)協(xié)議、批準(zhǔn)文件、確 權(quán)文件、土地登記結(jié)果等資料確定；無權(quán)屬界線資料的，可 由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會與國有土地使用者或管理 者共同指界確定。 3.1.3.2 3.1.3.2 表示方法表示方法 權(quán)屬界線由界址點(diǎn)和界址線組成狀況。 3.1.3.4 3.1.3.4 界址點(diǎn)上圖界址點(diǎn)上圖 界址點(diǎn)選定后，其點(diǎn)位在調(diào)查底圖相應(yīng)位置用直徑0.1mm的點(diǎn)表示，并 用半徑為0.8mm的圓圈圈定標(biāo)注。界址點(diǎn)間距一般以大于圖上10mm為宜。 當(dāng)界址點(diǎn)過密時，應(yīng)適當(dāng)取舍；當(dāng)界址點(diǎn)過疏時，應(yīng)適當(dāng)

20、增加界址點(diǎn)， 以控制界線位置和走向。對于特殊情況，界址點(diǎn)間距也可小于10mm。 3.1.3.5 3.1.3.5 界址點(diǎn)實測界址點(diǎn)實測 采用野外實地測量界址點(diǎn)坐標(biāo)的，其點(diǎn)位精度應(yīng)符合表1中的界址點(diǎn)精 度指標(biāo)要求。 類別類別 界址點(diǎn)點(diǎn)位誤差界址點(diǎn)點(diǎn)位誤差 （cm） 界址點(diǎn)間距界址點(diǎn)間距 允 許 誤 差允 許 誤 差 （cm） 界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn) 關(guān)系距離允許誤差關(guān)系距離允許誤差 （cm） 適用范圍適用范圍 中誤差中誤差允許誤差允許誤差 一一5.010.010.010.0 城鎮(zhèn)村及工礦用城鎮(zhèn)村及工礦用 地外的界址點(diǎn)地外的界址點(diǎn) 二二7.515.015.015.0 城鎮(zhèn)村及工礦用城鎮(zhèn)

21、村及工礦用 地內(nèi)的界址點(diǎn)地內(nèi)的界址點(diǎn) 3.3.1 3.3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委 員會向調(diào)查人員出具集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明（見附錄B）， 村民委員會出具的集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明應(yīng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府公章。 3.3.2 3.3.2 縣級國土資源管理部門應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行 政村范圍內(nèi)公示本行政村的集體土地所有權(quán)歸屬狀況（見附錄 C），公示期為七天。 3.3.33.3.3 公示期間無異議的，公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實地調(diào) 查的依據(jù)。公示期間有異議的，應(yīng)根據(jù)異議情況，按有關(guān)規(guī)定 處理。處理結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實地調(diào)查的依據(jù)。 3.33.3歸屬調(diào)

22、查歸屬調(diào)查 3.43.4實地調(diào)查實地調(diào)查 3.4.2 實地調(diào)查時，須由調(diào)查人員會同相鄰指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方 認(rèn)定的界線，需由雙方指界人在地籍調(diào)查表（見附錄E）上簽字蓋章。 3.4.3 以往調(diào)查時形成的權(quán)屬界線協(xié)議書等資料，經(jīng)復(fù)核無誤、資料完整的， 可不再重新指界簽字，按相關(guān)資料確認(rèn)權(quán)屬界線，權(quán)屬界線協(xié)議書等資料復(fù) 印件加蓋“經(jīng)核對與原件無誤”印章后，作為地籍調(diào)查表的附件。 3.4.4 村民小組農(nóng)民集體所有的土地，村民小組組織機(jī)構(gòu)完整的，由村民小 組法定代表人或委托人出席權(quán)屬界線的指認(rèn)并簽字蓋章（村民小組公章）； 村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的，由村民小組的三位村民代表與村民委員會法定 代表人

23、或者委托人共同出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章）。 村農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會法定代表人或者委托人出席指界并簽字 蓋章（村民委員會公章）。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由所有者出席指界并簽字蓋章，無所有者或者 所有者不明確的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人或者委托人出席指界并簽 字蓋章（鄉(xiāng)人民政府公章代）。 法定代表人出席指界的，應(yīng)出具法定代表人身份證明書(見附錄F)和身份證 復(fù)印件；委托他人指界的，還應(yīng)出具指界委托書（見附錄G）和被委托人身 份證復(fù)印件。 3.4.53.4.5 一方違約缺席指界的，根據(jù)土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合另一方指界結(jié) 果確定；雙方違約缺席指界的，其權(quán)屬界線由調(diào)查人員依據(jù)

24、現(xiàn)狀及地方 習(xí)慣確定。調(diào)查人員應(yīng)將違約缺席指界通知書（見附錄H）和指界結(jié)果 以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界的申 請，并由申請人負(fù)責(zé)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請，視同對確定的 界線無異議。 指界人若無正當(dāng)理由不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章，則視同缺席指界。 3.4.63.4.6 農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的權(quán)屬界線，雙方有權(quán)屬界線協(xié) 議的，或國有土地使用者有批準(zhǔn)文件的，或國有土地使用者已辦結(jié)土地 登記手續(xù)的，可直接引用權(quán)屬界線協(xié)議、批準(zhǔn)文件、登記文件確定的界 線和界址點(diǎn)，不再指界簽字，應(yīng)將有關(guān)資料復(fù)印件加蓋“經(jīng)核對與原件 無誤”印章，作為地籍調(diào)查表的附件。 3.4.

25、7 3.4.7 因依法征收、土地整治等引起權(quán)屬界線結(jié)果發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)調(diào) 整結(jié)果實地指界，并在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。 3.4.83.4.8 工作底圖上權(quán)屬界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查， 補(bǔ)辦必要的指界、簽字等手續(xù)。 3.4.9 3.4.9 以往調(diào)查時在山嶺、河流等地方，錯劃所有權(quán)界線的，應(yīng)當(dāng)依 法予以糾正。 3.4.103.4.10 雙方對以往調(diào)查簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書有異議的，由雙 方協(xié)商解決，按協(xié)商結(jié)果重新簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。雙方協(xié)商 不成的或一方提出異議的，不予支持。 3.4.113.4.11 分屬不同縣級行政轄區(qū)之間的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)屬界線， 按照接邊結(jié)果確認(rèn)

26、權(quán)屬界線，并簽字蓋章。 3.4.12 3.4.12 存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時予以處理，按照處理結(jié)果確認(rèn) 權(quán)屬界線。無法及時處理的，若無界線爭議，將爭議土地單獨(dú)設(shè)宗； 若界線有爭議，可采取劃定工作界線，在地籍調(diào)查表中注明 “工作 界線不作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)”的方式處理，也可采取單獨(dú)劃分 爭議宗的方式處理，以爭議界線所圍成的范圍單獨(dú)設(shè)宗。 3.5 3.5 填寫地籍調(diào)查表填寫地籍調(diào)查表 3.5.1 3.5.1 地籍調(diào)查表主要內(nèi)容包括：本宗地代碼及所在圖幅號；土地所有者名稱、 法人代表、所在行政村，宗地四至；法定代表人身份證明號碼、電話號碼； 界址調(diào)查記錄；宗地草圖；權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見；地籍

27、勘丈記事；地 籍調(diào)查結(jié)果審核意見。 3.5.2 3.5.2 調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場將界址標(biāo)號、界樁種類、界址間距、界址線類別、界線 位置等指界結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表中，并由指界人簽字蓋章。 3.5.3 3.5.3 填寫要求 a. 地籍調(diào)查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確 無誤；使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水填寫表格，字跡清楚整潔。 b. 填寫的各項內(nèi)容只可劃改、不得涂改，也不允許連環(huán)劃改；同一項內(nèi)容劃 改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。 c. 每一宗地填寫一份地籍調(diào)查表。項目欄的內(nèi)容填寫不完的可加附頁。 3.6 3.6 繪制宗地草圖繪制宗地草圖 宗地草圖是描

28、述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線和相鄰宗地關(guān)系的實地記錄， 是處理土地權(quán)屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，必須實地繪制是處理土地權(quán)屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，必須實地繪制。 3.6.1 3.6.1 宗地草圖的內(nèi)容宗地草圖的內(nèi)容 宗地草圖的內(nèi)容包括：本宗地預(yù)編宗地號、宗地所有者名稱；本宗地界 址點(diǎn)（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點(diǎn)）、界址點(diǎn)號及界址 線；確定界址點(diǎn)位置、界址邊方位所需要的地物；界址邊長、界址點(diǎn)與 鄰近地物點(diǎn)的關(guān)系距離和條件距離、地物點(diǎn)間的關(guān)系距離和條件距離； 相鄰宗地的預(yù)編宗地號和土地所有者名稱及相關(guān)地物；指北線、圖框、 比例尺、丈量者、丈量日期等。 3.6.2 3.6.2

29、 宗地草圖繪制要求宗地草圖繪制要求 a. 宗地草圖幅面規(guī)格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺，但必須是100的 整數(shù)倍。 b. 宗地草圖上所有數(shù)據(jù)必須實地勘丈并現(xiàn)場記錄。字跡工整、線劃規(guī) 則，不得涂改。 c. 勘丈數(shù)據(jù)均須在圖上標(biāo)注，界址點(diǎn)間距注在界址線外，其余數(shù)據(jù)注 記在界址線內(nèi)。 d. 用2H、3H鉛筆繪制草圖并注記，數(shù)字注記字頭朝北或朝西，斜線排 列的數(shù)字，注記字身應(yīng)垂直于斜線。 e. 宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當(dāng)縮小比例尺。 f. 每個宗地均須繪制宗地草圖。 3.7 3.7 特殊情況處理特殊情況處理 3.7.1 3.7.1 村莊用地歸村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，按所有權(quán)實

30、際歸屬狀況查清 權(quán)屬界線。 3.7.2 3.7.2 村莊用地歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，內(nèi)部權(quán)屬界線明確的， 按所有權(quán)實際歸屬狀況調(diào)查，村莊用地內(nèi)外權(quán)屬界線應(yīng)相互銜接，保證宗 地權(quán)屬界線閉合。 3.7.3 3.7.3 村莊用地歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，內(nèi)部權(quán)屬界線不明確的， 應(yīng)單獨(dú)劃宗，由村和村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織確定所有權(quán)歸屬。所有權(quán)歸 村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織共有的，按照共有宗地調(diào)查登記；所有權(quán)歸屬不 能確定的，該宗地只調(diào)查，不登記。 3.7.4 3.7.4 村莊用地單獨(dú)劃宗時，按照實地權(quán)屬界線和年度土地變更調(diào)查確定 的村莊用地地類界線劃定宗地范圍。 3.7.5 3.7.5 小于最小宗

31、地上圖面積的區(qū)域、權(quán)屬界線復(fù)雜且無法在工作底圖 上表示的區(qū)域，應(yīng)采用1:500比例尺進(jìn)行實地調(diào)查，查清該區(qū)域內(nèi)宗地 的權(quán)屬界線，填寫集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查表，界址點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行詳細(xì) 說明。該區(qū)域上的起止界址點(diǎn)應(yīng)與工作底圖上的界址點(diǎn)銜接。 3.7.6 3.7.6 宗地最小上圖面積為實地600 m2。宗地面積小于600 m2或者宗地 面積大于600m2但實地長度小于50m的，在工作底圖上相應(yīng)位置用直 徑2mm的紅色實心圓圈表示，注記宗地代碼后七位，字頭向北。 3.7.7 3.7.7 城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍內(nèi)的集體土地應(yīng)按照本次調(diào)查要求補(bǔ)充完 善資料。 4.集體土地所有權(quán)地籍圖集體土地所有權(quán)地籍圖 地籍圖

32、內(nèi)容主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土 地利用要素等。 4.1 4.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)包括：平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo) 格網(wǎng)及注記、比例尺、圖幅編號及有關(guān)注記等。 4.24.2地籍要素地籍要素 4.2.14.2.1權(quán)屬界線。宗地界址點(diǎn)、界址線。 4.2.2 4.2.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。 4.34.3地物要素地物要素 鐵路、高速公路、國道、縣鄉(xiāng)（含）以上公路、河流、湖泊、 水庫、水工建筑物以及作為權(quán)屬界線的農(nóng)村道路、田坎等線狀 地物應(yīng)按照河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則的上圖要求進(jìn) 行標(biāo)繪，注記地物名稱，農(nóng)村道路、田坎可不注記。 宗地代碼后七位 宗地面積 集

33、體組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民 5.宗地圖宗地圖 5.15.1 宗地圖幅面為A3、A4。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇， 但比例尺分母必須為100的整數(shù)倍。 5.25.2 宗地圖的內(nèi)容包括：土地所有者全稱、本宗地代碼、宗地面積；界 址點(diǎn)及界址點(diǎn)號、界址邊長；鄰宗地土地所有者及宗地代碼、鄰宗地 間的界址示意線；地類界線和地類符號，相鄰道路、河流等及其名稱； 所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指北方向、繪圖員、審核員、繪圖時 間等。 宗地圖樣圖見附錄J。 7.地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn)地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn) 將“界線清晰、權(quán)屬無爭議、面積準(zhǔn)確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府所在地、行政村范圍內(nèi)公示宗地圖等地籍調(diào)查結(jié)果 （見

34、附錄K），公示期為7天。公示期間無異議的，報有批 準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。公示期間有異議的，根據(jù)異議情況， 按照相關(guān)規(guī)定處理后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。 8.土地登記土地登記 8.1 8.1 土地登記申請土地登記申請 8.2 8.2 權(quán)屬審核權(quán)屬審核 8.3 8.3 土地登記公告土地登記公告 8.4 8.4 注冊登記注冊登記 8.5 8.5 核發(fā)證書核發(fā)證書 8.1 8.1 土地登記申請土地登記申請 8.1.1 8.1.1 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權(quán)登記申請工作； 土地登記申請書（見附錄L）以宗地為單位填寫；一個土地所有者 擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。 8.1.2 8.1.2

35、 土地登記申請人土地登記申請人 8.1.2.1 8.1.2.1 村民小組集體所有的土地，由村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人 或委托人提出土地登記申請；村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不完整的，可由村 民委員會提出土地登記申請。 8.1.2.2 8.1.2.2 村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人或委 托人提出土地登記申請；村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不完整的，可由村民委員 會提出土地登記申請。 8.1.2.3 8.1.2.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其法 定代表人或委托人提出土地登記申請；沒有相應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組 織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出土

36、地登記申請。 8.1.3 8.1.3 土地登記申請材料包括土地登記申請書、申請人身份證明材料、有批準(zhǔn) 權(quán)的人民政府確認(rèn)文件、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)、其他材料。 委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和 代理人身份證明。 8.1.4 8.1.4 其他相關(guān)要求按照土地登記辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 8.2 8.2 權(quán)屬審核權(quán)屬審核 權(quán)屬審核應(yīng)對資料齊全性、權(quán)屬完整性等內(nèi)容進(jìn)行審核。 （權(quán)屬合法、界址清楚和面積準(zhǔn)確。權(quán)屬合法主要體現(xiàn)在土地權(quán) 屬來源清楚、土地的權(quán)屬性質(zhì)準(zhǔn)確等；界址清楚是指土地權(quán)屬范 圍（宗地）的界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)的設(shè)立準(zhǔn)確、合理，指界人 認(rèn)界手續(xù)完備

37、，實地與圖、表描述一致。界址邊長實丈數(shù)據(jù)與圖 上量算結(jié)果在允許誤差之內(nèi)。宗地面積準(zhǔn)確的前提是界址清楚， 測量方法規(guī)范，其具體要求是：圖上量算面積與實地測量面積一 致；土地總面積與各地類面積之和一致；共有宗地各分?jǐn)偯娣e之 和與共有使用面積一致；批準(zhǔn)面積與實際使用的面積一致。） 8.3 8.3 土地登記公告土地登記公告 經(jīng)國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村范圍 內(nèi)對“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的宗地進(jìn)行公告（見附 錄M），公告期為7天。 土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定 的期限內(nèi)申請復(fù)查，提交集體土地所有權(quán)登記復(fù)查申請表(見附 錄N)、身份證明文件、異議證

38、明文件。國土資源管理部門應(yīng)根 據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，并填寫 集體土地所有權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表(見附錄O)。 8.4 8.4 注冊登記注冊登記 按照土地登記辦法第十八條的規(guī)定，有下列情形之一的，不予登記： （1）土地權(quán)屬由爭議的； （2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的； （3）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的； （4）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的； （5）其他依法不予登記的。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的 理由。 8.4.1 8.4.1 以宗地為單位填寫土地登記審批表（見附錄P），并填寫權(quán)屬審核情況 和登記公告情況，按照屬地登記程序報批。 8.

39、4.2 8.4.2 以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）（見附錄Q）；以權(quán)利人 為單位填寫土地歸戶卡（見附錄R）；土地登記簿（卡）應(yīng)加蓋人 民政府印章。 8.4.3 8.4.3 以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個 以上土地權(quán)利人分別填寫土地證書。 8.4.4 8.4.4 屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村 民小組依法申請登記并持有土地證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不 健全的，可由村民委員會代為申請登記，保管土地證書。 8.4.5 8.4.5 涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不 變的，所有權(quán)仍然確認(rèn)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體 發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法 定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和 土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。 8.4.6 涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則 上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體 土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土