縣區(qū)住建局依法行政工作實施方案

1、縣區(qū)住建局2012年依法行政工作實施方案為貫徹落實省、市、縣人民政府關于全面推進依法行政工作要求，全面推進我局依法行政和法治建設，進一步提升我局執(zhí)法人員的整體素質，規(guī)范行政行為，依法行政、文明執(zhí)法，強化監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法工作規(guī)范化，根據(jù)機關績效考評目標內容要求，結合工作實際，制定本方案。一、指導思想、基本原則和工作目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，以實施國務院全面推進依法行政實施綱要為主線，以提高依法行政質量，推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展為目標，進一步強化行業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升行業(yè)形象，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設

2、依法行政和法治建設工作新局面。（二）基本原則堅持“執(zhí)法為民”、“以人為本”的思想理念，切實規(guī)范執(zhí)法行為，在加快推進依法行政的基礎上，實現(xiàn)人性化執(zhí)法，達到優(yōu)質服務、文明服務的目的。加大法律法規(guī)宣傳力度，為構建和諧社會，營造良好法治環(huán)境；積極開展專項整治，打擊各種違法行為，維護市場秩序；強化執(zhí)法培訓，提高人員素質；加強執(zhí)法隊伍作風建設，強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)范化管理；以服務全市經(jīng)濟建設為己任，全面提高依法行政水平和服務質量。（三）工作目標1、規(guī)范性文件管理法治化：在起草制定規(guī)范性文件的過程中，要確保與憲法、法律、法規(guī)相一致，遵循法定程序和權限。抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議、報送備

3、案、按規(guī)定向社會公布通過等各個環(huán)節(jié)。未通過縣法制辦備案的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。2、行政決策法治化：建立公眾參與、專家論證和領導決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。不斷探索和完善開放式?jīng)Q策機制，基本形成科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，人民群眾的訴求、意愿得到及時反映。3、行政執(zhí)法法治化：行政許可項目及非行政許可項目的確定和實施合法且與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，體現(xiàn)公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則；行政許可及非行政許可的實施得到全面規(guī)范和監(jiān)督；行政處罰的設定和實施符合法律規(guī)定，行政處罰裁量權得到細化和量化，違法行為得到及時糾正、制裁；其他行政

4、執(zhí)法職權按照職權法定的原則依法履行；行政執(zhí)法合法合理，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟、社會秩序得到有效維護。4、行政服務法治化：強化行政服務職能，增強行政服務意識，簡化行政服務程序，降低行政服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代行政服務體系。5、行政救濟法治化：認真執(zhí)行信訪條例，暢通信訪渠道，建立信訪反饋制度，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會矛盾，及時完善、調整相關政策。對依法應當通過行政復議、行政訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人或舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法定途徑解決。6、行政監(jiān)督法治化：行政權力與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政

5、監(jiān)督制度和機制基本完善，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能顯著提高。7、行政責任法治化：行政權力與責任緊密掛鉤，行政崗位責任明確，行政管理與行政執(zhí)法責任得到及時有效的追究。8、增強行政機關工作人員依法行政的觀念和能力：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯提高，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。二、工作任務（一）健全行政決策機制，實行科學民主決策。推行重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益事項的決策，都要進行聽證。要根據(jù)法律、法

6、規(guī)、規(guī)章的要求，認真制定詳細的聽證規(guī)則，規(guī)范聽證程序。建立健全重大行政決策合法性審查制度。作出重大行政決策前要由法規(guī)處或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的或未經(jīng)法制機構備案的不得實施。堅持重大行政決策集體決定制度。重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經(jīng)集體討論后決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。建立健全行政決策實施情況后評價制度。作出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。建立健全行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未

7、聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，要對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要按照行政機關公務員處分條例對直接責任人員給予處分。（二）健全監(jiān)督管理制度，加強規(guī)范性文件管理。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，服務大局，立足于長效管理和解決實際問題。健全規(guī)范性文件清理制度和實施后績效評估制度。規(guī)范性文件的清理工作應當做到定期清理與適時清理相結合、全面清理與專項清理相結合、主動清理與上級要求清理相結合。一般情況下，每隔2年要進行一次規(guī)范性文件清理工作；新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后，要適時進行專項清理；對上級機關認定或經(jīng)投

8、訴、舉報存在問題的規(guī)范性文件，要及時審查清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理工作結束后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。建立和完善規(guī)范性文件實施后績效評估制度，規(guī)范性文件施行1年以后，應對實施情況進行績效評估，并向社會公布評估結果。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格遵守法定權限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。局制定的規(guī)范性文件，應當實行前置法

9、律審查。未經(jīng)審查備案的規(guī)范性文件，不得實施。要采取有效措施，確保規(guī)范性文件備案審查做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。探索建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認真接受人民群眾的監(jiān)督。（三）轉變政府職能，促進服務型政府建設。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)行政審批合法性與合理性相統(tǒng)一。結合行政管理體制改革，優(yōu)化審批流程、簡化登記手續(xù)壓縮審批時限、提高審批效率，確保行政審批提速、提質、提效。并加強跟蹤、指導和監(jiān)督。（四）嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督，進一步規(guī)范行政行為。嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。要端正執(zhí)法目的，堅持以人為本，執(zhí)法為民。要改進執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，依

10、法行使權力、履行職責，促進和維護社會公平正義。要完善行政執(zhí)法程序，繼續(xù)深入開展行政裁量權量化工作，探索和實行行政處罰說理性文書措施，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟予以規(guī)范，切實做到流程清楚、行為具體、要求明確。要改進行政執(zhí)法方式，堅持“守法推定”，建立以教育為目的預警執(zhí)法制度，堅持說理式執(zhí)法，大力推行網(wǎng)格化執(zhí)法方式。要建立和完善監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，重點查處不作為、亂作為、濫作為行為。要建立健全責任追究制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強內部行政執(zhí)法考核評議，落實錯案責

11、任追究制度，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，要依照行政機關公務員處分條例對直接責任人員給予處分。建立健全權力陽光運行機制，使權力沿著制度化、規(guī)范化、程序化軌道運行。要自覺接受司法監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。要認真調查核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，主動采取多種形式為社會監(jiān)督提供意見反饋途徑和監(jiān)督平臺。對各方面反映的問題要指定機構和人員具體負責，及時調查，依法處理，并將處理情況及時予以通報；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對檢

12、舉、曝光違法或者不當行政行為實施打擊報復的單位和個人，要依法追究有關人員的責任。同時，要更加注重層級監(jiān)督制度的創(chuàng)新，完善層級監(jiān)督機制，實施對抽象行政行為、具體行政行為以及相關制度建設的全方位監(jiān)督。強化對行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。（五）創(chuàng)新機制，積極預防和化解行政爭議。認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政復議法、中華人民共和國行政復議法實施條例，積極履行行政復議層級監(jiān)督職責，充分發(fā)揮行政復議在維護人民群眾合法權益、監(jiān)督和保障依法行政、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。暢通行政復議渠道，建立涉法投訴、信訪等案件的轉辦、移送制度，引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。改進行政復議

13、審理方式，建立健全重大、復雜案件行政復議聽證、專家論證、集體討論等制度，不斷提高行政復議辦案質量，努力提升行政復議公信力。堅持合法、公正、及時、便民等原則，積極探索行政復議化解行政爭議的新方法、新舉措，不斷創(chuàng)新、完善行政復議調解工作機制，提高行政復議解決行政爭議的有效性，努力發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。加強行政復議能力建設，健全行政復議機構，充實行政復議工作人員。認真落實行政復議統(tǒng)計制度、分析報告制度、重大行政復議備案制度以及行政復議責任追究制度，健全完善行政復議工作責任制。認真做好行政應訴工作。完善行政應訴工作規(guī)程，依法履行答辯、應訴義務，嚴格落實行政應訴責任。自覺履行人民法院的判

14、決和裁定，對人民法院的司法建議要及時研究、落實、反饋。加強行政復議與行政訴訟、監(jiān)察、信訪等工作的協(xié)調配合，通過不定期交流、相互通報等各種方式，積極推進各方良性互動，共同預防化解行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。積極探索在行政賠償中引入聽證、協(xié)商與和解制度，努力化解行政賠償爭議。（六）加強學習培訓，努力提高行政機關工作人員的素質。建立健全局長辦公會議和機關工作人員學法制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施。建立健全集中培訓制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。對行政執(zhí)法人員，要統(tǒng)一組織法律知識培訓和考試，對未經(jīng)培訓、考試不合格的行政執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法活動。三、保障措施（一）提高認

15、識，加強領導。機關各處室、局屬各單位要清醒地認識到全面推進依法行政工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷創(chuàng)新依法行政工作推進機制，繼續(xù)堅持把依法行政納入重要議事日程，擺到突出位置，常抓不懈。各單位行政領導是推進依法行政工作的第一責任人，要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的良好工作格局（二）健全組織、明確責任。局成立由符少敏局長、張一生書記為組長，各分管副局長為副組長，各處室、局屬各單位負責人為組員的依法行政工作領導小組，下設辦公室（辦公室設在政策法規(guī)股），負責依法行政的日常工作。（三）落實目標，扎實推進。局要召開專題會議，對貫徹落實本實施方案進行研究和部署，確

16、定工作（效能）目標，突出工作重點，分解工作責任，明確時間進度，形成工作合力，分步實施推進。（四）加強普法，嚴格考評。采取多種形式，加強普法、法制宣傳和法律服務活動，弘揚法治精神，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導廣大群眾通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權益，推動形成與建設法治機關相適應的良好社會氛圍。繼續(xù)把依法行政納入對機關各處室、局屬各單位的綜合目標責任制考核體系，把依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量工作的重要標準，把依法決策、依法制定規(guī)范性文件、依法實施行政管理、依法受理和辦理行政復議案件、依法履行行政應訴職責、及時履行行政復議決定和生效的司法判決裁定、認真反饋

17、落實有關行政復議意見建議和司法建議等作為考核的重要內容。把依法行政情況作為行政機關領導干部任期目標考核、年度述職報告的基本內容，把法律知識培訓情況、學習成績和日常有無違法或者不當行政情況作為年度考核的基本內容。xx縣住房和城鄉(xiāng)建設局qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tg

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