淺析民族自治地區(qū)行政組織的特點及發(fā)展趨勢——以廣西為例

1、武漢生物工程學院高等教育自學考試本科論文（設計）論文題目: 淺析民族自治地區(qū)行政組織的 特點及發(fā)展趨勢以廣西為例 目 錄摘要I關鍵詞IAbstractIIKey wordsII前言1（一）選題原因和研究民族自治地區(qū)行政組織特點的意義1（二）我國研究現(xiàn)狀1（三）論文主要內容1一、行政組織概述及特點1（一）何為行政組織1（二）行政組織的一般特點1二、廣西民族概況與行廣西行政管理的特殊性2（一）廣西民族的概況2（二）廣西行政管理的特殊性21 在政治方面的特殊性22 在經(jīng)濟方面的特殊性23 在文化方面的特殊性3三、廣西行政管理當下的問題以及廣西行政管理的特點3（一）面臨的問題31 法制基礎的不完善32

2、 部分領導的自治意識不強33 傳統(tǒng)習慣的影響34 經(jīng)濟水平比較落后45 宗教文化對行政管理的影響4（二）廣西行政管理的特點4四、廣西行政組織解決問題的對策及發(fā)展趨勢4（一）廣西行政組織解決問題的對策41 法律法規(guī)要健全42 領導干部的素質應當提高43.加快經(jīng)濟發(fā)展4（二）廣西行政組織的發(fā)展趨勢51 權限調整52 政府職能明確化5結論5參考文獻6致謝7II武漢生物工程學院高等教育自學考試本科論文（設計）摘要 作為一個幅員遼闊的國家，我國少數(shù)民族眾多，民族區(qū)域自治制度針對少數(shù)民族來說，是解決我國少數(shù)民族問題的基本政策，同時，也是我國重要的一項政治制度。但是因為歷史因素、地理因素或環(huán)境因素等因素，導

3、致少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展相對來說比較落后，所以民族自治地方政府的行政管理任務將會非常繁重。 作為國家一級地方行政機關，民族自治地方政府既是地方的行政組織，也是少數(shù)民族地區(qū)的自治機關，如何和諧的將這兩種身份進行統(tǒng)一，再對民族自治地區(qū)進行治理，對于促進我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展都有重要意義，同時，還有助于促進民族的團結。鑒于民族自治地區(qū)行政組織機構的重要性，對民族自治地區(qū)行政組織的特點及發(fā)展趨勢進行探究就顯得非常必要，本文將從行政組織的特點出發(fā)，聯(lián)系廣西地區(qū)的政治特色，分析出廣西行政組織現(xiàn)階段的行政特點，從而探討出行政組織的發(fā)展趨勢。筆者希望此文可以對民族自治地區(qū)的行政管理起到一定的借鑒意義

4、。關鍵詞：民族自治 行政組織 發(fā)展趨勢Abstract As a vast country, Chinas many ethnic minorities, ethnic regional autonomy system for ethnic minorities, it is a basic policy to solve the problem of Chinas ethnic minorities, and also an important one political system. But because of historical factors, geographical fact

5、ors or environmental factors and other factors, led to the development of minority areas is relatively backward, the ethnic autonomous local government administrative tasks will be very heavy. As a local administrative organ of the State, local government is both the national autonomous local admini

6、strative organizations, as well as autonomous organs in ethnic minority areas, and how these two harmonious unified identity, and then the national autonomous areas of governance, the promotion of minority economic development, political development of the region has an important significance, but a

7、lso help to promote national unity.Given the importance of the ethnic autonomous region administrative organizations, the characteristics and development trend of the ethnic autonomous areas to explore administrative organization is very necessary, the paper starting from the characteristics of admi

8、nistrative organization, political characteristics Contact Guangxi region, Guangxi analyze the administrative organization administrative features of this stage, so as to explore the development trend of administrative organization. I hope this article may Administration Autonomous Areas play a refe

9、rence.Key words：National Autonomous,Administrative Organization,development trendII前言（一）選題原因和研究民族自治地區(qū)行政組織特點的意義 我國作為一個有著56個民族的國家，少數(shù)民族人數(shù)雖然僅占中國人口總人數(shù)的8.41%，但是對于少數(shù)民族的管理確是一項重要而且復雜的任務，民族區(qū)域自治制度是我國特有的一項制度，這項制度對于民族間的和諧統(tǒng)一有著重要的作用。地方行政組織作為國家一級地方行政組織，處于基礎位上，其重要性便更加顯著。 研究民族自治地區(qū)行政組織的特點可以讓我們更加全面的了解我國的民族區(qū)域自治制度，并進行未來民

10、族自治地區(qū)的發(fā)展趨勢判斷，筆者希望通過此文，可以為民族自治地區(qū)的行政管理有一定的借鑒意義。（二）我國研究現(xiàn)狀 對少數(shù)民族區(qū)域的行政管理研究由來已久，不少學者對我國的民族區(qū)域自治制度都持肯定的意見，并對如何促進少數(shù)民族的政治經(jīng)濟文化發(fā)展都提出了不少的意見，但是對于民族區(qū)域自治地區(qū)的行政管理趨勢分析的比較少，所以筆者將從這一點出發(fā)，通過廣西的民族區(qū)域自治制度，找出民族區(qū)域的發(fā)展趨勢。（三）論文主要內容 本文將從行政組織的特點出發(fā)，聯(lián)系廣西地區(qū)的政治特色，分析出廣西行政組織現(xiàn)階段的行政特點，從而探討出行政組織的發(fā)展趨勢。一、行政組織概述及特點（一）何為行政組織 行政組織是一個機構體系，是形式國建權利

11、、管理國家行政事務和社會公共事務的一個機構體系，有廣義和狹義之分，在我國，行政組織主要是指我國的國家行政機關。（二）行政組織的一般特點 行政機關主要有六大特點，分別是政治性、社會性、服務性、整體性、適應性以及法制性。 行政機關的政治性主要體現(xiàn)在行政機關是政府實行政府職能的一個機構。 行政機關是一個社會組織，必然具備社會性，社會性體現(xiàn)在對社會公共事務進行管理。 服務性，鑒于行政組織是我國經(jīng)濟基礎的服務者，所以必須服務于社會。 整體性是行政機關的又一特點，任何一個行政機關都不可能脫離國家的行政機構體系而獨立存在。 一個地區(qū)或一個國家的行政組織的建立，必然受到了這個國家或地區(qū)的歷史經(jīng)濟發(fā)展水平的限制

12、，并且應當隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而做相應的調整，從而才能更好的實現(xiàn)自己的職能。 行政機構具有法制性，因為新政機關本身就是代表國家行使權力的機構，這是由其自身本質決定的。二、廣西民族概況與行廣西行政管理的特殊性（一）廣西民族的概況 除了漢族之外，廣西還有十一個少數(shù)民族，分別是壯族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、水族、彝族以及仡佬族，是我國瑤族人口最多的地方，也是我國毛南族最大的聚居區(qū)，所以，筆者在此篇論文中選擇以廣西地區(qū)作為研究對象。（二）廣西行政管理的特殊性 行政環(huán)境分為內部環(huán)境和外部環(huán)境，對行政環(huán)境的分析可以幫助我們解決很多行政管理中遇到的問題。 行政環(huán)境對行政系統(tǒng)的生存與發(fā)

13、展有很多的作用，民族自治的地方有政治經(jīng)濟以及文化環(huán)境等等的特殊性，在行政管理時候，應當充分考慮這些環(huán)境因素。1 在政治方面的特殊性 對于廣西來說，廣西位于我國邊境地區(qū)，在政治環(huán)境中，首先要處理好的便是與周邊國家的關系。行政管理在廣西地區(qū)，應當與周邊國家友好往來，對國外的敵對勢力的滲透應當反對。從廣西內部來說，廣西政府進行行政管理時候，首要處理的是少數(shù)民族與漢族的關系 周平,方盛舉,夏維勇.中國民族自治地方政府M.北京：人民出版社,2007，另少數(shù)民族在自己自治區(qū)內可以自主管理自己的事務，促進少數(shù)民族與漢族的平等，從而才能保證廣西有這比較好的發(fā)展。2 在經(jīng)濟方面的特殊性 經(jīng)濟基礎決定上層建筑，作

14、用于行政系統(tǒng)的物質與經(jīng)濟，處于基礎地位，對廣西地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，可以保證廣西地區(qū)政治上的團結。這是經(jīng)濟基礎決定上層建筑的重要體現(xiàn)。對于廣西的經(jīng)濟發(fā)展，可以從農作物的培育、礦石的開采等方面入手，從而推進廣西地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)快發(fā)展。3 在文化方面的特殊性 文化環(huán)境是思想意識、語言環(huán)境、宗教信仰以及風俗習慣等產生的一種獨特的環(huán)境。廣西地區(qū)有十一個固有民族，先有包括漢族在內的44個民族存在，個個民族的風俗習慣宗教信仰都不相同，行政管理中只有充分了解各個民族的文化特點，才能處理好在行政管理中出現(xiàn)的問題。三、廣西行政管理當下的問題以及廣西行政管理的特點（一）面臨的問題 雖然現(xiàn)階段廣西地區(qū)進行不少改革，使管理體

15、制得以發(fā)展，但是仍然存在則一些問題。分別是法制基礎不完善、經(jīng)濟水平比較落后，部分領導的自治意識不強以及傳統(tǒng)習慣對行政管理的影響和宗教文化的特殊作用。1 法制基礎的不完善 法律具有約束力，有方向性。行政管理活動中，必須要有完備的法制基礎，不然行政管理將會沒有頭緒。我們知道，在廣西實行的是民主自治，這樣看來，廣西的行政管理應當在一般行政管理特點的基礎之上，實行有特色的民族自治，這樣才可以保證廣西的政府可以合理的處理各種社會問題。理論是這樣的，但是在實際中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多問題，這種現(xiàn)象出現(xiàn)最主要的原因就是民族自治區(qū)內的自治法律體系不夠完備，僅有最基本的必備的法制基礎并不能滿足少數(shù)民族地區(qū)的民族自治。

16、2 部分領導的自治意識不強 在行政管理中，領導干部起著很重要的作用，他們一方面代表這國家政府實行國家的政策，另一方面也是少數(shù)民族利益的代表者，這樣雙重的身份，如果處理不好，將會產生兩種現(xiàn)象。第一種是一些領導干部只從國家政府身份出發(fā)，機械的照搬國家政策，忽略了少數(shù)民族的特殊性，沒有變通，從而使問題難以解決。另一種則是偏向少數(shù)民族，國家一項政策下達，若與少數(shù)民族的利益相沖突，一些少數(shù)民族的領導則會從本民族的利益出發(fā)，不管不顧國家利益，用各種辦法使國家的政策達不到預期結果。3 傳統(tǒng)習慣的影響 傳統(tǒng)習慣的影響這里要從歷史出發(fā)，少數(shù)民族在舊時代經(jīng)常受到官府的欺壓，這種現(xiàn)象在現(xiàn)在雖然并不存在，但長久而來的

17、偏見，使得少數(shù)民族在遇到問題時候，習慣性的找本民族的長老解決，而不借助于國家的行政制度，這在廣西也是很常見的。廣西民族眾多，卻有大部分的民族的人碰到問題，喜歡用國家法律制度之外的辦法解決，這種辦法或許有可能奏效，但是沒有定性的法律法規(guī)出現(xiàn)，并不能從根本上得到解決。4 經(jīng)濟水平比較落后 經(jīng)濟水平一直是制約少數(shù)民族發(fā)展的原因之一，雖然近年來，少數(shù)民族不少地區(qū)經(jīng)濟都有較大的發(fā)展，但是整體來說，還是落后于東中部地區(qū)的，經(jīng)濟的落后相應的會帶來教育、人力等方面的各種問題，這些都迫切需要政府來解決，于是就加深了政府行政管理的難度。5 宗教文化對行政管理的影響 政教分離是我國國家的一項國策，但是少數(shù)民族大多信

18、仰宗教，宗教文化在少數(shù)民族的長期存在，使得宗教在少數(shù)民族中占有者特殊的地位，在很大程度上，宗教其實已經(jīng)是少數(shù)民族的一種精神支柱，是值得信賴與依靠的信仰，這種宗教文化的存在，明顯加大了政治行政管理的難度。（二）廣西行政管理的特點 國家管理與自治相結合、對民族政策的保護、宗教文化影響深四、廣西行政組織解決問題的對策及發(fā)展趨勢（一）廣西行政組織解決問題的對策1 法律法規(guī)要健全 在我國的法律中規(guī)定，民族自治地區(qū)擁有法定的立法權限，這可以讓少數(shù)民族地區(qū)依靠自身的特點以及情況設立法律 徐法根.論我國行政改革與政府制度創(chuàng)新.毛澤東鄧小平理論研究，2004，11.，但是，在設立法律時候，應當依舊我國的憲法等基

19、礎法，在這些法律的基礎之上，結合本民族的特點，設立適合的法律。一套完整的法律法規(guī)做基礎的話，將對民族自治地方行政的實施，有著重要的作用。2 領導干部的素質應當提高 領導是人民的代表，是實施行政管理，在地方政府進行管理的主體，領導干部的素質將直接影響著民族自治地區(qū)的行政管理效果以及民族自治地區(qū)地方的發(fā)展，所以，在有了健全的法律法規(guī)的基礎上，高素質的領導干部將很好的促進地方的發(fā)展，在協(xié)調好不同少數(shù)民族領導干部的基礎上，使其同心同力處理問題，是重要的一環(huán)。 3.加快經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟的重要作用在很多文獻中都有論述，民族自治區(qū)內少數(shù)民族行政機構應當從本區(qū)的市級情況出發(fā)，找到其中的自然優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，幫助

20、少隊民族發(fā)展，經(jīng)濟上去了，文化、政治等也將會相應的提高。廣西地區(qū)可以利用其有沒的自然風光發(fā)展經(jīng)濟，也可以利用其豐富的礦產資源驚醒礦物質加工等工業(yè)模式來加強本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 （二）廣西行政組織的發(fā)展趨勢1 權限調整 廣西行政組織接下來的發(fā)展，首要的就是行組織的權限調整上。一個不完善的政府只能，對民族自治地方的行政管理工作會有很大的影響。合理調整政府的職責，轉變政府的管理方式，比如下放權利等，才能克服很多行政管理上的錯位、亂位、缺位等問題，這樣才能很好的提高服務水平，也能提高政府的行政效率。2 政府職能明確化 “有關部門”讓我們經(jīng)常摸不著頭腦，政府各個部門之間權利責任的不明確，會造成政府效率低下、加大政府的成本等問題，當然，互相扯皮、辦