循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善 【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律保障。當(dāng)前，湖北省在針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法領(lǐng)域仍留有空白，已有的相關(guān)法律無(wú)法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。因此，湖北省必須立足生態(tài)文明價(jià)值理念，直面當(dāng)前水資源污染且日益減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套規(guī)章制度。 【關(guān)鍵詞】湖北??；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律制度；完善 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本理論 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”在中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二條中被闡述為：“本法所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。”我國(guó)學(xué)者針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體含義并未達(dá)成共識(shí)，但總體上來(lái)說(shuō)其本質(zhì)目標(biāo)是基于

2、減量化原則、再利用原則和資源化原則，符合生態(tài)規(guī)律的要求，實(shí)施科學(xué)的技術(shù)措施，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)措施和高效的管理措施，實(shí)現(xiàn)減少?gòu)U物排放量和提高資源的利用率，最終達(dá)到符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的涵義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中國(guó)家、企業(yè)、公民等相關(guān)主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進(jìn)行干預(yù)、促進(jìn)或參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。可總結(jié)為“凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇?！?二、國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)與啟示 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念最先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家k波爾丁

3、提出。美國(guó)為了保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境以及有價(jià)值的物資和能源通過(guò)了一系列與固體廢物管理有關(guān)的措施，如1976年的資源保護(hù)回收法。目前為止，美國(guó)大多數(shù)州都通過(guò)各種形式和手段制定了再生循環(huán)法規(guī)。德國(guó)頒布了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如1972年頒布的廢棄物管理法，1996年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法，后來(lái)相繼出臺(tái)垃圾法、聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令、社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令、2021年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法、森林繁殖材料法和再生能源法等。由此可以看出，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的著眼點(diǎn)是解決垃圾問(wèn)題，其擬解決的站點(diǎn)問(wèn)題是“垃圾經(jīng)濟(jì)”（也就是3r和最終安全處置）。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是從

4、制定個(gè)別領(lǐng)域的法律逐漸延伸到整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，然后通過(guò)完善其他配套的法律法規(guī)達(dá)到推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施目標(biāo)。日本在2021年頒布的促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法對(duì)比德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法而言，目標(biāo)更為明確，內(nèi)容也更加深入和豐富。其目的是通過(guò)采取控制廢棄物的產(chǎn)生和合理的配置、再利用資源等方法，使自然資源的消費(fèi)水平達(dá)到合理的控制，建立最大程度降低環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會(huì)”。其他很多發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、丹麥和比利時(shí)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中針對(duì)國(guó)內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問(wèn)題，頒布和實(shí)施了大量有關(guān)廢棄物減量化、資源化和循環(huán)再利用的法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。我國(guó)頒布的關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資

5、源綜合利用的意見(jiàn)、固體廢物污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和可再生能源法等，均符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確規(guī)定，為各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)和方向。許多省、直轄市、自治區(qū)出臺(tái)的一系列相關(guān)文件表明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定了相關(guān)的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上取得較大的成績(jī)還推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。例如，貴陽(yáng)市于2021年11月1日頒行了貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例，深圳市于2021年3月頒行了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，大連市于2021年6月制定了大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。上述條例

6、基本上都符合設(shè)計(jì)相關(guān)法律制度的要求需圍繞資源節(jié)約和循環(huán)利用，制定政府的規(guī)劃與計(jì)劃，做好示范與推廣的工作，完成支持與鼓勵(lì)和宣傳教育的職責(zé)。國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)與啟示。從法律規(guī)制的角度看，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)本質(zhì)屬性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的出發(fā)點(diǎn)和立法重心都在于環(huán)境保護(hù)而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，僅注重經(jīng)濟(jì)效益是不完備的，需要更要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保功能。像湖北省這樣一個(gè)資源豐富但不斷遭到破壞的地區(qū)，更加需要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)廢棄物的生態(tài)化應(yīng)當(dāng)是湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的基本目標(biāo)，建議從四個(gè)方面著手：一是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源合理利用；二是促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用；三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；

7、四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 三、湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)分析 湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)規(guī)劃背景。湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確表示：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務(wù)，設(shè)市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高。主要污染物排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動(dòng)，退耕還林、濕地保護(hù)、石漠化治理、天然林保護(hù)和低效林改造工程順利實(shí)施，森林覆蓋率達(dá)到38.46%。水環(huán)境不斷改善，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程和洪湖、梁子湖生態(tài)保護(hù)工程等進(jìn)展順利。全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。低碳生產(chǎn)生活方式逐步推

8、行。”另外，隨著湖北省令人矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而突顯出來(lái)的問(wèn)題是湖北省部分地區(qū)環(huán)境日益遭到破壞，水資源污染并日益減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源消耗過(guò)大等。如何有效促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其核心在于根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效推動(dòng)湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，完善與湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的相關(guān)法制建設(shè)勢(shì)在必行。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀。當(dāng)前，湖北省在針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法領(lǐng)域仍留有空白，即僅僅依靠我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等來(lái)指導(dǎo)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并解決湖北省存在的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題是不夠的。此外，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中湖北省各市政府部門(mén)表現(xiàn)出職責(zé)不明確，工作相互

9、推諉，信息反饋不到位等現(xiàn)象，甚至有些個(gè)別基層區(qū)域?yàn)榱吮ＷC短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面消極不作為。其原因就在于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一方面，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一有效的管理組織和明確具體的規(guī)劃措施，另一方面，湖北省在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章有待完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系還未建立健全。 四、湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善建議 湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式的應(yīng)然選擇。當(dāng)今世界各國(guó)在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)有“污染預(yù)防目標(biāo)模式”和“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”兩種模式。美國(guó)是污染預(yù)防目標(biāo)模式的典型代表，主要源于其未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和綜合法，僅頒布了有關(guān)環(huán)境污染進(jìn)行治理和預(yù)防方面的

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。德國(guó)和日本是經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式的代表，一邊治理和預(yù)防環(huán)境污染，一邊循環(huán)利用已消耗的資源和廢物是其頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的目標(biāo)。綜合考慮我國(guó)具體情況，我國(guó)采用“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”立法模式較為適宜，這種模式符合我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位的選擇，也符合政策法和促進(jìn)法的屬性?！敖?jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”也是湖北省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位時(shí)的最佳選擇，鑒于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，在相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容上側(cè)重于指引性，相應(yīng)跟進(jìn)政策法和促進(jìn)法的制定，同時(shí)增添具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容，并完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任追求和懲罰機(jī)制。在制定湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例時(shí)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法的立法模式和立法原則。

11、其優(yōu)點(diǎn)在于：一方面，有利于與上位法銜接，保持在立法體例和立法模式上的一致性，在實(shí)踐操作中可以更好的引導(dǎo)執(zhí)法者操作、守法者遵守，有利于減少對(duì)法律法規(guī)條文的理解分歧。另一方面，這一模式要求嚴(yán)格遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則，要求符合生產(chǎn)和環(huán)境發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)方針和立法原則。其一，立法指導(dǎo)方針。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎湖北省社會(huì)未來(lái)的根本性發(fā)展戰(zhàn)略，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要結(jié)合本地工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)全面合理規(guī)劃布，局走循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益高、投入和損耗低的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加大政策支持和投資傾斜，以有效整合我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的

12、各種資源，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，和公眾積極參與性?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)立資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)以及公眾參與的積極作用”為內(nèi)容。其二，立法原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則是貫穿于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終的靈魂，既是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本意圖，也是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要戰(zhàn)略的直接表現(xiàn)，同時(shí)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則應(yīng)包含以下內(nèi)容：首先，“減量化、再利用、資源化”的原則。該原則要求所有的物質(zhì)和資源要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中得到合理、持久的利用。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布

13、局，因地制宜、注重實(shí)效原則。我省應(yīng)嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想，靈活結(jié)合各地實(shí)際情況和市場(chǎng)變化，進(jìn)行不斷思考、探索、創(chuàng)新和發(fā)展。最后，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在遵守國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾的作用。 第一，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則必然要制定相應(yīng)的法律法規(guī)為其實(shí)施作有力保障。政府為激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須靈活運(yùn)用多種政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，企業(yè)的積極配合才能更好地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則要求。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要企業(yè)必須以市

14、場(chǎng)為引導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件自主自愿改進(jìn)生產(chǎn)工藝，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。第三，倡導(dǎo)公眾積極參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督政府和企業(yè)履行職責(zé)的功能，能更有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此要確立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的具體內(nèi)容。湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣，但其循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法應(yīng)切忌將所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的制度都納入其中，在設(shè)計(jì)時(shí)，要著重考慮最直接影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而其他法律中又無(wú)明文規(guī)定的法律制度。湖北省在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度時(shí)應(yīng)突破傳統(tǒng)的單向線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維方式，以期有效地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府層面的法律制度。依據(jù)湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

15、社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在政府層面的法律制度設(shè)計(jì)上應(yīng)遵守以下幾個(gè)要求：一是地方政府在設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃時(shí)，要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念與基本原則貫徹其中。其次，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)，在程序和內(nèi)容上不得與中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相抵觸，需以其為指導(dǎo)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的建設(shè)。二是本省需根據(jù)不同區(qū)域的自身發(fā)展情況和技術(shù)、資源條件等因素開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最終得以執(zhí)行。三是政府部門(mén)可以通過(guò)制定政策性文件支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，限制符合當(dāng)前國(guó)計(jì)民生需要，但是能

16、耗較高、污染較重的項(xiàng)目，禁止能耗高、污染嚴(yán)重項(xiàng)目。此外，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府綠色采購(gòu)制定可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，企業(yè)層面的法律制度。一方面，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度是國(guó)家（政府）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，在準(zhǔn)許市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)主體所要符合和遵守的從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和規(guī)定的一系列制度規(guī)范。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體是最活躍的市場(chǎng)因素，企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以從以下兩方面著手逐漸完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：一是采取限制性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，該制度針對(duì)耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)

17、檻與標(biāo)準(zhǔn)，限制其進(jìn)入市場(chǎng)；二是采取優(yōu)先性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，該制度針對(duì)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品放寬進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，使其能進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮積極作用。另一方面，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十五條只做了簡(jiǎn)單敘述，不足以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，能夠達(dá)到提高產(chǎn)品的生態(tài)效率，減少社會(huì)能耗，更能推動(dòng)生產(chǎn)者在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展中起到應(yīng)有的效能。所以，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施主體、實(shí)施方式、相關(guān)主體的法律責(zé)任等因素，制定出具體的生產(chǎn)者責(zé)任制度，從源頭控制廢物的產(chǎn)生，減少資源消耗量，提高資源利用率，更要明確產(chǎn)品回收處理和再利用的企業(yè)責(zé)任，使該制度

18、具有效用性和可操作性，最終建立和健全適合湖北省實(shí)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。最后，公眾層面的法律制度。公眾有效參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分。而公眾有效參與的基本條件和前提是有知情權(quán)，是信息充分公開(kāi)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的信息公開(kāi)制度有所規(guī)定的主要是政府信息公開(kāi)條例、環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行），這些法律在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施層面針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的信息公開(kāi)問(wèn)題都是不足的，不能很好的保證公眾的有效參與。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)在著手完善信息公開(kāi)制度時(shí)，為確保公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)明確政府和企業(yè)承擔(dān)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息公布義務(wù)，如果政府部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)違反該義務(wù)必須承擔(dān)法律責(zé)任。另外，消費(fèi)者個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也承擔(dān)著重要的責(zé)任，轉(zhuǎn)變公眾現(xiàn)行的消費(fèi)模式對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，“湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)根據(jù)本省資