河北省《防洪法》辦法

1、河北省實施中華人民共和國防洪法辦法（2000年9月27日，河北省人大常委會頒布）第一章 總 則第一條 根據(jù)中華人民共和國防洪法（以下簡稱防洪法）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動，必須遵守本辦法。第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等日常工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。經(jīng)省人民政府或者其主管部門批準設置的河系管理機構(gòu)、水文機構(gòu)和水利工程管理單位，在所管轄的范圍內(nèi)，行使法律、法規(guī)規(guī)定的或者省人民政府水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。第四條 防洪工作堅持全面規(guī)劃、綜合治理

2、、預防為主、蓄泄結(jié)合、顧全大局、確保重點的原則。在保證安全的前提下，科學調(diào)蓄、充分利用雨水資源。第五條 防洪排水工程設施建設，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并同蓄水防旱和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，與經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設同步。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務，并有權(quán)檢舉破壞防洪工程設施的行為。第二章 防洪規(guī)劃第七條 河流防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃必須符合國務院批準的海河流域綜合規(guī)劃，并與當?shù)氐膮^(qū)域綜合規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相一致。第八條 編制防洪規(guī)劃應當遵守下列規(guī)定：（一）永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河、北運河、潮白河、薊運河等跨省、直轄市河系的防洪規(guī)劃，依照防洪法第十條的

3、規(guī)定編制、批準；（二）灤河、子牙河、黑龍港河等河系和防潮海堤的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門、設區(qū)市人民政府編制，報省人民政府批準，向國務院水行政主管部門備案；（三）跨設區(qū)市的河流和省管理的河道、淀泊的防洪規(guī)劃，由河系管理機構(gòu)組織有關(guān)設區(qū)市人民政府水行政主管部門編制，經(jīng)有關(guān)設區(qū)市人民政府審查，報省人民政府水行政主管部門批準；（四）跨縣（市、區(qū)）河流的防洪規(guī)劃，由設區(qū)市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府編制，經(jīng)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府審查；報設區(qū)市人民政府批準，向省人民政府水行政主管部門備案；（五）城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門建設行政主管

4、部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門會同建設行政主管部門審核后，由城市人民政府批準，并納入城市總體規(guī)劃。第九條 灤河、子牙新河入海河口的整治規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同交通、國土資源管理部門、河系管理機構(gòu)和有關(guān)設區(qū)市人民政府制定；其他河流入海河口的整治規(guī)劃，按照分級管理的權(quán)限，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。第十條 洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、防洪保護區(qū)的范圍，由省人民政府水行政主管部門會同國土資源管理等有關(guān)部門在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，經(jīng)省人民政府批準后予以公告。第十一條 在防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)，不得建設與防洪無關(guān)的工程設施。國家工礦建設項目

5、確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地，屬本辦法第八條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的河流的，必須先征得省人民政府水行政主管部門的同意；屬本辦法第八條第（四）項規(guī)定的河流的，必須先征得設區(qū)市人民政府水行政主管部門的同意，方能按基本建設程序報批?，F(xiàn)已建在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的廠房、倉庫等與防洪無關(guān)的設施，由縣級以上人民政府責令產(chǎn)權(quán)單位限期遷出。第十二條 在河道、淀泊、水庫管理范圍內(nèi)修建防洪工程和其他水工程、水電站等，應當符合防洪規(guī)劃要求，并經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門簽署防洪規(guī)劃同意書后，方能按照基本建設程序報批。未附具防洪規(guī)劃同意書的，有關(guān)部門不得辦理該項目的基本建設審批手續(xù)。防洪規(guī)劃同意書的內(nèi)容和要求，由

6、省人民政府水行政主管部門依照國家規(guī)定制定。第十三條 根據(jù)防洪規(guī)劃進行河道整治需要征用土地的，由建設單位有關(guān)征用手續(xù)。征用土地的補償費用，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定的下限執(zhí)行。第三章 治理與防護第十四條 各級人民政府應當組織有關(guān)部門、動員社會力量，依靠科技進步，加強防洪設施的建設和管護。按照批準的防洪規(guī)劃制定各類防洪工程和防洪非工程措施的建設計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，資金投入列入年度財政預算。對嚴重影響防洪、排水的河段和病險水庫、閘壩等工程設施，應當優(yōu)先安排資金進行整治、加固或者重建。第十五條 防洪工作堅持工程措施與生物措施、管理措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理。山區(qū)應當利用林草、梯

7、田、谷坊、塘壩等水土保持工程截蓄雨水；平原應當利用河渠、坑塘、洼淀引蓄洪水。做到蓄、泄、滯、引、補結(jié)合，對防洪、除澇、抗旱和補充地下水、增加地表水、改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排。第十六條 各級人民政府應當鼓勵單位和個人按照防洪規(guī)劃，采取民辦、聯(lián)辦或者民辦公助等多種形式，修建防洪排水工程，營造水土保持林、工程防護林和水源涵養(yǎng)林。第十七條 城市人民政府應當按照防洪規(guī)劃，加強對流經(jīng)市區(qū)的行洪、排水河渠的治理以及防洪堤和排澇管網(wǎng)、泵站等防洪排水工程設施的建設和管理，并根據(jù)市區(qū)范圍擴大和地面硬化程度變化的實際，進行相應的改建、擴建、增加城區(qū)水面和綠地面積，提高城市防御洪水和內(nèi)澇的能力。第十八條 河流的規(guī)劃治導線

8、按照河流防洪規(guī)劃的編制權(quán)限擬定。省管理的河道和跨設區(qū)市河流的治導線，由有關(guān)河系管理機構(gòu)擬定，報省人民政府水行政主管部門批準；其他河流的規(guī)劃治導線，由設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門擬定，報上一級人民政府水行政主管部門批準。第十九條 河道、淀泊和水庫、閘壩等防洪工程的管理范圍，由縣級以上人民政府組織水利、民政、國土資源管理等有關(guān)部門依照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定劃定。河道入海河口的管理范圍，寬度按照歷史最高洪水位或者設計洪水位出口寬度的二至三倍劃定，長度延伸不得超過最低潮位線。第二十條 實施防洪法第二十七條規(guī)定的跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施建設方案，應當報經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府水行

9、政主管部門審查同意。申報審查的工程建設方案必須附具下列文件：（一）項目申請書；（二）建設項目所依據(jù)的文件；（三）涉及河道與防洪部門的初步建設方案；（四）建設項目需要占用的河道、淀泊、水庫管理范圍內(nèi)的土地，跨越河道、淀泊、水庫空間或者穿越河床的位置和界限；（五）建設項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響及擬采取的補救措施。受理前款工程建設方案審查的人民政府水行政主管部門在接到申請書后，應當在60日批復。未經(jīng)人民政府水行政主管部門同意，有關(guān)部門不得辦理該項目的基本建設審批手續(xù)。不按批準的位置和界限施工的，人民政府水行政主管部門有權(quán)責令停工。第二十一條 在河道、淀泊、水庫管理范圍內(nèi)，禁止

10、下列活動；（一）修建圍堤、挑水壩、卡水橋涵、阻水路、阻水渠等防礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；（二）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；（三）設置阻礙行洪的漁具；（四）進行圍淀造地、圍墾河道以及爆破、打井等影響河勢穩(wěn)定、危害堤壩安全的活動。第二十二條 對壅水、阻水嚴重，或者因河道整治需要改建、拆除本辦法第二十一條規(guī)定的工程設施的，由有關(guān)人民政府水行政主管部門商河系管理機構(gòu)提出處置方案，報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府責令建設單位限期改建或者拆除。第四章 防洪區(qū)和防洪工程設施的管理第二十三條 各級人民政府應當依照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，加強蓄滯洪區(qū)的安全建設和管理，實行行政首長負責制。蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府和村

11、民（居民）委員會應當加強防洪樓（房）、避水臺、圍村埝、安全撤退道路和通訊預警、預報等防洪避險工程設施的建設。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建生產(chǎn)、生活、辦公用房和學校、醫(yī)院等公共設施，必須符合防洪標準，避開洪水流路。第二十四條 各級人民政府應當對為確保大局，根據(jù)防御洪水方案啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民給予政策、技術(shù)、資金、物資等方面的扶持、補償和救助。省人民政府應當制定對蓄滯洪區(qū)的扶持、救助辦法，并依據(jù)國務院蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法的規(guī)定，合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪水遭受的損失。第二十五條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)嚴格控制非防洪建設項目。必須建設的，建設單位應當附具洪水影響評價報告，經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府

12、水行政主管部門審查同意，方能辦理該項目的基本建設審批手續(xù)。洪水影響評價報告的內(nèi)容和要求，由省人民政府水行政主管部門依照國家規(guī)定制定。第二十六條 對居住在行洪河道內(nèi)和水庫淹沒范圍的居民，縣、鄉(xiāng)級人民政府應當按照防洪規(guī)劃有計劃地組織遷移；暫未遷出的，應當按照防洪水方案，做好就地避險和安全轉(zhuǎn)移的準備工作。第二十七條 水文測站的水文設施，任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損或者擅自使用。因進行工程建設確需移動或者占用水文設施的，建設單位應當征得省水文機構(gòu)同意，并負責恢復水文設施的原有功能，承擔相應費用。第二十八條 各級人民政府應當組織水行政主管部門和有關(guān)部門加強防洪工程設施的定期檢查和監(jiān)督管理。對查出的

13、病險水庫、險閘、險堤等防洪隱患和片林、葦叢、引道等行洪障礙，有關(guān)人民政府應當確定處置措施，限期消除隱患和清除障礙。第二十九條 采用承包、租賃、股份制及股份合作制等方式經(jīng)營的與防洪有關(guān)的水利工程，其經(jīng)營者必須保證工程設施的安全運行和防洪、排水等原設計功能，接受有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門的監(jiān)督，服從防汛指揮機構(gòu)的防洪調(diào)度。第五章 防汛抗洪第三十條 防汛抗洪工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。行政首長的防洪職責是：（一）組織實施本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加快防洪工程設施建設；（二）組織制定本地區(qū)的防御洪水方案，部署汛前檢查和清障除險，做好安全度汛的準備工作；（三）協(xié)調(diào)解決防汛抗洪資金、物

14、資和部門之間的有關(guān)問題；（四）執(zhí)行上級的防汛調(diào)度命令，組織實施對特大洪水的處置措施和抗洪搶險工作，及時轉(zhuǎn)移安置受災人員；（五）組織開展災后救助，恢復生產(chǎn)，重建家園，保持社會穩(wěn)定。第三十一條 縣級以上人民政府設立防汛指揮機構(gòu)，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。防汛指揮機構(gòu)的主要職責是：（一）在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作；（二）負責實施本地區(qū)的汛前檢查、清障和應急度汛工程建設，督促有關(guān)部門及時處理影響防洪安全的問題；（三）負責發(fā)布本地區(qū)的汛清通報，宣布進入緊急防汛期；（四）執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案和上級的防汛調(diào)度命令；（五）協(xié)調(diào)解決防洪、排水的有關(guān)問題；（六）組織、建

15、設、指導、調(diào)動防汛搶險隊伍；（七）負責防汛、搶險、水毀工程修復、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設資金的安排，以及防汛抗洪物資的計劃、購置、管理和調(diào)度；（八）負責洪澇災情和防洪效益的統(tǒng)計、分析、核查及總結(jié)上報；（九）本級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)賦予的其他職責。第三十二條 防御洪水方案應當依照下列規(guī)定制定；（一）永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河、北運河、潮白河、薊運河等跨省、直轄市河流的防御洪水方案，由有關(guān)設區(qū)市人民政府會同河系管理機構(gòu)依照國務院和國家防汛指揮機構(gòu)下達的洪水調(diào)度方案制定，經(jīng)省防汛指揮機構(gòu)批準，報國家防汛指揮機構(gòu)備案；（二）灤河、子牙河等跨設區(qū)市河流和省管理的大型水庫的防御洪水方案，由河系管理機構(gòu)會

16、同有關(guān)設區(qū)市防汛指揮機構(gòu)依照省防汛指揮機構(gòu)下達的調(diào)度運用計劃制定，經(jīng)本級人民政府批準，向省防汛指揮指揮機構(gòu)備案；（三）跨縣（市、區(qū)）河流和設區(qū)市、縣（市、區(qū)）管理的大、中型水庫的防御洪水方案，由有關(guān)設區(qū)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)依照省防汛指揮機構(gòu)下達的調(diào)度運用計劃制定，報本級人民政府批準，向上一級防汛指揮機構(gòu)備案；（四）城市的防御洪水方案，由城市防汛指揮機構(gòu)制定，報本級人民政府批準，向上一級防汛指揮機構(gòu)備案。第三十三條 防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行。上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量；下游地區(qū)不得設障阻水或者縮小河道斷面。第三十四條 本省汛期為每年的6月1日至9月30日；正常

17、年份主汛期為7月10日至8月10日。當主要河道的水情接近防洪保證水位或者安全流量，大型和重要中型水庫、淀泊的水位接近設計洪水位，或者主要防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關(guān)設區(qū)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并向省防汛指揮機構(gòu)報告。第三十五條 在緊急防汛期內(nèi)，通信部門應當保障防汛通信的優(yōu)先暢通。有機動通信能力的部門應當為抗洪撿險指揮提供通信應急保障。防汛通信頻率不得侵犯；對侵犯防汛通信頻率的，由有關(guān)部門依法處理，及時排除干擾。第三十六條 在汛期內(nèi)，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃。水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。根據(jù)實際民政部確需調(diào)整汛期限

18、制水位的，由水庫管理單位提出申請，報經(jīng)批準后方能實施。小型水庫由設區(qū)市防汛指揮機構(gòu)批準，大中型水庫由省防汛指揮機構(gòu)批準。根據(jù)洪水預報，水庫水位將超過汛期限期水位需要泄洪時，由主管防汛指揮機構(gòu)下達洪水調(diào)度命令，并提前通知庫區(qū)和下游地區(qū)人民政府，做好安全防護和避險轉(zhuǎn)移準備。第三十七條 河流、淀泊的水位或者流量達到規(guī)定的分洪標準，或者為保障防洪重點區(qū)域和設施的安全需要啟用蓄滯洪區(qū)時，永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、文安洼、賈口洼、東淀、大名泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)，按照國家防汛指揮機構(gòu)批準的防御洪水方案執(zhí)行；寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區(qū)、白洋淀、永年洼、蘭溝洼、盛莊子洼等蓄滯洪區(qū)，按照省防汛指揮機構(gòu)批準的防御洪水方案執(zhí)

19、行。第三十八條 在抗洪搶險中，由各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應當及時歸還；消耗、毀損無法歸還的，由有管轄權(quán)的人民政府組織有關(guān)部門和受益地區(qū)依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定給予適當補償。因防汛緊急措施取土占地、砍伐林木的，在汛后由當?shù)厝嗣裾皶r組織復和補種。第三十九條 在汛期內(nèi)，防汛指揮車輛和搶險救災車輛優(yōu)先通行，并免交道路、橋梁、隧道的機動車輛通行費。防汛指揮車輛和搶險救災車輛的通行標志，由省防汛指揮機構(gòu)制發(fā)。第六章 保障措施第四十條 防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合、以政府投入為主的原則籌集。各級人民政府應當保證實施防洪規(guī)劃和防洪工程、水毀

20、工程修復年度計劃所需的資金。各級財政部門每年應當從預算內(nèi)資金、水利建設基金等專項資金中安排資金，重點用在抗洪搶險、水毀工程設施修復和防洪、防潮、排水工程設施的建設、維護、防汛搶險物資的儲備、管理、通信、水文測報以及生物防護等防洪非工程措施的建設和維護，并保證防洪建設資金、配套資金及時到位。城市防洪工程設施的建設和維護所需資金，由城市人民政府負擔。第四十一條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當根據(jù)國務院和省人民政府的規(guī)定籌集水利建設基金。在河道工程受益范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營性企事業(yè)單位，個體工商戶以及從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當依照國務院和省人民政府的規(guī)定繳納河道工程修建維護管理費。第四十二條 受

21、洪水威脅地區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金、在人民政府水行政主管部門指導下修建必要的防洪自保工程；汛期要服從當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導，并做好本單位的防洪自保工作。第四十三條 防汛搶險物資實行招標采購、分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用的原則。各級防汛指揮機構(gòu)必須儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資；有重點防洪任務的單位和個人應當儲備必要的防汛搶險工具、物料。防汛搶險所需主要物資的儲備、管理、調(diào)運、使用和結(jié)算，依照省人民政府有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。第四十四條 防洪、救災資金和物資，必須?？顚Ｓ?、專物專用，加強審計監(jiān)督，防止截留、擠占或者挪用。第七章 法律責任第四十五條 違反本辦法第二十條的規(guī)定，未經(jīng)人民政府水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照審查批準的位置、界限施工的，依照防洪法第五十八條的規(guī)定處理。第四十六條 違反本辦法第二十一條