在全州經濟運行分析會議上的講話

1、 在全州經濟運行分析會議上的講話 在全州經濟運行分析會議上的講話同志們：這次全州經濟運行分析會議，是州委、州政府針對今年我州經濟工作的總體形勢而召開的一次規(guī)格高、規(guī)模大的重要會議。會議的主要任務是認真總結分析今年以來全州經濟運行情況，正視存在的問題和困難，圍繞年初確定的各項目標任務，安排部署今后3個多月的工作，進一步認清形勢，抓住機遇，明確任務，堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，采取積極有效的措施，努力確保今年各項目標任務的完成，為“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定堅實基礎。下面，我講三點意見。一、肯定成績，正視困難，堅定完成全年目標任務的信心今年以來，州委、州人民政府抓住開展保持共產黨員先進性教育活動

2、的契機，團結和帶領全州各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委七屆六次全會、州委四屆八次全會精神，緊緊圍繞州十二屆人大三次會議確定的各項經濟社會發(fā)展目標，按照“外貿興州、旅游活州、工業(yè)富州、農業(yè)強州”的發(fā)展思路，積極實施“科教興州、大通道、綠色品牌、建設美好家園”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立和落實科學發(fā)展觀，采取切實有效的措施，狠抓落實，全州經濟總體呈現平穩(wěn)增長勢頭。（一）主要經濟指標保持平穩(wěn)增長今年1至6月，全州實現生產總值22.68億元，與去年同期相比增長5.5%。其中，第一產業(yè)實現增加值5億元，增長6.8%；第二產業(yè)實現增加值

3、7億元，下降7.6%；第三產業(yè)實現增加值10.7億元，增長15.6%。全州實現農林牧漁業(yè)總產值7.58億元，增長5.1%。1至8月，全州完成工業(yè)總產值18.10億元，下降9.3%。全州進出口總額完成2.85億美元，增長52.6%，其中：進口總額1.01億美元，增長66.4；出口總額1.84億美元，增長45.9。實現旅游總收入16.84億元，增長12%。全社會固定資產投資總額17.28億元，增長72.6%。全州財政總收入完成3.94億元，增長30.6%；財政一般預算收入完成2.20億元，同比增長26.4%；財政一般預算支出9.98億元，增長31.3%。社會消費品零售總額13.31億元，增長6.7

4、%。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5655元，增長3.1%；1至6月，農民人均純收入1047元，增長3.8。（二）農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展州委、州人民政府高度重視農業(yè)農村工作，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，切實抓好中央1號文件精神和各項惠農政策的貫徹落實，抓住農產品價格上揚的機遇，進一步深化農業(yè)產業(yè)結構調整，在注重抓好傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升的同時，大力發(fā)展冬季農業(yè)、特色農業(yè)和綠色產業(yè)，積極發(fā)展訂單農業(yè)，農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。今年1至6月，全州實現農林牧漁業(yè)總產值7.58億元，比上年同期增長5.1%。農業(yè)農村經濟呈現如下特點：1.冬季農業(yè)生產成效顯著。冬季農業(yè)開發(fā)面積72.04萬畝，實現農產品總量27

5、.65萬噸，實現總產值3.23億元，分別比上年同期增長21.2%、54.2%和42.9%；帶動開發(fā)區(qū)農戶16.35萬戶67.9萬人，人均開發(fā)收入476元，同比增加112元，增長30.7%。僅冬農開發(fā)一項，全州農民人均純收入較上年就增加68.5元。2.小春糧油增產。全州小春糧豆面積30.53萬畝，比去年增加5.49萬畝，增長21.9%，小春糧豆總產量達59788噸，比去年增產17573噸，增長41.6%；油料面積17.63萬畝，比去年同期增加1.21萬畝，增長7.3%，油料總產量達14227噸，比去年同期增長11.9%。3.抗旱措施得力，圓滿完成了大春栽種。入春以來全州農業(yè)生產遭受了嚴重的旱情，

6、但由于各級主管部門認識到位，抗旱措施得力，加之糧食直補、糧種直補政策到位，農民種糧積極性明顯提高，使大春生產進展順利。預計全州栽種大春糧豆107.53萬畝，比去年增加15.12萬畝，其中：稻谷完成74.95萬畝，增加10.79萬畝，玉米完成24.29萬畝，增加4.59萬畝，其它作物8.29萬畝，減少0.26萬畝。由于各項中耕管理措施到位，農作物長勢良好，如果后期不出現大的自然災害，有望獲得糧食全面豐收。4.畜牧業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。1至6月，全州肉牛出欄1.35萬頭，羊1.5萬只，豬20.1萬頭，分別比去年同期增長4.3%、19.3%和10.0%；豬牛羊肉產量18111噸，比去年同期增長11.7%，

7、禽肉產量1576噸，增長18.1%；牛奶產量503噸，增長26.4%。5.糖料生產形勢嚴峻。/冬春季，全州共完成冬春甘蔗新植（含翻種）面積18.38萬畝，完成計劃任務的79.9%；/榨季，預計全州甘蔗生產總面積66萬畝，較/榨季減少12萬畝以上，甘蔗總產繼續(xù)下降已成定局。6.農 村勞動力轉移取得新成效。1至8月份，全州共培訓和轉移農村勞動力10037人，占年計劃的67%，其中向省外輸出861人。7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進展順利。全州各級黨委、政府按照全省農村稅費改革工作會議的部署和要求，完成了第一步農村稅費改革試點工作，穩(wěn)步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為重點的各項配套改革，在廣泛深入調研和充分論證的基礎上，各縣

8、市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案經州政府常務會議研究，并報州委常委會議討論通過后，已全部上報省政府審批。根據上報的方案，全州擬撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數為14個，撤并后保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數為50個，撤并率為21.9%。（三）工業(yè)生產下降，經濟效益下滑今年以來，水電行業(yè)克服持續(xù)干旱的影響，實現恢復性增長，能源供應好于上年；有色金屬冶煉企業(yè)生產也好于上年；蔗糖生產的技術含量有所提高，但受甘蔗產量大幅度下降和原材料價格上漲的影響，制糖業(yè)生產與去年同期相比減幅較大，導致全州工業(yè)經濟隨之出現下降態(tài)勢。1至8月，全州完成工業(yè)總產值18.10億元，占年計劃的59.6%，按可比價計算比上年同期下降9.3%。工業(yè)經濟運行的特點是：1.重工業(yè)保持較快增

9、長，輕工業(yè)下降。重工業(yè)產值達9.07億元，比去年同期增長28.0%；輕工業(yè)受制糖工業(yè)的影響，完成產值9.03億元，比去年同期下降30.5%，其中：制糖業(yè)完成7億元，下降36.2%。2.集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、外商及港澳臺投資、其他經濟類型保持增長，國有企業(yè)、股份制企業(yè)下降。集體企業(yè)完成產值9647萬元，比去年同期增長21.2%；股份合作企業(yè)完成產值1721萬元，增長21.8%；外商及港澳臺投資完成3151萬元，增長1.2倍；其它經濟完成產值2.56億元，增長9.6%；國有企業(yè)完成產值1.27億元，比去年同期下降13.9%，股份制企業(yè)完成產值12.82億元，下降15.4%。3.主要工業(yè)產品產量七

10、種增長五種下降。增長的是：水泥43.61萬噸，比去年同期增長14.3%；配混合飼料531噸，增長13.5%；工業(yè)硅12312噸，增長42.9%；精制茶1120噸，增長25.0%；鋁7429噸，增長23.4%；發(fā)電量60910萬千瓦小時，增長13.8%；錫437噸，增長5.6%。下降的是：機制紙及機制紙板3447噸，下降18.4%；食糖27.84萬噸，下降35.2%；原煤1.33萬噸，下降20.0%；酒精27940千升，下降43.2%；塑料制品1042噸，下降36.7%。4.工業(yè)產品產銷銜接順暢。全州累計完成工業(yè)銷售產值17.0億元，產品銷售率為93.9%，同比提高0.3個百分點。輕工業(yè)產銷率為

11、90.2%，同比下降3.4個百分點，其中制糖業(yè)產銷率90.3%,下降3.6個百分點；重工業(yè)產銷率97.5%，同比提高3.8個百分點。5.經濟效益下降。全州工業(yè)綜合效益指數為109.6%，比去年同期下降19.3個百分點。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56戶，虧損22戶，虧損面為39.3%，比去年同期39.6%擴大0.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤5847萬元，比去年同期減少5162萬元，下降46.9%，實現利稅1.47億元，比去年同期減少7737萬元，下降34.5%。（四）固定資產投資增長強勁州委、州政府堅持不懈地抓好招商引資工作，加大固定資產投入，有效緩解了基礎設施的瓶頸制約。1至8月，

12、全州累計完成固定資產投資總額17.29億元，比去年同期增長72.6%。其中：基本建設投資13.33億元，增長76.6%；更新改造投資1.20億元，增長1.7倍。固定資產投資增長的主要亮點是：一是續(xù)建工程施工進度加快，資金到位及時，全社會固定資產投資資金到位率達116.8%；二是施工項目增加，1至8月，施工項目285個，比去年同期增加33個，其中1000萬元以上項目75個，占26.3%，億元以上項目21個。三是電力投資大幅度增長，投資額達6.75億元，增長2.4倍。四是水利投資增長快，投資額達1.39億元，增長70.7%。五是交通完成投資增長快，投資額達9768萬元，增長19.9%。（五）對外貿

13、易和旅游業(yè)增幅明顯州委、州政府積極實施“外貿興州”戰(zhàn)略和實施“走出去”戰(zhàn)略，先后派出了經貿考察團赴緬甸、泰國、印度、孟加拉等國進行經貿考察，積極組團參加中國昆明進出口商品交易會，均取得了較好的效果，拓展了內外市場；加大口岸基礎設施建設，口岸基礎設施明顯改善；進一步貫徹落實好“邊貿出口人民幣結算全額退稅”、“姐告邊貿區(qū)海關特殊監(jiān)管辦法”等政策促使外經貿保持了快速增長。1至8月，全州完成進出口總額2.85億美元，比去年同期增長52.6%，其中：進口1.01億美元，增長66.4%；出口1.84億美元，增長45.9%。在加大旅游宣傳促銷、市場開拓和旅游基礎建設力度的同時，抓住春節(jié)黃金周、目腦縱歌節(jié)、潑

14、水節(jié)、“五一”節(jié)黃金周等節(jié)慶活動，拉動旅游業(yè)的快速發(fā)展。1至8月，全州旅游接待總人數187.62萬人次，同比增長18%，其中:接待海外旅游者3.3176萬人次，增長19%，接待國內旅游者184.3萬人次，增長18%；實現旅游外匯收入4048.12萬美元，增長8%；實現國內旅游總收入13.47億元，增長19%；實現旅游總收入16.84億元，增長12%；口岸入境一日游人數54.42萬人次，增長6%。（六）城鄉(xiāng)市場活躍，市場物價總體平穩(wěn)1至8月，全州累計實現社會消費品零售總額13.31億元，比去年同期增長6.7%。從經濟類型看：集體及股份合作經濟完成消費品零售額9222萬元，增長0.7%；個私經濟完

15、成消費品零售額7.89億元，增長16.9%；國有及國有控股經濟完成1.33億元，下降12.2%；其他經濟完成3.17億元，下降4.0%。從行業(yè)看，餐飲業(yè)增幅快于批發(fā)零售貿易業(yè)。餐飲業(yè)完成零售額1.77億元，增長13.0%；批發(fā)零售貿易業(yè)完成零售額10.77億元，增長5.3%，其它行業(yè)零售額完成7721萬元，增長12.4%。市場物價漲幅平穩(wěn)。1至8月，全州居民消費價格總水平比去年同期上漲2.3%。其中：城市上漲2.3%，農村上漲2.1%。商品零售價格上漲1.9%，其中：城市上漲2.5%，農村上漲1.8%。農業(yè)生產資料價格上漲6.1%。（七）財政收入增長較快，金融運行良好1至8月，由于固定資產投資

16、、對外貿易的快速增長以及稅務部門加大稅收清欠力度，財政收入保持較快增長。全州累計財政總收入3.94億元，比去年同期增長30.6%，其中上劃中央兩稅完成1.75億元，增長36.4%；財政一般預算收入為2.2億元，增長26.4%，其中：增值稅627萬元，下降59.5%；企業(yè)所得稅476萬元，增長59.2%；營業(yè)稅8305萬元，增長93.4%。財政一般預算支出為9.98億元，比去年同期增長31.3%。其中：農業(yè)生產支出4995萬元，增長4.8%；城市維護費支出1516萬元，增長82.2%；行政管理支出1.72億元，增長18.1%；文教衛(wèi)生支出2.98億元，增長16.3%。金融運行良好。八月末，金融機

17、構各項存款余額102.54億元，比年初增長8.6%。其中：企業(yè)存款23.71億元，增長12.0%；居民儲蓄存款69.70億元，增長9.5%。全州各項貸款余額為56.89億元，比年初增長15.9%，其中：短期貸款23.77億元，增長5.2%；中長期貸款33.11億元，增長25.7%。（八）縣域經濟發(fā)展加快，全州呈現出協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢今年上半年，瑞麗市圍繞口岸經濟，加快貿易、旅游業(yè)發(fā)展，實現生產總值5.48億元，同比增長10.9%；潞西市圍繞生態(tài)園林城市建設，發(fā)展綠色經濟，實現生產總值7.87億元，增長4%；盈江縣抓住發(fā)展水電的機遇，以項目投資帶動經濟發(fā)展，實現生產總值5.08億元，增長5.1%

18、；隴川縣狠抓蔗糖基地縣建設，實現生產總值2.73億元，增長6%；梁河縣抓住特色產業(yè)發(fā)展，出臺了扶持產業(yè)發(fā)展的相關政策，但由于蔗糖業(yè)下滑等因素，影響了gdp的增長，上半年實現生產總值1.73億元，下降2%。（九）社會各項事業(yè)健康發(fā)展堅持“科教興州”戰(zhàn)略，在著力抓好經濟建設的同時，始終把科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口、資源、環(huán)保、社會保障、民族宗教、外事僑務、計劃生育、民政優(yōu)扶、防災救災、安全生產等各項社會事業(yè)放在突出的位置，扎扎實實地抓緊、抓好，使全州精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展。積極配合組織“科技大王進邊陲云南孔雀之鄉(xiāng)”科技下鄉(xiāng)活動，加大科普知識的宣傳力度，促進了科技成果向現實生產力的轉化。

19、認真落實“兩免一補”政策，積極整合教育資源，鞏固提升了“兩基”成果；不斷擴大高中辦學規(guī)模，辦學效益逐年提高。加強了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的農村醫(yī)療設施建設，搞好農村新型合作醫(yī)療制度試點工作；強化了文化市場監(jiān)管；認真落實農業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，貫徹計劃生育基本國策的自覺性進一步增強；積極推進“西新工程”建設項目，促進了村村通廣播電視覆蓋面的擴大。與此同時，進一步堅持依法行政，加大普法宣傳力度，加強法制建設和社會治安綜合治理，嚴厲打擊毒、賭、黃等丑惡現象，確保了邊疆社會穩(wěn)定，各民族群眾安居樂業(yè)。禁毒防艾工作取得階段性成果。在禁毒防艾工作隊和農村基層組織的共同努力下，一是基本摸清了全州的毒情

20、和艾滋病疫情；二是各族干部群眾和社會各界參與禁毒防艾的意識和能力明顯增強，參與禁毒防艾斗爭的自覺性、主動性、積極性高漲；三是對毒品犯罪的打擊力度和對吸毒人員的投勞收戒力度明顯加大，新增吸毒人員大幅度下降，社會治安明顯好轉；四是全州各縣市強制戒毒所相繼開工建設，各地還結合實際初步建立起了一套禁毒防艾的長效機制。在充分肯定今年以來全州經濟工作取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，經濟運行中還存在一些突出的困難和問題。一是結構調整任務艱巨，經濟增長后勁不足。產業(yè)結構調整滯后，工業(yè)產業(yè)及產品優(yōu)化升級緩慢，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強，技改資金短缺，工藝設備落后；支柱產業(yè)單一，新的支柱產業(yè)尚未培植起來，全州工業(yè)

21、生產對制糖業(yè)的依賴較大，因制糖工業(yè)生產下滑，對地區(qū)生產總值帶來較大影響。二是農業(yè)基礎設施建設相對滯后，抗擊自然災害的能力弱。由于地方財政十分困難，農業(yè)投入有限，遠遠不能滿足當前農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的需要，農業(yè)抵御自然災害的能力較弱。開春以來，持續(xù)的干旱少雨給全州農業(yè)生產帶來了重大損失。全州農作物受旱面積達94.63萬畝，成災面積40.22萬畝，絕收5.73萬畝；因干旱水稻缺水面積30萬畝，旱地缺水面積12.2萬畝；此次旱災累計造成農業(yè)直接經濟損失9124.1萬元，因旱災造成補種、改種，增加了成本和農民負擔，使整個農業(yè)生產受到了影響。三是新增就業(yè)崗位不多，就業(yè)形勢依然嚴峻。、全州大中專畢業(yè)生總

22、數為2939人，進入財政供養(yǎng)部門的就業(yè)人數僅為881人，僅占畢業(yè)生總數的29.9%。四是高中階段教育的瓶頸制約還沒有得到緩解，由于我州高中教育基礎設施滯后，師資力量不足，每年近2萬人的初中畢業(yè)生中只有約20%左右的學生進入高中、中專就讀，近80%的初中畢業(yè)生滯留在社會上，影響了人口素質的提高與社會的穩(wěn)定。五是城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。1至8月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5655元，比去年同期增長3.1%，增幅比去年同期低7.9個百分點。上半年，農民人均現金收入增幅比去年同期低5.1個百分點。六是禁毒防艾工作雖然取得了階段性成果，但由于靠近毒源地，防治形勢仍然不容樂觀。我們一定要正視上述存在的困難和問題

23、，在今后的工作中，采取切實有效的措施認真加以解決。二、認清形勢，抓住機遇，把握全年經濟運行態(tài)勢綜合分析今年以來全州的經濟運行情況，1至8月經濟運行總體平穩(wěn)，但是快速增長的困難較多，要完成全年經濟預期目標，形勢嚴峻，任務艱巨。通過調研分析，我們認為，雖然上半年我州生產總值完成年計劃的42，任務沒有過半，但綜合考慮各種因素，經過努力，全年完成生產總值54.1億元的計劃目標還是有希望的。(一)面臨的發(fā)展機遇1.中國東盟自由貿易區(qū)建設的機遇。中國東盟自由貿易區(qū)建設從國家戰(zhàn)略的高度把具有獨特區(qū)位優(yōu)勢的推向對外開放的前沿，作為云南省面向東南亞、南亞的前沿，其戰(zhàn)略地位將進一步提升。一方面有利于爭取國家的政策

24、、資金支持，獲得更多的發(fā)展動力；另一方面，將大大增強國內外投資者的信心，有利于吸引外資和東部地區(qū)的資金。2.中國加入wto提供的機遇。在經濟全球化和加入世貿組織過渡期結束的今天，市場競爭日趨激烈，要在更加廣闊的市場中獲得競爭優(yōu)勢，尋求有利于發(fā)展的國際活動空間，使經濟從資源導向型向市場導向型轉變，東南亞、南亞市場可以與形成相互連接的經濟區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現出來。在新的歷史條件下，所處的位置不僅是云南乃至大西南對外開放的前沿陣地，而且將成為全國對外開放連接東南亞、南亞的前沿陣地，并成為走向印度洋的前沿陣地。加入wto為參與區(qū)域經濟合作和外貿發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件和更加廣闊的空間。我們要充分利

25、用兩種資源，面向兩個市場，“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經濟的整體素質和綜合競爭力。3.西部大開發(fā)帶來的機遇。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，一些大項目將逐步納入國家計劃，我州實施大項目帶動大發(fā)展將成為可能，基礎設施建設將進一步得到加強。隨著保（山）龍（陵）高速公路的建設和在不久的將來國家批準實施大（理）瑞（麗）鐵路、中緬輸油管道等項目的興建，將從根本上解決我州基礎設施落后的瓶頸制約，為我州實現跨越式發(fā)展奠定基礎。4.我省實施“興邊富民工程”、“縣域經濟試點縣”和我州“禁毒防艾”三年行動計劃，也將進一步促進我州基礎設施建設，增

26、強我州的發(fā)展能力。我們要進一步認清形勢，抓住上述發(fā)展機遇，增強加快發(fā)展的信心，把握全年經濟運行態(tài)勢。(二)對三次產業(yè)的發(fā)展趨勢分析1.從第一產業(yè)分析。一是小春糧油全面增產。全州小春糧豆產量達59788噸，比去年增產17573噸，增長41.6%。油料總產量達14227噸，比去年同期增長11.9%。二是大春豐收在望。預計全州栽種大春糧豆107.53萬畝，比去年增加15.12萬畝，其中：稻谷74.95萬畝，增加10.79萬畝。目前，各項中耕管理措施到位，農作物長勢良好，中后期不出現大的自然災害，有望獲得糧食全面豐收。同時，農業(yè)生產結構調整繼續(xù)推進，優(yōu)質和高效農產品生產穩(wěn)步擴大，農業(yè)產業(yè)化進程繼續(xù)加快

27、，也將促進農業(yè)加快發(fā)展。綜合上述分析，預計第一產業(yè)增加值比增加2億元左右，可望達到16億元。能夠超額完成十二屆人大三次會議確定的15.44億元的目標。2.從第二產業(yè)分析。我州帶動第二產業(yè)增長的主導力量一是投資，二是制糖業(yè)，三是水電。我州制糖業(yè)減產己成定局，經濟拉動的亮點是投資、水電和建筑業(yè)，但是，能源和部分原材料的制約作用日趨突出，生產資料價格上漲，導致企業(yè)生產成本上升，生產經營困難會增加。初步預測，固定資產投資總額能夠完成24.1億元的目標任務，第二產業(yè)增加值可能完成14億元左右，但如果在今后3個多月的時間內，通過進一步加強招商引資工作，加大固定資產投資，完成年初確定的目標是有可能的。3.從

28、第三產業(yè)分析。隨著社會需求增長，全社會貨運量相應增加，金融服務業(yè)迅速發(fā)展，房地產業(yè)快速增長，預計，第三產業(yè)增加值可望達到23億元左右，能夠完成22.66億元的計劃任務。（三）必須高度重視的幾個問題1.主要經濟指標增幅回落較大。雖然我州上半年第一產業(yè)增長6.8%，在全省16個州市排第一位；第三產業(yè)增長15.6%，在全省排第二位，但是上半年全州生產總值比去年同期增長5.5，低于全省平均水平3.1個百分點，增幅在全省16個州市排倒數第二位，特別是第二產業(yè)下降7.6%，在全省排倒數第一位。2.工業(yè)增長受到多重因素影響。今年全州甘蔗種植面積繼續(xù)減少，必然導致甘蔗入榨量的減少，也必將繼續(xù)影響制糖業(yè)的發(fā)展。

29、此外，國家實施對部分高耗能產品提高出口關稅，取消或者降低出口退稅政策，將影響到金屬硅等工業(yè)產業(yè)的發(fā)展，加之工業(yè)生產原料價格、能源價格上漲，運輸成本增加，對于我州工業(yè)的增長也會帶來不利影響。3.保持農業(yè)增產、農民增收難度加大。今年我州雖然沒有發(fā)生去年“75”、“720”那樣的特大自然災害，但是上半年持續(xù)的干旱已經給農業(yè)生產帶來較嚴重的損失。去年以來，全省化肥、農藥、農機用油等生產資料價格持續(xù)上漲，今年上半年我州的農資價格仍然在高位運行的基礎上攀升，農業(yè)生產資料價格上漲5.9%，而農產品價格漲幅相對較低，不僅影響了國家各項惠農政策效應，而且降低了農業(yè)比較效益，影響了農民的生產積極性，使今年實現農業(yè)

30、增效、農民增收的難度加大。4.外貿面臨諸多不確定因素。今年6月，國家商務部宣布，中國-東盟自由貿易區(qū)降稅計劃將于7月20日正式啟動。國務院總理溫家寶在大湄公河次區(qū)域經濟合作第二次領導人會議(gms)開幕式上的講話中宣布，中國決定自1月1日起，單方面向柬埔寨、老撾和緬甸三國擴大特惠關稅產品范圍，以提高區(qū)域貿易合作水平。國家外經貿政策的重大調整，對我州的外貿既是機遇，也存在挑戰(zhàn)，需要深入研究，人民幣升值對我州的出口就是一個挑戰(zhàn)。加之近期緬政府貿易政策的多變，一味強調搞大貿、搞進出口平衡，我州口岸部分國家優(yōu)惠政策已經到期或者即將到期，都是我州外經貿快速增長中不可忽視的問題。5.禁毒防艾斗爭和社會維穩(wěn)

31、工作形勢依然嚴峻。今年1月，全州1000多名工作隊員進駐300多個村，開展轟轟烈烈的禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，取得了可喜的成績。由于我州受毒品和艾滋病的危害非一年兩年，雖然我們得到了國家、省以及社會的大力支持，但是要從根本上消除兩個惡魔的危害，決不是短期可以做到的。今年5月中央電視臺播出的毒患專題片，雖然報道了我州深受其害的一面，卻沒有反映出我州所付出的努力，沒有表現我州新增吸毒人員大幅度減少的事實，在社會上造成了一定的負面影響；許多禁毒防艾工作經費不能及時到位，也影響了工作的正常開展。我州當前因為國企改革、農村土地山林糾紛引發(fā)的上訪以及群體事件也時有發(fā)生，維護穩(wěn)定工作任務艱巨。三、突出重點，狠抓落實

32、，確保年度目標的實現是“十五”計劃的最后一年，也是實現州委提出的“一年一個新氣象，三年大變樣”目標的檢驗之年。完成今年的各項目標，為我州的“十五”計劃劃上一個圓滿的句號，具有十分重要的意義。我們要深入分析研究當前經濟運行情況和經濟發(fā)展趨勢，正確把握國家宏觀政策導向，努力做好全年的經濟工作，鞏固和保持我州經濟快速發(fā)展的良好勢頭。在下一步的工作中，各級黨委、政府要根據中央提出的做好下半年經濟工作必須把握好“穩(wěn)定政策，分類指導，調整結構，深化改革，協(xié)調發(fā)展”的指導原則，按照年初做出的一系列決策部署，咬定年度發(fā)展目標不動搖，盯緊進度不放松，正視存在的困難和問題，保持清醒的頭腦，排除一切干擾，堅定信心，

33、乘勢而上，突出重點，強力推進，確保年度各項目標任務的完成。今后3個多月，要著力抓好以下幾方面的工作。（一）加強農業(yè)和農村工作，確保農民收入穩(wěn)定增加?要把“三農”問題作為經濟工作的重中之重，緊緊抓住農民增收這一主題，著力抓好以下十項工作：一是準確分析和把握農業(yè)農村經濟工作面臨的形勢，加強調研，確保中央、省的各項支農惠農政策措施落到實處。二是抓好大春農業(yè)生產的中后期管理，做好秋收的各項準備工作，努力確保大春糧食顆粒歸倉；加大冬季農業(yè)開發(fā)力度，抓好瓜果蔬菜等短平快項目，進一步提高冬季農業(yè)的質量和效益，有效增加農民收入。三是采取有效措施，加大秋植蔗和冬春蔗的種植力度，努力遏制制糖業(yè)下滑趨勢，扭轉糖業(yè)發(fā)

34、展的被動局面。對這個問題，州委、州政府是高度重視的，于今年7月專門召開了蔗糖生產座談會，出臺了德政發(fā)174號文件。值得注意的是，個別縣市對州政府的這份文件宣傳貫徹不力，甚至有一些違背該文件精神的做法。從保持政令暢通的角度看，這是不允許的，必須堅決糾正。最近，州委、州政府又派出甘蔗生產督查組到各縣市開展督查，表明了州委、州政府對于抓好甘蔗生產和糖業(yè)生產的決心。各縣市黨委、政府要積極配合這項工作，確保今年秋植蔗和明年初春植蔗任務的完成。四是大力發(fā)展畜牧業(yè)，在農村盡快扶持一批養(yǎng)殖業(yè)大戶，調動農民的積極性，發(fā)揮他們的主動性。五是繼續(xù)抓好退耕還林工程和農村能源建設，確保林業(yè)生態(tài)建設取得實效，推進可持續(xù)發(fā)

35、展戰(zhàn)略的實施。六是繼續(xù)抓好農村富余勞動力的培訓和轉移輸出工作，進一步提高農民勞務收入在農民純收入中的比重。七是及早規(guī)劃，搞好今冬明春農田水利基本建設工作，搞好水毀修復和江河治理。八是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，確保完成省下達的扶貧開發(fā)任務。九是繼續(xù)抓好生物資源創(chuàng)新產業(yè)的開發(fā)。十是堅定不移地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，做好維護農村穩(wěn)定工作。（二）抓好工業(yè)經濟的提質增效工業(yè)化是現代化的基礎，是衡量一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。我們要進一步認清形勢、明確職責，把加快工業(yè)化進程擺上重要議事日程，作為經濟工作的重中之重來抓，在全州掀起一個加快工業(yè)發(fā)展的新高潮。按照“工業(yè)富州”的發(fā)展思路，走新型工業(yè)化的道路，壯大經濟

36、實力。著力抓好以下幾方面的工作：一是要千方百計使我州現有的工業(yè)包括農產品加工業(yè)很好地運行起來，提高效益，政府和相關部門要深入實際，調查研究，切實幫助企業(yè)解決困難和問題；二是抓好傳統(tǒng)支柱產業(yè)的鞏固提升，積極支持制糖企業(yè)挖潛改造，堅決執(zhí)行好德政發(fā)174號文件精神，大力發(fā)展蔗糖原料基地建設，切實抓好“第一車間”的工作，努力提升制糖工業(yè)經濟效益，促進良性發(fā)展；三是加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，強化工業(yè)經濟的基礎支撐。大力培育新的經濟增長點，提高能源、建材、木材加工和醫(yī)藥工業(yè)生產能力，尤其是眾多的木材加工廠要搞好精深加工；四是進一步做好水電站開發(fā)建設的配套服務工作，確保底實現20萬kw裝機目標；五是規(guī)劃好電冶結

37、合的工業(yè)發(fā)展路子，積極推進“電礦結合”，加大對礦產資源的勘探、開發(fā)和管理，不斷延伸產業(yè)鏈；六是切實轉變職能，努力創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。各級各部門要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，環(huán)境是第一要素，政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，公務員就是服務員”的思想，積極營造寬松和諧的投資發(fā)展環(huán)境。要進一步轉變職能，按照創(chuàng)建服務型政府的工作要求，在項目審批中進一步落實限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，盡可能簡化審批程序和環(huán)節(jié)；逐步推行全程代理制，變把關型政府為服務型政府，變審批型機關為服務型機關。（三）充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，保持外經貿的快速增長按照中央和省“走出去”戰(zhàn)略和“大通道”戰(zhàn)略的要求，結合我州“外貿興州”的工作思路

38、，著重做好以下工作：一是在繼續(xù)發(fā)展邊境貿易的同時，加強調研，積極與緬方發(fā)展一般貿易，引導和鼓勵企業(yè)發(fā)展過境貿易、轉口貿易、加工貿易，基本形成各種貿易方式協(xié)調發(fā)展的格局，努力加大進出口貿易量，同時要強化管理，稅務、海關、聯(lián)檢等相關部門要密切配合，搞好協(xié)調，既要管好，又要搞活；二是拓寬利用外資的領域和渠道，實現利用外資的持續(xù)增長；三是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，重點拓寬毒品替代經濟產業(yè)，全面發(fā)展與緬方的替代經濟合作和其它經貿合作；四是充分發(fā)揮姐告邊境貿易區(qū)“特殊監(jiān)管模式”的優(yōu)勢，進一步突出姐告邊境貿易區(qū)在全州外經貿發(fā)展中的主導地位；五是繼續(xù)加強口岸基礎設施建設，不斷完善和提升口岸服務功能，增強口岸通關

39、能力；六是進一步加強完稅服務工作，規(guī)范外經貿市場秩序，要加強雙坡埡口、熱水塘兩地的稅收查驗工作，提高對進口貨物的完稅服務水平。（四）加大“孔雀之鄉(xiāng)品牌”的宣傳力度，保持旅游業(yè)高增長勢頭一是加強基礎研究，探索民族文化與旅游相結合的辦法，挖掘文化旅游資源內涵，打造獨具特色的文化旅游品牌，尋找旅游業(yè)發(fā)展的突破口，進一步明確旅游的定位。二是加強旅游區(qū)域合作，加快“滇西火山熱海邊境旅游區(qū)”的建設，努力拓展客源市場，重點抓好以昆明為中心的自助游市場的開拓，努力拓展航空客源市場。三是強化宣傳促銷工作，繼續(xù)打造“孔雀之鄉(xiāng)”和“東方珠寶城瑞麗”宣傳品牌，采取市場化運作的方式，全方位、高層次、寬領域的進行整體策劃

40、包裝宣傳；加強對旅游宣傳促銷隊伍的建設，培養(yǎng)專業(yè)人才。四是加強勐巴娜西珍奇園、莫里熱帶雨林景區(qū)、南甸宣撫司署等旅游重點建設項目的督導，打造旅游亮點，努力提升和優(yōu)化州內各縣市旅游產品。五是繼續(xù)深化旅游行業(yè)管理體制改革，開展旅游市場秩序整頓工作。六是加強旅游項目的儲備，做好跨境旅游設施建設、跨境旅游項目建設、跨國長線陸路旅游的前期準備工作。七是推進旅游行政管理部門的職能轉變和管理創(chuàng)新，完善旅游服務體系，提高服務水平。八是努力推動與緬甸的旅游合作，構建中緬印孟跨境陸路旅游經濟圈。（五）進一步加大項目工作力度，加快基礎設施建設步伐加大項目工作力度,做好招商引資工作，抓緊抓好在建和續(xù)建工程，爭取在10月

41、后掀起一個大的建設高潮，確保重點項目發(fā)揮帶動作用。一是進一步做好招商引資工作，圍繞大項目招商，把招大商、招實商、招強商作為重中之重，積極開展節(jié)會招商、駐點招商，組織小分隊外出招商，發(fā)展代理招商、網上招商、親情招商、以商招商。通過有針對性地包裝和推介一批大項目，將有限的人財物用在大項目、重點項目上，降低招商成本，努力實現招商引資新突破。二是切實發(fā)揮各級項目管理機構的作用,進一步明確職責,為加強項目工作搭建平臺,全方位地整合各種社會資源,以項目為載體促進固定資產增長,增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力。三是實行重點項目跟蹤服務和督查機制,對未立項的重大項目,要有專人積極做好項目前期可研論證,拓寬項目申報渠道,

42、積極向上申報,提高項目成功率;對已進入實施階段的重點項目,也要有專人跟蹤協(xié)調服務,及時解決出現的問題,落實項目進度,確保項目建設順利進行。四是積極探索多元化投融資體制,繼續(xù)加大資金爭取力度,積極與上級業(yè)務部門、國家對口部門銜接,力爭再有一批項目得到國家和省級資金支持。在努力爭取國家、省級資金支持的同時,拓寬利用外資渠道,鼓勵民間資本參與重點項目開發(fā)建設。交通方面：重點抓好遮章公路、芒海口岸公路建設、鄉(xiāng)村公路建設以及農村客運站點建設。水利方面：重點抓好麻栗壩水庫、大型灌區(qū)節(jié)水配套工程建設，爭取回龍河水庫開工建設，同時做好其他重點水利基礎設施項目的前期工作。能源方面：重點抓好遮冒水利樞紐工程、大盈

43、江梯級電站開發(fā)、勐乃河流域開發(fā)、弄另水電站工程等建設。城鎮(zhèn)化方面：重點抓好各縣市城市規(guī)劃編制、芒市廣場二期工程、芒市體育運動中心、芒市會堂、芒市五星級酒店、芒市機場大道、房地產業(yè)及各縣市在建項目。國土方面：積極做好建設用地規(guī)劃調整及國土整治工作，保障經濟建設用地供應。重點抓好芒市經濟開發(fā)區(qū)二期（潞西工業(yè)園區(qū)）、芒市硅廠、芒市水泥廠以及水電站建設用地的規(guī)劃調整工作，抓住施工的有利時機，組織好災毀土地整理復墾項目的實施。（六）加強增收節(jié)支工作，確保全州財政收入的穩(wěn)定增長一是加強稅收征管，進一步規(guī)范財政資金收支管理，積極推進綜合財政管理改革；加強非稅收入征管，做到應收盡收，減輕預算內資金壓力。二是發(fā)

44、揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，反對鋪張浪費，樹立勤儉節(jié)約、勤儉辦事的風氣，努力營造勤儉理財和構建節(jié)約型社會的氛圍。三是嚴格執(zhí)行年初預算，大力壓縮人、車、會、話等費用，削減不必要的開支，認真抓好節(jié)支工作。四是調整優(yōu)化支出結構，改進支出管理辦法，正確處理吃飯與建設的關系，鞏固工資統(tǒng)發(fā)成果，保證機構正常運轉，維護社會穩(wěn)定。抓好財政增收節(jié)支工作，提高財政資金效益。加強重點稅源的監(jiān)控，開展稅收專項整治，清理漏征漏管戶，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，應收盡收，保證稅款及時足額入庫，確保財政收入的穩(wěn)定增長。（七）積極穩(wěn)妥地推進各項改革，為發(fā)展注入新的活力繼續(xù)推進國企改革，處理好改制企業(yè)的遺留問題，全面提升企業(yè)競爭能力和國有經濟整體實力；積極推進農村稅費改革和農村信用社改革；積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，根據省委、省政府的要求，年底前完成適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，理順和做好人、財、物等有關工作，確保平穩(wěn)過渡；深入開展統(tǒng)計體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作，提高源頭統(tǒng)計數據的質量，確保黨委、政府科學決策有準確翔實的依據。（八）進一步加強社會各項事業(yè)，努力構建和諧社會繼續(xù)實施好“科教興州”戰(zhàn)略，積極推進教育綜合改革試點和州直中等專業(yè)學校整合工作。抓好“兩基”鞏固提高工作，大