完善我國救助管理制度對(duì)策研究

1、完善我國救助管理制度對(duì)策研究 摘要：我國自建立救助管理站以來，其一直行使著社會(huì)救助管理、保障公民權(quán)利等職能，這從根本上體現(xiàn)了政府以人為本的對(duì)城市流浪乞討人員關(guān)懷和救助。維護(hù)流浪乞討人員的利益是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。談及如何適應(yīng)從收容遣送到社會(huì)救助管理的大轉(zhuǎn)換、如何從掌握救助管理政策到建立為流浪乞討人員提供救助服務(wù)保障的社會(huì)救助管理機(jī)制方面的轉(zhuǎn)變等問題時(shí)，可以說其中還是存在不少值得我們探索、反思和亟待解決的問題。此次，筆者在對(duì)城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法（下簡稱救助管理辦法）進(jìn)行合理性和進(jìn)步性探索分析的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)上的救助管理狀況對(duì)該救助管理制度的實(shí)施情況進(jìn)行了一次實(shí)證調(diào)研分

2、析，并根據(jù)其所存在的問題提出了筆者自己的看法。 關(guān)鍵詞：救助管理制度 流浪乞討人員 實(shí)證調(diào)研 對(duì)策研究 一、我國救助管理辦法的提出及其進(jìn)步性 2003年6月，廣州的“孫志剛”事件曝光后“一石激起千層浪”，全國上下一片嘩然，該案件受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，直接導(dǎo)致實(shí)施了21年的城市流浪乞討人員收容遣送辦法被廢止，隨后出臺(tái)了救助管理辦法，并于同年8月1日實(shí)施。盡管救助管理辦法的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)存在一定的爭議，甚至在3年后，鐘南山院士曾提出要恢復(fù)收容遣送制度，但該辦法的出臺(tái)還是受到絕大多數(shù)學(xué)者和群眾的支持。分析其進(jìn)步性主要有以下幾點(diǎn)：救助管理辦法是以救助為目的，保障流浪乞討人員的生活權(quán)益；而收容遣送辦法則強(qiáng)

3、調(diào)維護(hù)社會(huì)的治安；救助管理辦法實(shí)行自愿救助、無償救助原則，在流浪乞討人員不愿求助的情況下，救助站相關(guān)人員不得強(qiáng)制將其收歸救助，同時(shí)不得向被救助人員和其親屬收取費(fèi)用，或組織被救助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；救助管理辦法要求不得限制流浪乞討人員的人身自由，救助站對(duì)于求助的人員不得限制其離開救助站。這些進(jìn)步之處體現(xiàn)了我國政府由權(quán)利政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的執(zhí)政理念。 二、我國救助管理制度的實(shí)施現(xiàn)狀 2003年救助管理辦法的實(shí)施，使我國對(duì)于流浪乞討人員的救助管理做到了有法可依。但是在其具體實(shí)施的時(shí)候卻面臨了諸多問題，這些問題阻礙著我國救助管理制度的發(fā)展。 1.流浪乞討人員容易出現(xiàn)“跑站”現(xiàn)象 因?yàn)楝F(xiàn)在我國的救助管理

4、站的登記制度不完善，導(dǎo)致救助管理站總是會(huì)存在著一些“?？汀?。由于救助管理辦法中沒有明文規(guī)定可以強(qiáng)行遣送流浪乞討人員回戶籍所在地，所以有些好逸惡勞的人，總是通過“跑站”來滿足日常生活需求，甚至通過非法轉(zhuǎn)讓自己在救助管理站免費(fèi)獲得的火車票進(jìn)行獲利。此類潛藏的利益更使一些不法分子假裝成流浪乞討人員行騙，這也進(jìn)一步導(dǎo)致我國公民在對(duì)待社會(huì)上真正需要幫助的人漸漸缺乏信任，很大程度上阻礙了我國救助管理制度的發(fā)展。 2.救助管理資金來源單一且效果甚微 救助管理辦法實(shí)施后，每年都只是由政府投入資金用于社會(huì)救助，其他機(jī)構(gòu)對(duì)此方面的投入不大明顯。所以政府單方面的投入相對(duì)于龐大的流浪乞討人員來說只能是杯水車薪。經(jīng)過筆

5、者調(diào)查得知社會(huì)上的流浪乞討人員，大部分是受到過救助站幫助的，很多都有被遣送回家的經(jīng)歷，但是由于收入來源微薄等現(xiàn)實(shí)原因，很大一部分流浪乞討人員很快就會(huì)“重操舊業(yè)”。這樣，雖然救助站有明確而又詳細(xì)的救助流程，但是因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)的原因影響以及執(zhí)行手段的太過人性化，救助站的實(shí)際職能的發(fā)揮很受限制。 三、完善我國救助管理制度的自我看法 1. 擴(kuò)大救助管理站的經(jīng)費(fèi)來源途徑 從對(duì)救助管理站相關(guān)人員的訪談中筆者了解到，救助管理站需要許多資金去購買遣送車票，這些經(jīng)費(fèi)現(xiàn)階段都是由國家財(cái)政支出，而每年的巨大開支則會(huì)造成部分時(shí)期經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致救助管理站本身難以運(yùn)行下去。所以應(yīng)該開拓經(jīng)費(fèi)的來源渠道，可以通過聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇壬?/p>

6、總會(huì)或者其他慈善機(jī)構(gòu)，定期舉行一定的募捐活動(dòng)；也可以通過在相關(guān)網(wǎng)站上建立捐助點(diǎn)，接受群眾的愛心捐贈(zèng)，這樣可以拓寬經(jīng)費(fèi)來源，更好更多的資助遣送流浪人員。 2. 國家要加大扶助和發(fā)展相關(guān)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力度 筆者認(rèn)為，我國在加大資金投入的基礎(chǔ)之上，更需要做的是抓住資助基金落實(shí)情況，將我國的低保政策和扶貧政策真正落到實(shí)處，改善落后地區(qū)人民的生活設(shè)施和生活條件，并根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況，政府出資進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，改善落后地區(qū)的交通，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)＜疑顚釉诘貐^(qū)，幫助相關(guān)地區(qū)脫貧致富。從根本上去解決相關(guān)人員的基本生活問題，這樣很多問題就迎刃而解了 3. 適當(dāng)將真正需要幫助的流浪人員進(jìn)行規(guī)范化和透明化 如今，許多群眾

7、對(duì)大街上的流浪乞討人員難以分辨，這種情況下，大多數(shù)群眾就會(huì)對(duì)乞討人員產(chǎn)生一種厭惡的心態(tài)。所以，筆者認(rèn)為，我們?cè)谕晟凭戎芾磙k法的同時(shí)，必須要將流浪乞討人員進(jìn)行規(guī)范化。在乞討人員被送到救助管理站以后，相關(guān)的公安部門要協(xié)助救助站對(duì)該乞討人員身份進(jìn)行核實(shí)，查清是否有欺詐成分，如該人員貧困情況屬實(shí)，那么就應(yīng)該將他們進(jìn)行備案，在安排聯(lián)系遣送戶籍地的同時(shí)，可以分發(fā)一定的貧困證明文件，并且要有明顯的防偽標(biāo)識(shí)。 4. 建立地方各級(jí)救助管理站的定期反饋機(jī)制 在對(duì)救助站的相關(guān)人員進(jìn)行采訪的時(shí)候筆者了解到，有相當(dāng)一部分的乞討人員在被遣送到戶籍所在地之后又會(huì)返回該地進(jìn)行乞討活動(dòng)。這可以說是為什么城市乞討人員數(shù)量在不斷緩慢增加的一個(gè)重要原因，也是迫使財(cái)政部門加大投入社會(huì)救助管理的一個(gè)重要因素。所以，筆者認(rèn)為各級(jí)救助管理站應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系合作，在相關(guān)人員被遣送回家以后與家鄉(xiāng)的管理部門進(jìn)行溝通，在幫助其解決問題的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行備案。安排好其生活之后，讓戶籍地的救助站定期對(duì)其進(jìn)行回訪，然后反饋給相關(guān)部門，從而確保乞討人員不再返回城市乞討。 參考文獻(xiàn)： 1方福康.城市