“一鞏固三強化”清欠攻堅行動工作方案

1、“一鞏固三強化”清欠攻堅行動工作方案為進一步規(guī)范農(nóng)村三資管理，增強鄉(xiāng)村治理效能，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中共市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室等五部門“一鞏固三強化”攻堅行動實施方案（青農(nóng)委辦發(fā)20205號）精神要求，結合我鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)開展“一鞏固三強化”清欠攻堅行動，現(xiàn)制定工作方案如下。一、工作重點（一）清理問題合同，強化合同履行。重點抓好項目承包戶的欠費追繳工作，對于已簽合同及無合同的項目實施分類清繳，建立問題合同臺賬，強化合同履行效力。（二）清償逾期債權債務，強化債權債務管理。摸清村級逾期債權和逾期債務，建立村級逾期債權債務臺賬，做好債權清收和債務化解工作，處理好白條頂庫。（三）清查閑置資

2、產(chǎn)，強化資產(chǎn)資源盤活利用。在農(nóng)村集體清產(chǎn)核資基礎上，對閑置的房屋、建筑物、機器設備等資產(chǎn)和閑置的農(nóng)業(yè)用地、建設用地、“四荒”地等資源進行全面清查，建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬，重點明確資產(chǎn)資源使用利用情況。二、方法步驟（一）動員部署組織各行政村召開“一鞏固三強化”清欠攻堅行動會議，成立以行政村黨總支書記（經(jīng)濟合作社理事長）任組長，行政村理事會、村會計、網(wǎng)格員為成員的攻堅小組，組織黨員、社員代表和離職村干部等積極參加。各社區(qū)黨群服務中心負責組織各村做好宣傳工作，各行政村通過召開社員代表會議、喇叭廣播、張貼橫幅標語（參考樣式見附件2）等形式廣泛宣傳。責任單位：經(jīng)統(tǒng)審中心、各社區(qū)黨群服務中心、各新村黨總

3、支；完成時間：2021年4月15日。（二）情況摸底及核準公示1.各行政村黨總支在村會計提供的村莊已簽合同匯總表和村莊未簽合同匯總表的基礎上，對牽扯到的村集體承包地逐戶逐塊地進行一一核對，對收繳承包費進行倒查。組織村干部、黨員、群眾重點開展未兌現(xiàn)合同、逾期債務款項等的申報；按照個人主動申報、鎮(zhèn)村兩級核實、公開公示、結果確認的步驟集中核準。核實確認工作主要區(qū)分以下情況進行：村民欠村集體款：已入賬的，查詢原始單據(jù)和賬務；未入賬的，由村民提供繳費憑據(jù)，同時村集體提供合同、協(xié)議或資源承包記錄、資產(chǎn)租賃記錄。村集體欠村民款：已入賬的，以財務記載信息作為依據(jù)；未入賬的，由村民提供村集體欠款憑據(jù)及相關證明材料

4、，黨支部和行政村黨總支（合作社理事會）予以審核確認；只有白條或其他記錄以及有爭議的欠賬，均需由業(yè)務發(fā)生時的村主要負責人和至少兩名以上時任的村兩委成員或當事人出具書面證明材料（證明人簽字按?。?，黨支部和黨總支（合作社理事會）審核并經(jīng)村攻堅小組同意后，提交黨員議事代表會議和社員代表會議確認，核實事項經(jīng)公示無異議后方能登記，相關證明認實材料報送社區(qū)黨群服務中心及鎮(zhèn)經(jīng)管站各一份審核備案。責任單位：經(jīng)統(tǒng)審中心、各社區(qū)黨群服務中心、各新村黨總支；完成時間：2021年4月30日。2.鎮(zhèn)村兩級要認真理清審核相關合同、憑證等資料，理順相關賬務往來，通過村務公開欄和其他簡便易行的方式進行公示，要確保情況真實準確，

5、在村莊3個主要地方公示不少于7天，公示結束后由村會計拍近、遠兩張照片報鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心備案。公開公示期間，各村莊要自覺接受群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督，對群眾提出的疑問要采取實地調(diào)查、入戶詢問或查賬的方式給予核實答復。注：必須經(jīng)過以上程序?qū)徍舜_認的單據(jù)及相關事項，才能進行債權債務化解及清繳承包費或租賃費的賬務處理。責任單位：經(jīng)統(tǒng)審中心、各社區(qū)黨群服務中心、各新村黨總支；完成時間：2021年5月15日。（三）制定整改收繳計劃，集中清理村級陳欠根據(jù)問題合同臺賬、逾期債權債務臺賬和閑置資產(chǎn)（資源）臺賬，研究出臺問題合同、逾期債權債務和閑置資產(chǎn)（資源）整改清理方案，對各個臺賬中反映的問題進行逐項整改清理。1.問題合同

6、整改清理。堅持分類清繳原則。對合同期內(nèi)的承包項目：若承包戶按時交清，應維持合同繼續(xù)發(fā)包，否則收回資產(chǎn)（資源）重新發(fā)包，對欠費要依法起訴追繳；對合同到期或無合同的：期內(nèi)交清承包費的，對發(fā)包項目可采取公開協(xié)商議標或招標的形式重新發(fā)包，同樣價格原承包戶優(yōu)先；期內(nèi)拒繳承包費的，對發(fā)包項目收回重新發(fā)包他人，對欠費通過查對原合同或最后繳費單據(jù)進行依法起訴追繳。登記好合同清理明細表（見附件3）。2.逾期債權債務整改清理。針對逾期債務：要明確債權人、發(fā)生時間、具體業(yè)務內(nèi)容、金額核實等，提出債務化解的解決措施，填好債務化解情況表（見附件4），將具體業(yè)務內(nèi)容、形成原因、到期時間進行公示，張貼債務清查公示明細表（見

7、附件5）。針對逾期債權：要做好清收工作，填好債權清收情況表（見附件6），張貼債權清查公示明細表（見附件7）。對年代久遠、欠款人無法確定或已死亡沒有法定繼承人等特殊情況，履行法定民主程序后按規(guī)定核銷；對應清償?shù)那房?，依法依?guī)限時進行清收。對村莊拖欠村民的債務，積極予以償還；暫時無力償還的，要在征得債權人同意的前提下，確定償還計劃。針對白條頂庫：查明白條基本情況，具體包括支出內(nèi)容、金額、經(jīng)辦人、發(fā)生時間等，可依照據(jù)實入賬、掛賬、當事人自己承擔等辦法處理，并填好白條頂庫清單（見附件8）。以上問題按照村級重大事項審批程序?qū)嵤?.資產(chǎn)（資源）整改清理。明確資產(chǎn)賬面價值、購置時間、使用情況、租賃情況等，

8、填寫好資產(chǎn)清理臺賬（見附件9）。明確資源類型、總面積，分清是否承包到戶等，填寫好資源清理臺賬（見附件10）。對集體資產(chǎn)資源被私占、亂占、無償使用的，要收歸集體，并向責任人追繳應付租金，依法依規(guī)追究責任。結合村實際，制定閑置、回收資產(chǎn)資源的盤活利用方案。責任單位：經(jīng)統(tǒng)審中心、各社區(qū)黨群服務中心、各新村黨總支；完成時間：2021年6月30日。（四）建檔立卡，規(guī)范提升（長期堅持）針對本次攻堅行動發(fā)現(xiàn)的問題，建立強化合同管理、強化債權債務管理、強化閑置資產(chǎn)資源盤活利用的長效機制。要求每村必須建立完整的村承包地合同臺賬（見附件11），進一步完善集體資產(chǎn)登記制度，對經(jīng)濟合同、債權債務要分類規(guī)范管理，新簽訂

9、的合同要經(jīng)鎮(zhèn)法律顧問把關，對合同履行情況實行有效監(jiān)控，最大限度確保合同履約，債權及時回收、債務按期償還；對清理回收或閑置的集體資產(chǎn)資源，各社區(qū)黨群服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心要加強監(jiān)督管理，并結合實際制定盤活利用方案，指導村莊通過租賃發(fā)包、自主經(jīng)營、股份合作等形式，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，增加村級集體經(jīng)濟收入。要利用好“一鞏固三強化”攻堅行動成果，對于整改清理的債權債務、未入賬的資產(chǎn)資源要及時核銷入賬，加財務管理，做到賬賬相符、賬實相符。四、保障措施（一）高度重視?！耙混柟倘龔娀惫孕袆又苯雨P系到廣大村民的切身利益，關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和今后集體經(jīng)濟的發(fā)展。全鎮(zhèn)上下必須統(tǒng)一思想，提高政治站位，切實加強

10、工作領導。（二）精心實施。各社區(qū)黨群服務中心結合實際，組織各村精心實施。各行政村黨總支要在“一鞏固三強化”攻堅行動實施方案部署安排下認真抓好落實。（三）嚴格把握政策。要嚴格依法依規(guī)，把握政策界限，講究方式方法，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，做好逾期債務清償和私占亂占資產(chǎn)資源的回收工作。嚴防在清收、回收過程中發(fā)生惡性案件，產(chǎn)生不良社會影響。對病殘、五保戶等特殊困難群眾拖欠款項的，可通過民主程序減免或緩交債務。（四）加強協(xié)作配合。各社區(qū)黨群服務中心、組織辦、經(jīng)統(tǒng)審中心、派出所、司法所等部門要加強工作配合，強化統(tǒng)籌推進。各社區(qū)黨群服務中心要發(fā)揮牽頭抓總作用，經(jīng)統(tǒng)審中心加強業(yè)務指導和政策解釋。組織辦要發(fā)揮農(nóng)村基

11、層黨組織的統(tǒng)領作用，引導黨員干部帶頭參與各項工作。公安機關應當依法查處非法侵占侵吞集體資產(chǎn)資源等涉黑涉惡涉嫌犯罪案件和阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的違法犯罪案件。司法部門發(fā)揮法律顧問作用，提供法律護航。（五）加強宣傳引導。采取多種方式，廣泛宣傳動員，營造推進攻堅行動的濃厚氛圍。堅持典型引路，要及時總結宣傳推廣先進經(jīng)驗做法，以點帶面推動工作整體推進、取得實效。鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心及時匯總工作動態(tài)，推廣典型做法。附件：1.鎮(zhèn)“一鞏固三強化”清欠攻堅行動工作專班名單2.鎮(zhèn)“一鞏固三強化”橫幅標語參考樣式3.鎮(zhèn) 村合同清理明細表4.鎮(zhèn) 村債務化解情況表5.鎮(zhèn) 村債務清查公示明細表6.鎮(zhèn) 村債權清收情況表7.鎮(zhèn)

12、 村債權清查公示明細表8.鎮(zhèn) 村白條頂庫清單9.鎮(zhèn) 村資產(chǎn)清理臺賬10.鎮(zhèn) 村資源清理臺賬11.鎮(zhèn) 村承包地合同臺賬附件1鎮(zhèn)“一鞏固三強化”清欠攻堅行動工作專班名單組 長： 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長副組長： 黨委委員、副鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心主任成 員： 鎮(zhèn)黨委組織委員、包聯(lián)雙山村、渭田村、李家疃村班子成員 鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、包聯(lián)村、西村班子成員 鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、包聯(lián)杜家疃村、大宅科村班子成員 鎮(zhèn)黨委宣傳委員包聯(lián)夏南莊村、泊南村班子成員 鎮(zhèn)黨委委員 、包聯(lián)嶺西村、嶺東村、官莊村班子成員 鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長 包聯(lián)劉家疃村班子成員 鎮(zhèn)綜合治理中心主任、包聯(lián)曲格莊、潘家疃村班子成員 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任

13、鎮(zhèn)“一鞏固三強化”清欠攻堅行動工作專班辦公室設在鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心，王鵬飛同志兼任辦公室主任，任巍山同志任辦公室副主任。專班下設四個工作組。1、協(xié)調(diào)推進組組 長： 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長副組長： 黨委委員、副鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心主任成 員： 鎮(zhèn)黨委組織委員、包聯(lián)雙山村、渭田村、李家疃村班子成員 鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、包聯(lián)村、西村班子成員 鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、包聯(lián)杜家疃村、大宅科村班子成員 鎮(zhèn)黨委宣傳委員包聯(lián)夏南莊村、泊南村班子成員 鎮(zhèn)黨委委員 、包聯(lián)嶺西村、嶺東村、官莊村班子成員 鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長 包聯(lián)劉家疃村班子成員 鎮(zhèn)綜合治理中心主任、包聯(lián)曲格莊、潘家疃村班子成員 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任2、陳欠清查組組

14、 長： 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心主任副組長： 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心副主任成 員： 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心職員 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心職員 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心職員 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心職員 鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心科員 3、宣傳報道組組 長： 鎮(zhèn)黨委宣傳委員副組長： 鎮(zhèn)黨委委員（掛任）、婦聯(lián)主席成 員： 鎮(zhèn)黨政辦負責人 鎮(zhèn)黨政辦科員 鎮(zhèn)黨政辦科員 鎮(zhèn)黨政辦科員4、司法保障組組 長： 黨委委員、副鎮(zhèn)長副組長： 鎮(zhèn)黨委委員（掛任）、派出所所長成 員： 鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心負責人 鎮(zhèn)司法所所長 鎮(zhèn)人民法庭庭長附件2鎮(zhèn)“一鞏固三強化”橫幅標語參考樣式1、 問題合同要不得，依法依規(guī)方可行。2、 做好“一鞏固三強化”工作，提高鄉(xiāng)村治理水平。3、 消除糊涂賬，做個明白人。4、 債

15、務清理賬目清，村民干部心連心。5、 全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，切實保護農(nóng)民群眾利益！6、 閑置資產(chǎn)不可閑，盤活利用煥新顏。7、 鄉(xiāng)村振興好，清產(chǎn)核資先開路！8、 債務清理好，小康路上走！- 11 -附件3 鎮(zhèn) 村合同清理明細表填報單位：年 月 日 單位：元序號合同名稱對方單位或個人姓名合同起止時間存在問題涉及金額詳細解決辦法清收情況合同完善情況備注合同總額未兌現(xiàn)金額金額單據(jù)號碼村黨總支書記（簽名按?。?行政村會計（簽名按?。褐Р繒洠ê灻从。?網(wǎng)格員（簽名按?。?附件4 鎮(zhèn) 村債務化解情況表（賬內(nèi)賬外分開填寫）填報單位：年 月 日 單位：元序號債權人發(fā)生時間具體業(yè)務內(nèi)容形成原因到期時間金

16、額核實數(shù)是否為死賬、呆賬解決措施償還金額備注金額單據(jù)號碼村黨總支書記（簽名按印）： 行政 村會計（簽名按?。褐Р繒洠ê灻从。?網(wǎng)格員（簽名按印）： 附件5 鎮(zhèn) 村債務清查公示明細表(賬內(nèi)賬外分開填報）填報單位：年 月 日 單位：元序號債權人發(fā)生時間具體業(yè)務內(nèi)容形成原因到期時間金額村黨總支書記（簽名按?。?行政 村會計（簽名按?。褐Р繒洠ê灻从。?網(wǎng)格員（簽名按?。?附件6 鎮(zhèn) 村債權清收情況表(賬內(nèi)賬外分開填寫）填報單位：年 月 日 單位：元序號債務人發(fā)生時間具體業(yè)務內(nèi)容形成原因金額核實數(shù)是否為死賬、呆賬解決措施清收情況備注金額收款單據(jù)號村黨總支書記（簽名按?。?行政村會

17、計（簽名按?。褐Р繒洠ê灻从。?村網(wǎng)格員（簽名按?。?附件7 鎮(zhèn) 村債權清查公示明細表（賬內(nèi)賬外分開填寫）填報單位：年 月 日 單位：元序號債務人發(fā)生時間具體業(yè)務內(nèi)容形成原因金額村黨總支書記（簽名按印）： 行政村會計（簽名按?。褐Р繒洠ê灻从。?村網(wǎng)格員（簽名按?。?附件8 鎮(zhèn) 村白條頂庫清單填報單位：年 月 日 單位：元序號一、白條基本情況二、處理措施三、詳細處理情況備注1.支出內(nèi)容2.金額3.經(jīng)辦人（或借款人）4.發(fā)生時間5.未入賬原因清收金額尚未到位金額金額單據(jù)號碼納入賬內(nèi)核算金額其中：相關責任人負擔金額1234567891011平衡關系：代號2=代號7+代號9；代號

18、10是代號9的其中數(shù)。村黨總支書記（簽名按印）： 行政村會計（簽名按?。褐Р繒洠ê灻从。?村網(wǎng)格員（簽名按?。焊郊? 鎮(zhèn) 村資產(chǎn)清理臺賬填報單位：年 月 日 序號賬面價值購置時間數(shù)量單位使用狀態(tài)租賃情況清收拖欠租賃費金額（元）收款單據(jù)號合同完善情況備注自用閑置租賃報廢租賃單位租金（元）是否簽訂合同合同起止時間是否違約拖欠租賃費金額（元）金額單據(jù)號碼村黨總支書記（簽名按?。?行政村會計（簽名按印）：支部書記（簽名按?。?村網(wǎng)格員（簽名按印）：附件10 鎮(zhèn) 村資源清理臺賬填報單位：年 月 日 單位：元、畝資源類型總面積未承包到戶已承包到戶清收拖欠租賃費金額 合同完善情況備注面積集體自主經(jīng)營出租經(jīng)營其他經(jīng)營方式面積其中：流轉入集體統(tǒng)一經(jīng)營面積年收益面積承租人是否簽訂合同合同起止時間年租金是否違約拖欠租