領(lǐng)導(dǎo)在深化信用社（銀行）改革工作匯報(bào)會(huì)上的講 話

1、領(lǐng)導(dǎo)在深化信用社（銀行）改革工作匯報(bào)會(huì)上的講話同志們：剛才，市行業(yè)辦同志傳達(dá)了全省深化農(nóng)村信用社改革工作培訓(xùn)會(huì)議精神，各縣區(qū)就前一段改革工作進(jìn)展情況作了匯報(bào)?？偟膩砜矗懈母锕ぷ髅嫔弦讶驿侀_，進(jìn)展較為順利。下面，我就深化農(nóng)村信用社改革工作再講三點(diǎn)意見。一、前一段改革工作進(jìn)展情況自全市深化農(nóng)村信用社改革工作動(dòng)員會(huì)議召開以來，各級(jí)、各有關(guān)部門高度重視、精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各級(jí)農(nóng)村信用社積極響應(yīng)、踴躍參與，改革工作取得初步成效，為全市整體改革工作向縱深推進(jìn)開了個(gè)好頭。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省、市深化農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議結(jié)束后，各縣區(qū)黨委、政府分別專題聽取了改革工作會(huì)議精神匯報(bào)，有的還專門召開

2、黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，對(duì)本轄區(qū)改革工作進(jìn)行了專題研究，及時(shí)作出安排部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，為改革提供了組織保證。部分縣區(qū)成立了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、增資擴(kuò)股工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清收農(nóng)村信用社不良貸款、依法打擊逃廢債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)相關(guān)工作。二是成效明顯。召開了動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)；制定了改革意見和清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款等相關(guān)的具體實(shí)施方案；開展了清產(chǎn)核資，并取得工了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是開局良好。從整體看，全市農(nóng)村信用社改革工作通過前期充分地準(zhǔn)備，改革勢頭良好，改革工作步入了正常軌道。四是業(yè)務(wù)發(fā)展。各縣區(qū)一手抓改革，一手抓發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部管理，搞好業(yè)務(wù)經(jīng)營，保

3、持穩(wěn)定發(fā)展。截止10月底，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額億元，較上年底凈增億元，同比多增 億元，總量和增量均居全市金融系統(tǒng)第二位；各項(xiàng)貸款余額達(dá)*億元，當(dāng)年貸款凈投 億元，增幅為 %，占全市各家金融機(jī)構(gòu)前10個(gè)月凈投放的 %，總量、投量和增幅均居全市金融機(jī)構(gòu)第一位；不良貸款絕對(duì)額較上年底下降 萬元，完成年計(jì)劃的 %，占比較上年底下降 個(gè)百分點(diǎn)，完成年下降計(jì)劃的 %；全市 個(gè)法人信用社中， 個(gè)社盈余、 個(gè)社虧損，盈虧軋差后實(shí)現(xiàn)盈余 萬元，同比增盈 萬元，完成年盈余計(jì)劃的 %。在充分肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，在全市深化農(nóng)村信用社改革的過程中，還存在一些亟待解決的問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分縣

4、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，改革是上面的事，是部門的事，政府的全責(zé)意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)。二是領(lǐng)導(dǎo)力量不到位。部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沒有把精力很好用在農(nóng)村信用社改革工作上。三是部門責(zé)任不到位。市縣各有關(guān)部門的改革責(zé)任還不是十分到位。四是重點(diǎn)工作不到位。按要求，改革的三項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行，實(shí)際開展中，除了清產(chǎn)核資工作外，增資擴(kuò)股、清收不良貸款工作有進(jìn)展，但成效甚微。五是宣傳動(dòng)員不到位。全市深化農(nóng)村信用社改革的輿論氛圍還沒有形成，全社會(huì)參與的局面還遠(yuǎn)沒有形成。上述問題務(wù)必要引起各縣區(qū)、各有關(guān)部門的高度重視，及時(shí)進(jìn)行整改。二、當(dāng)前突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作目前，與全省其他兄弟市相比，我市的改革速度較慢，有些工作已經(jīng)落后。所以，當(dāng)前

5、要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。（一）抓緊完成清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是整個(gè)農(nóng)村信用社改革的基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作就是要全面真實(shí)地摸清農(nóng)村信用社家底，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，為下一步改革奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。這個(gè)工作一定要做細(xì)、做實(shí)、做認(rèn)真。一是清查要扎實(shí)，工作要認(rèn)真，家底要摸清。清產(chǎn)核資不可馬虎從事、不可敷衍了事。二是時(shí)間要抓緊。要求11月中旬要全部完成。三是數(shù)據(jù)要核實(shí)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資的操作程序和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好數(shù)據(jù)的匯總和認(rèn)定。對(duì)清產(chǎn)核資形成的數(shù)據(jù)資料和清產(chǎn)核資報(bào)告，參與清查的銀監(jiān)局、人行、財(cái)政部門、農(nóng)村信用社及當(dāng)事人必須簽字認(rèn)可。四是情況要保密，嚴(yán)禁向外界泄露農(nóng)村信用社清查數(shù)據(jù)及有關(guān)情況，否則，要從嚴(yán)追

6、究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究加以解決。（二）認(rèn)真做好增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是這次改革的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作任務(wù)完成得好壞，直接關(guān)系到全市能否按時(shí)拿到央行票據(jù)，能否按時(shí)建立統(tǒng)一法人社。這里我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)內(nèi)容。一要堅(jiān)持原則。省深改辦提出增資擴(kuò)股工作必須“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、合法”操作，依法合規(guī)進(jìn)行，特別是社員股金的吸收，更要規(guī)范、合法，嚴(yán)禁采取各種不正當(dāng)手段弄虛作假。二要強(qiáng)化責(zé)任。增資擴(kuò)股工作必須由各縣區(qū)政府負(fù)全責(zé)，常務(wù)副縣（區(qū)）長為第一責(zé)任人，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)增資擴(kuò)股的組織和協(xié)調(diào)工作。三要分解任務(wù)。各縣區(qū)在制定擴(kuò)股計(jì)劃時(shí)，不能滿足于省、市分配的任務(wù)，必須把本轄

7、區(qū)存款化股金考慮進(jìn)去。要制定具體的增資擴(kuò)股分類計(jì)劃，具體明確資格股和投資股數(shù)額，內(nèi)部職工、黨政干部、企業(yè)法人、個(gè)體經(jīng)營戶等都要有具體的擴(kuò)股目標(biāo)和擴(kuò)股計(jì)劃，要明確完成增資擴(kuò)股計(jì)劃的責(zé)任單位，齊心協(xié)力，共同做好這項(xiàng)工作。四要出臺(tái)增資擴(kuò)股優(yōu)惠措施。對(duì)虧損信用社不能分紅的，財(cái)政可拿出適當(dāng)資金給予分紅補(bǔ)貼，以加大增資擴(kuò)股力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革（補(bǔ)貼的時(shí)限可定為05、06兩年）。各聯(lián)社要結(jié)合實(shí)際，制定對(duì)入股社員的優(yōu)惠措施，包括：在條件相同的情況下，入股社員可優(yōu)先獲得貸款；在法律法規(guī)允許情況下，貸款規(guī)模、抵押擔(dān)保條件可適當(dāng)放寬；對(duì)信用較好、與信用社存貸關(guān)系穩(wěn)定的社員可實(shí)行信用貸款方式；在政策規(guī)定的浮動(dòng)利率

8、范圍內(nèi)，社員貸款利率可給予優(yōu)惠等等。要廣泛吸納企業(yè)法人、個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)等大戶向農(nóng)村信用社入股，各級(jí)黨政干部、信用社內(nèi)部職工要積極帶頭入股。五要做好老股金的轉(zhuǎn)股和存款化股金的規(guī)范工作。按照增資擴(kuò)股的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原有股金可按新入股起點(diǎn)轉(zhuǎn)為新增股金，不足部分要進(jìn)行注資；對(duì)存款化股金要進(jìn)行全面規(guī)范，確保合規(guī)合法。在規(guī)范存款化股金過程中，各縣區(qū)減少的部分必須迅速予以補(bǔ)充，確保股金余額的穩(wěn)定。六要做好增資擴(kuò)股的宣傳工作。要宣傳農(nóng)村信用社的資金實(shí)力、支持“三農(nóng)”和發(fā)展前景，宣傳政府部門在農(nóng)村信用社改革過程中的扶持政策，宣傳農(nóng)村信用社對(duì)入股社員的優(yōu)惠條件等，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)增資擴(kuò)股工作形成正確的認(rèn)識(shí)，樹立對(duì)農(nóng)村信

9、用社發(fā)展的信心，調(diào)動(dòng)共同參與入股的積極性。各縣區(qū)增資擴(kuò)股任務(wù)目標(biāo)必須在12月底前完成，為明年3月份拿到央行票據(jù)創(chuàng)造必要的條件。（三）強(qiáng)力清收不良貸款。清收不良貸款也是取得央行票據(jù)一個(gè)必要的條件。按照省、市方案的要求，全市不良貸款要在年底前下降 萬元，依據(jù)這次全市清產(chǎn)核資清查認(rèn)定的結(jié)果，預(yù)計(jì)清收任務(wù)還要增大。因此，各縣區(qū)要按照清查的結(jié)果重新分配任務(wù)，在任務(wù)落實(shí)過程中，要切實(shí)做到政府協(xié)調(diào)、部門配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，確保12月底前各縣區(qū)完成清收不良貸款任務(wù)。一要明確責(zé)任。各縣區(qū)政府要對(duì)本轄區(qū)清收不良貸款、打擊逃廢債工作負(fù)全責(zé)，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的清收領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和組織本轄區(qū)農(nóng)村信用社不

10、良貸款的清收工作。二要明確任務(wù)。各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)、可行的清收不良貸款實(shí)施方案和計(jì)劃，分解清收任務(wù)，明確部門責(zé)任。三要強(qiáng)化清收。在清收不良貸款中，要逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定，做到先易后難，先外后內(nèi)。目前主要清收五個(gè)方面不良貸款：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，國家公職人員尤其是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村干部）拖欠或擔(dān)保貸款形成的不良貸款，信用社內(nèi)部職工拖欠、擔(dān)保和介紹形成的不良貸款，企業(yè)拖欠的貸款，政府行政干預(yù)形成的不良貸款（包括鄉(xiāng)村集體貸款）。以上不良貸款的清收，市深改半與紀(jì)檢監(jiān)察部門研究具體清收辦法及限期還款計(jì)劃，通過宣傳部門予以公布。要求各級(jí)黨政干部和信用社內(nèi)部職工要主動(dòng)帶頭

11、償還貸款本息，對(duì)限期不能歸還的，要堅(jiān)決采取行政、紀(jì)律和組織措施。對(duì)企業(yè)不良貸款，要有錢還錢，沒錢以其資產(chǎn)進(jìn)行置換。對(duì)鄉(xiāng)村集體貸款，有能力償還的要盡量償還，確實(shí)有困難的，可用有增值價(jià)值的土地或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行置換。四要依法清收。對(duì)有償還能力而拒絕還款的“賴帳戶”和“釘子戶”，政法部門一定要大力配合，協(xié)調(diào)公、檢、法等執(zhí)法部門依法打擊、強(qiáng)制清收，要組織專門力量，集中辦理農(nóng)村信用社貸款訴訟案件，特事特辦，從快受理、從快判決、從快執(zhí)行，對(duì)農(nóng)村信用社過去已勝訴未執(zhí)行案件，法院要快速執(zhí)行，維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益，最大限度減少損失；對(duì)清收農(nóng)村信用社不良貸款費(fèi)用問題，嚴(yán)格按照省里的規(guī)定執(zhí)行，該減免的，有關(guān)部門要無條

12、件減免。關(guān)于依法清收，要求政法部門協(xié)調(diào)公、檢、法等執(zhí)法部門，研究具體清收辦法。同時(shí)，各縣區(qū)對(duì)不良貸款的收回情況要做到真實(shí)反映、準(zhǔn)確上報(bào)，嚴(yán)禁虛報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛假行為的，要從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。做好農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范，是確保改革工作順利進(jìn)行、維護(hù)地方金融的重要保證。農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范，要嚴(yán)格實(shí)行縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，哪一個(gè)地方出了問題，必須由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)解決，哪個(gè)縣區(qū)發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)，要追究該縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一要制定農(nóng)村信用社突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作的組織和協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，

13、一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，要有一系列操作規(guī)范、運(yùn)行嚴(yán)密的防范預(yù)案和控制措施。二要控制風(fēng)險(xiǎn)苗頭。各級(jí)政府、銀監(jiān)部門、人民銀行和農(nóng)村信用社要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)向和農(nóng)村信用社資金頭寸的變化，掌握資金缺口，加強(qiáng)資金調(diào)度，對(duì)可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險(xiǎn)，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟蹤、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)報(bào)告，同時(shí)要采取得力措施果斷處置。三要加強(qiáng)內(nèi)部管理。改革時(shí)期，在進(jìn)一步加大收貸收息力度的同時(shí)，各聯(lián)社要嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)信貸、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等內(nèi)部控制，尤其是重要空白憑證的管理措施，要嚴(yán)密、要到位。要強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)禁突擊放貸、違規(guī)放貸，嚴(yán)格防范各類道德風(fēng)險(xiǎn)。四要加大案件的防范和查處力度。對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要依法、依規(guī)從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的

14、要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。五要做好宣傳工作。涉及農(nóng)村信用社的宣傳報(bào)道，宣傳部門、銀監(jiān)局、人民銀行等要協(xié)調(diào)一致，配合行動(dòng)，必須做到嚴(yán)肅認(rèn)真、慎之又慎。要加大正面宣傳和引導(dǎo)，大力宣傳積極的、正面的典型，為農(nóng)村信用社改革營造良好的環(huán)境。六要加強(qiáng)保密工作。從事農(nóng)村信用社改革工作的所有工作人員，都要嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向社會(huì)透露有關(guān)信用社內(nèi)部信息，防范引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。（五）確保業(yè)務(wù)工作有新的發(fā)展。深化改革和發(fā)展業(yè)務(wù)是當(dāng)前全市深化農(nóng)村信用社改革工作必須同時(shí)抓好的“重頭戲”，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“以改革促進(jìn)發(fā)展、靠發(fā)展推動(dòng)改革”的思想，做到一手抓改革，一手抓發(fā)展，確保深化改革和發(fā)展業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)。一要切實(shí)抓好改

15、革期間的組織存款工作。省政府要求各級(jí)、各部門要清除限制在農(nóng)村信用社存款和開戶等歧視性規(guī)定，各聯(lián)社要借此機(jī)遇，改進(jìn)服務(wù)手段，增加服務(wù)品種，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，大力組織資金，保持農(nóng)村信用社存款的穩(wěn)步增長；各縣區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)人民銀行和財(cái)政部門，加大對(duì)農(nóng)村信用社組織低息存款的政策傾斜，幫助農(nóng)村信用社多吸收低息存款，降低資金成本，壯大資金實(shí)力，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要大力清收不良貸款。目前先要重點(diǎn)清收到逾期貸款本息，努力實(shí)現(xiàn)不良貸款“雙降”，增加業(yè)務(wù)收入，改善經(jīng)營狀況。三要加大支農(nóng)投入。深化農(nóng)村信用社改革的目的是要加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，各縣區(qū)要繼續(xù)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸

16、款等各種行之有效的服務(wù)方式，要正確引導(dǎo)農(nóng)村信用社，立足農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，合理確定貸款投向，進(jìn)一步加大資金投放力度，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。三、關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注意的問題這次農(nóng)村信用社改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真研究政策，周密安排工作，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。一是關(guān)于組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題。各縣區(qū)要建立“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一齊抓，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，行政首長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓，主管部門全力抓”的領(lǐng)導(dǎo)體系，抓好農(nóng)村信用社改革工作的組織落實(shí)。要抓緊成立深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

17、，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣區(qū)政府辦公室主任或副主任擔(dān)任，成員要抽調(diào)政府辦、銀監(jiān)局、人行、財(cái)政局等部門脫產(chǎn)人員參加，所有人員要撲下身子。 兩區(qū) 個(gè)法人聯(lián)社所涉及的市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，也要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村信用社改革工作全部責(zé)任，尤其是增資擴(kuò)股和清收不良貸款工作的責(zé)任。 管理區(qū)、 管理區(qū)、 新區(qū)、 及上 管理區(qū)，要各派一名副主任參與 領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助 全力做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村信用社改革的各項(xiàng)工作，特別是要協(xié)調(diào)好改革的三項(xiàng)工作。二是關(guān)于責(zé)任落實(shí)問題。關(guān)于改革責(zé)任問題，要進(jìn)一步明確各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，特別是農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款等三項(xiàng)重點(diǎn)工作

18、，各級(jí)政府一定要負(fù)全責(zé)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，合力推進(jìn)改革，要建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。這次改革期間，哪個(gè)縣區(qū)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生事故或重大案件等問題，對(duì)縣區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予處分，對(duì)聯(lián)社理事長、主任，建議予以撤職，同時(shí)要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已明確指出，在農(nóng)村信用社改革過程中，嚴(yán)禁任何單位、任何人借改革和國家提供優(yōu)惠政策之機(jī)，鉆改革的空子，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革中誰挖的“坑”由誰來填平。各縣區(qū)、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照省里要求，學(xué)好政策，用好政策，緊緊圍繞政策扎實(shí)認(rèn)真地做好改革的各項(xiàng)工作。三是關(guān)于部門配合問題。在深化農(nóng)村信用社改革工作中，各縣區(qū)政府必須做好綜合協(xié)調(diào)工作，所有部門和單