領導在深化信用社（銀行）改革工作匯報會上的講 話

1、領導在深化信用社（銀行）改革工作匯報會上的講話同志們：剛才，市行業(yè)辦同志傳達了全省深化農村信用社改革工作培訓會議精神，各縣區(qū)就前一段改革工作進展情況作了匯報。總的來看，全市改革工作面上已全面鋪開，進展較為順利。下面，我就深化農村信用社改革工作再講三點意見。一、前一段改革工作進展情況自全市深化農村信用社改革工作動員會議召開以來，各級、各有關部門高度重視、精心組織、加強協(xié)調、密切配合，各級農村信用社積極響應、踴躍參與，改革工作取得初步成效，為全市整體改革工作向縱深推進開了個好頭。一是領導重視。省、市深化農村信用社改革工作會議結束后，各縣區(qū)黨委、政府分別專題聽取了改革工作會議精神匯報，有的還專門召開

2、黨委常委會、政府常務會，對本轄區(qū)改革工作進行了專題研究，及時作出安排部署，成立了領導機構和組織機構，為改革提供了組織保證。部分縣區(qū)成立了清產核資工作領導小組、增資擴股工作領導小組和清收農村信用社不良貸款、依法打擊逃廢債務工作領導小組，具體負責組織、協(xié)調和落實相關工作。二是成效明顯。召開了動員會議，進行了宣傳發(fā)動；制定了改革意見和清產核資、增資擴股、清收不良貸款等相關的具體實施方案；開展了清產核資，并取得工了實質性進展。三是開局良好。從整體看，全市農村信用社改革工作通過前期充分地準備，改革勢頭良好，改革工作步入了正常軌道。四是業(yè)務發(fā)展。各縣區(qū)一手抓改革，一手抓發(fā)展，強化內部管理，搞好業(yè)務經營，保

3、持穩(wěn)定發(fā)展。截止10月底，全市農村信用社各項存款余額億元，較上年底凈增億元，同比多增 億元，總量和增量均居全市金融系統(tǒng)第二位；各項貸款余額達*億元，當年貸款凈投 億元，增幅為 %，占全市各家金融機構前10個月凈投放的 %，總量、投量和增幅均居全市金融機構第一位；不良貸款絕對額較上年底下降 萬元，完成年計劃的 %，占比較上年底下降 個百分點，完成年下降計劃的 %；全市 個法人信用社中， 個社盈余、 個社虧損，盈虧軋差后實現(xiàn)盈余 萬元，同比增盈 萬元，完成年盈余計劃的 %。在充分肯定成績的同時，我們應清醒地看到，在全市深化農村信用社改革的過程中，還存在一些亟待解決的問題。一是思想認識不到位。部分縣

4、區(qū)領導認為，改革是上面的事，是部門的事，政府的全責意識和第一責任人意識不強。二是領導力量不到位。部分縣區(qū)領導沒有把精力很好用在農村信用社改革工作上。三是部門責任不到位。市縣各有關部門的改革責任還不是十分到位。四是重點工作不到位。按要求，改革的三項工作同時進行，實際開展中，除了清產核資工作外，增資擴股、清收不良貸款工作有進展，但成效甚微。五是宣傳動員不到位。全市深化農村信用社改革的輿論氛圍還沒有形成，全社會參與的局面還遠沒有形成。上述問題務必要引起各縣區(qū)、各有關部門的高度重視，及時進行整改。二、當前突出抓好的幾項重點工作目前，與全省其他兄弟市相比，我市的改革速度較慢，有些工作已經落后。所以，當前

5、要突出抓好以下幾項重點工作。（一）抓緊完成清產核資工作。清產核資是整個農村信用社改革的基礎性工作。這項工作就是要全面真實地摸清農村信用社家底，落實債權債務，為下一步改革奠定基礎、創(chuàng)造條件。這個工作一定要做細、做實、做認真。一是清查要扎實，工作要認真，家底要摸清。清產核資不可馬虎從事、不可敷衍了事。二是時間要抓緊。要求11月中旬要全部完成。三是數(shù)據(jù)要核實。嚴格按照清產核資的操作程序和有關規(guī)定，切實做好數(shù)據(jù)的匯總和認定。對清產核資形成的數(shù)據(jù)資料和清產核資報告，參與清查的銀監(jiān)局、人行、財政部門、農村信用社及當事人必須簽字認可。四是情況要保密，嚴禁向外界泄露農村信用社清查數(shù)據(jù)及有關情況，否則，要從嚴追

6、究有關人員的責任。同時，在清產核資中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究加以解決。（二）認真做好增資擴股工作。增資擴股是這次改革的關鍵。這項工作任務完成得好壞，直接關系到全市能否按時拿到央行票據(jù)，能否按時建立統(tǒng)一法人社。這里我再重點強調六點內容。一要堅持原則。省深改辦提出增資擴股工作必須“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、合法”操作，依法合規(guī)進行，特別是社員股金的吸收，更要規(guī)范、合法，嚴禁采取各種不正當手段弄虛作假。二要強化責任。增資擴股工作必須由各縣區(qū)政府負全責，常務副縣（區(qū)）長為第一責任人，成立專門的工作機構，全權負責增資擴股的組織和協(xié)調工作。三要分解任務。各縣區(qū)在制定擴股計劃時，不能滿足于省、市分配的任務，必須把本轄

7、區(qū)存款化股金考慮進去。要制定具體的增資擴股分類計劃，具體明確資格股和投資股數(shù)額，內部職工、黨政干部、企業(yè)法人、個體經營戶等都要有具體的擴股目標和擴股計劃，要明確完成增資擴股計劃的責任單位，齊心協(xié)力，共同做好這項工作。四要出臺增資擴股優(yōu)惠措施。對虧損信用社不能分紅的，財政可拿出適當資金給予分紅補貼，以加大增資擴股力度，推動農村信用社改革（補貼的時限可定為05、06兩年）。各聯(lián)社要結合實際，制定對入股社員的優(yōu)惠措施，包括：在條件相同的情況下，入股社員可優(yōu)先獲得貸款；在法律法規(guī)允許情況下，貸款規(guī)模、抵押擔保條件可適當放寬；對信用較好、與信用社存貸關系穩(wěn)定的社員可實行信用貸款方式；在政策規(guī)定的浮動利率

8、范圍內，社員貸款利率可給予優(yōu)惠等等。要廣泛吸納企業(yè)法人、個體民營經濟等大戶向農村信用社入股，各級黨政干部、信用社內部職工要積極帶頭入股。五要做好老股金的轉股和存款化股金的規(guī)范工作。按照增資擴股的有關規(guī)定，對原有股金可按新入股起點轉為新增股金，不足部分要進行注資；對存款化股金要進行全面規(guī)范，確保合規(guī)合法。在規(guī)范存款化股金過程中，各縣區(qū)減少的部分必須迅速予以補充，確保股金余額的穩(wěn)定。六要做好增資擴股的宣傳工作。要宣傳農村信用社的資金實力、支持“三農”和發(fā)展前景，宣傳政府部門在農村信用社改革過程中的扶持政策，宣傳農村信用社對入股社員的優(yōu)惠條件等，引導社會公眾對增資擴股工作形成正確的認識，樹立對農村信

9、用社發(fā)展的信心，調動共同參與入股的積極性。各縣區(qū)增資擴股任務目標必須在12月底前完成，為明年3月份拿到央行票據(jù)創(chuàng)造必要的條件。（三）強力清收不良貸款。清收不良貸款也是取得央行票據(jù)一個必要的條件。按照省、市方案的要求，全市不良貸款要在年底前下降 萬元，依據(jù)這次全市清產核資清查認定的結果，預計清收任務還要增大。因此，各縣區(qū)要按照清查的結果重新分配任務，在任務落實過程中，要切實做到政府協(xié)調、部門配合、內外聯(lián)動，確保12月底前各縣區(qū)完成清收不良貸款任務。一要明確責任。各縣區(qū)政府要對本轄區(qū)清收不良貸款、打擊逃廢債工作負全責，要成立由政府領導牽頭，各有關部門參加的清收領導小組，協(xié)調和組織本轄區(qū)農村信用社不

10、良貸款的清收工作。二要明確任務。各縣區(qū)要結合轄區(qū)實際，制定切實、可行的清收不良貸款實施方案和計劃，分解清收任務，明確部門責任。三要強化清收。在清收不良貸款中，要逐筆逐項進行認定，做到先易后難，先外后內。目前主要清收五個方面不良貸款：黨政機關、事業(yè)單位拖欠或擔保形成的不良貸款，國家公職人員尤其是黨員和領導干部（包括村干部）拖欠或擔保貸款形成的不良貸款，信用社內部職工拖欠、擔保和介紹形成的不良貸款，企業(yè)拖欠的貸款，政府行政干預形成的不良貸款（包括鄉(xiāng)村集體貸款）。以上不良貸款的清收，市深改半與紀檢監(jiān)察部門研究具體清收辦法及限期還款計劃，通過宣傳部門予以公布。要求各級黨政干部和信用社內部職工要主動帶頭

11、償還貸款本息，對限期不能歸還的，要堅決采取行政、紀律和組織措施。對企業(yè)不良貸款，要有錢還錢，沒錢以其資產進行置換。對鄉(xiāng)村集體貸款，有能力償還的要盡量償還，確實有困難的，可用有增值價值的土地或優(yōu)質資產進行置換。四要依法清收。對有償還能力而拒絕還款的“賴帳戶”和“釘子戶”，政法部門一定要大力配合，協(xié)調公、檢、法等執(zhí)法部門依法打擊、強制清收，要組織專門力量，集中辦理農村信用社貸款訴訟案件，特事特辦，從快受理、從快判決、從快執(zhí)行，對農村信用社過去已勝訴未執(zhí)行案件，法院要快速執(zhí)行，維護農村信用社合法權益，最大限度減少損失；對清收農村信用社不良貸款費用問題，嚴格按照省里的規(guī)定執(zhí)行，該減免的，有關部門要無條

12、件減免。關于依法清收，要求政法部門協(xié)調公、檢、法等執(zhí)法部門，研究具體清收辦法。同時，各縣區(qū)對不良貸款的收回情況要做到真實反映、準確上報，嚴禁虛報、漏報和瞞報，對發(fā)現(xiàn)有虛假行為的，要從嚴追究領導和有關責任人的責任。（四）切實加強風險防范工作。做好農村信用社風險防范，是確保改革工作順利進行、維護地方金融的重要保證。農村信用社風險防范，要嚴格實行縣區(qū)政府主要領導負責制，哪一個地方出了問題，必須由哪一級政府負責解決，哪個縣區(qū)發(fā)生了風險，要追究該縣區(qū)政府主要領導和分管領導的責任。一要制定農村信用社突發(fā)性風險應急處置預案。各縣區(qū)要加強對農村信用社突發(fā)性風險防范和處置工作的組織和協(xié)調，明確各有關部門的職責，

13、一旦發(fā)生風險，要有一系列操作規(guī)范、運行嚴密的防范預案和控制措施。二要控制風險苗頭。各級政府、銀監(jiān)部門、人民銀行和農村信用社要密切關注社會動向和農村信用社資金頭寸的變化，掌握資金缺口，加強資金調度，對可能出現(xiàn)的支付風險，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤、及時預警、及時報告，同時要采取得力措施果斷處置。三要加強內部管理。改革時期，在進一步加大收貸收息力度的同時，各聯(lián)社要嚴格內部管理，加強信貸、財務、會計等內部控制，尤其是重要空白憑證的管理措施，要嚴密、要到位。要強化監(jiān)督制約，嚴禁突擊放貸、違規(guī)放貸，嚴格防范各類道德風險。四要加大案件的防范和查處力度。對違法違規(guī)的單位和個人，要依法、依規(guī)從嚴處理，構成犯罪的

14、要及時移交司法機關處理。五要做好宣傳工作。涉及農村信用社的宣傳報道，宣傳部門、銀監(jiān)局、人民銀行等要協(xié)調一致，配合行動，必須做到嚴肅認真、慎之又慎。要加大正面宣傳和引導，大力宣傳積極的、正面的典型，為農村信用社改革營造良好的環(huán)境。六要加強保密工作。從事農村信用社改革工作的所有工作人員，都要嚴格保密，嚴禁向社會透露有關信用社內部信息，防范引發(fā)金融風險。（五）確保業(yè)務工作有新的發(fā)展。深化改革和發(fā)展業(yè)務是當前全市深化農村信用社改革工作必須同時抓好的“重頭戲”，各縣區(qū)、各有關部門要牢固樹立“以改革促進發(fā)展、靠發(fā)展推動改革”的思想，做到一手抓改革，一手抓發(fā)展，確保深化改革和發(fā)展業(yè)務齊頭并進。一要切實抓好改

15、革期間的組織存款工作。省政府要求各級、各部門要清除限制在農村信用社存款和開戶等歧視性規(guī)定，各聯(lián)社要借此機遇，改進服務手段，增加服務品種，拓寬服務渠道，提高服務質量，大力組織資金，保持農村信用社存款的穩(wěn)步增長；各縣區(qū)政府要積極協(xié)調人民銀行和財政部門，加大對農村信用社組織低息存款的政策傾斜，幫助農村信用社多吸收低息存款，降低資金成本，壯大資金實力，更好地支持地方經濟發(fā)展。二要大力清收不良貸款。目前先要重點清收到逾期貸款本息，努力實現(xiàn)不良貸款“雙降”，增加業(yè)務收入，改善經營狀況。三要加大支農投入。深化農村信用社改革的目的是要加強和改善對“三農”的金融服務，各縣區(qū)要繼續(xù)大力推廣農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸

16、款等各種行之有效的服務方式，要正確引導農村信用社，立足農村，面向農業(yè)，服務農民，合理確定貸款投向，進一步加大資金投放力度，支持農民發(fā)展生產，促進農村產業(yè)結構調整，促進農民增收、農業(yè)增效和農村經濟持續(xù)、快速發(fā)展。三、關于加強領導應注意的問題這次農村信用社改革政策性強，涉及面廣，情況復雜。因此，各級、各有關部門要進一步加強領導，明確責任，認真研究政策，周密安排工作，逐項抓好落實。一是關于組建領導機構問題。各縣區(qū)要建立“各級領導一齊抓，各級政府負總責，行政首長親自抓，分管領導具體抓，領導小組分工抓，主管部門全力抓”的領導體系，抓好農村信用社改革工作的組織落實。要抓緊成立深化農村信用社改革工作領導小組

17、，組建領導小組辦公室，領導小組辦公室主任由縣區(qū)政府辦公室主任或副主任擔任，成員要抽調政府辦、銀監(jiān)局、人行、財政局等部門脫產人員參加，所有人員要撲下身子。 兩區(qū) 個法人聯(lián)社所涉及的市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，也要承擔轄區(qū)內的農村信用社改革工作全部責任，尤其是增資擴股和清收不良貸款工作的責任。 管理區(qū)、 管理區(qū)、 新區(qū)、 及上 管理區(qū)，要各派一名副主任參與 領導小組，協(xié)助 全力做好轄區(qū)內的農村信用社改革的各項工作，特別是要協(xié)調好改革的三項工作。二是關于責任落實問題。關于改革責任問題，要進一步明確各縣區(qū)政府主要領導負全責，分管領導是第一責任人，特別是農村信用社清產核資、增資擴股、清收不良貸款等三項重點工作

18、，各級政府一定要負全責。各部門要認真履行職責，合力推進改革，要建立責任追究制度，強化責任追究。這次改革期間，哪個縣區(qū)出現(xiàn)風險、發(fā)生事故或重大案件等問題，對縣區(qū)政府有關領導要給予處分，對聯(lián)社理事長、主任，建議予以撤職，同時要追究相關部門領導的責任。省深化農村信用社改革工作領導小組辦公室已明確指出，在農村信用社改革過程中，嚴禁任何單位、任何人借改革和國家提供優(yōu)惠政策之機，鉆改革的空子，同時強調，改革中誰挖的“坑”由誰來填平。各縣區(qū)、各有關部門必須嚴格按照省里要求，學好政策，用好政策，緊緊圍繞政策扎實認真地做好改革的各項工作。三是關于部門配合問題。在深化農村信用社改革工作中，各縣區(qū)政府必須做好綜合協(xié)調工作，所有部門和單