在“加強水環(huán)境建設(shè)”資政會上的講話

1、在“加強水環(huán)境建設(shè)”資政會上的講話（2017年9月5日）政協(xié)專題資政會議，是人民政協(xié)服務(wù)發(fā)展大局、參政議政的有效形式，是廣大政協(xié)委員履職盡責、建言獻策的重要渠道。剛才，會議通報了資政調(diào)研有關(guān)情況，審議通過了有關(guān)調(diào)研報告和建議案。對政協(xié)資政工作，總的印象是：一是選題準。去年，市政協(xié)圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”，著眼全市大局，積極獻計獻策，為市委、市政府的科學決策提供了有力參考。今年又圍繞“加強水環(huán)境建設(shè)”開展專題調(diào)研。政協(xié)資政始終緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和重點熱點問題。二是調(diào)研實。年初資政主題確定后，從3月份開始，政協(xié)按照不同階段有條不紊推進，調(diào)研深入，體現(xiàn)了深入基層、深入聯(lián)系群眾的良好作風。三是

2、成效好。各位主席親自帶隊，眾多政協(xié)委員積極參與，大家盡心盡責，集中智慧，充分發(fā)表意見，形成了3個子報告、一個主報告，提出了很多很好的意見建議。借此機會，我代表市委向市政協(xié)以及各位委員的辛勤付出，表示衷心的感謝！下面，結(jié)合調(diào)研成果和大家的發(fā)言，我簡要談幾點意見：一、重“水”有道良好的自然生態(tài)是寧國最寶貴的資源和最大的后發(fā)優(yōu)勢。寧國源水而生、因水而美。加強水環(huán)境建設(shè)，對寧國這座山水之城有著更加重要、更加突出的意義。其一，加強水環(huán)境建設(shè)是貫徹綠色發(fā)展理念的具體舉措。水是生命之源。如果在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，城市水環(huán)境遭到破壞，飲用水水質(zhì)無法保證，內(nèi)河都是黑臭水體，這樣粗放式發(fā)展的代價太大了，只會帶來災(zāi)難

3、性后果。把經(jīng)濟搞上去了，環(huán)境破壞了，然后再去花更大的代價去治理環(huán)境，這樣的教訓極為深刻。因此，重視加強水環(huán)境建設(shè)，是貫徹綠色發(fā)展理念的具體舉措，對于寧國未來可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，顯得尤為迫切。其二，加強水環(huán)境建設(shè)是打造全域性旅游目的地的迫切需要?！笆濉薄八牡厮膬?yōu)”路徑之一就是要打造全域性旅游目的地，核心就是要以國家公園的理念規(guī)劃、建設(shè)、管理城鄉(xiāng)，大力推進“山水融城”，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的綠色生態(tài)安全格局，彰顯“城在山水中，山水在城中”的城市特色風貌。實現(xiàn)這樣的目標，必須通過一系列具體舉措，推進城市水環(huán)境建設(shè)。其三，加強水環(huán)境建設(shè)是提升城市品位的重要支撐。每個城

4、市都有獨特的風格、塑造的品牌，其中，山與水的元素必不可少。比如，法國的塞納河畔，意大利的威尼斯，杭州的西湖、千島湖，揚州的瘦西湖，這些地方的水景觀、水文化都成為城市品牌。寧國“青龍灣上風上水、三津河如詩如畫”，水環(huán)境天生麗質(zhì)，這為水環(huán)境打造提供了基礎(chǔ)。下一步，突出青龍灣、“四水八岸”等重點，做優(yōu)水文章，做活水文化，打響山水之城的城市品牌。二、治“水”有策水環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緊密相連、互為表里，轉(zhuǎn)型升級之功一日不成，水污染之害就一日難除；反之亦然，水污染之害一日不除，轉(zhuǎn)型升級之功也一日難成。在浙江這樣的水鄉(xiāng)，水變清是轉(zhuǎn)型升級最直接的一個標志。只有把治水作為轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的突破口，才能真正

5、走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。一要突出系統(tǒng)治理。習近平總書記講，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路。要把水環(huán)境作為一個整體，遵循辨證唯物的系統(tǒng)思維，以水質(zhì)量改善作為根本目標，以治污為重點，全面推進防洪、排澇、供水和水景觀打造。治污水是改善水環(huán)境，防洪水、排澇水是防水災(zāi)，保供水、抓節(jié)水是保障水資源，相互之間內(nèi)在聯(lián)通，互為因果，這些都到位了，水景觀也就凸顯出來了。要突出青龍灣、萬家水庫、“四水八岸”等重點項目建設(shè)，將城市水環(huán)境作為一個整體來謀劃思路、設(shè)定目標、出臺政策、實施工程，構(gòu)成治理水污染、保障水安全的“組合拳”，提高治水的科學性和有效性。二要突出源頭預防。近年來，我市在三清兩覆蓋上

6、(即清理黑河、臭河 、垃圾河 ，實 現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管 、農(nóng)村生活污水和垃圾處理基本覆蓋)，花了大力氣，下了大工夫，得到了社會各界的廣泛認可和普遍贊譽。但水環(huán)境污染，表象在水中，源頭在岸上，根子在依賴資源環(huán)境消耗的粗放發(fā)展模式。如果沒有解決岸上的病根，即便一時把水治好了，那也是治標不治本，后面還會不斷出現(xiàn)反復。要實行水陸統(tǒng)籌，從污染源頭入手，以防促治、防治并舉。要在嚴格整治“低小散亂”企業(yè)上做減法。另一方面，要在規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化種植和改進山核桃脫蒲、筍殼無害化處理等先進工藝上做加法，要重點協(xié)調(diào)上下游、左右岸，依法加強綜合防治，集合我市正在開展的“五亂”整治，重拳清理企業(yè)排污、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽水

7、產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等“毒瘤”，大力整治亂種亂養(yǎng)、亂填亂倒、亂采亂挖等亂象。三要突出品質(zhì)提升。親水是人們的天性，水體的開發(fā)利用不僅可以營造“詩情畫意”的景觀效果，而且也能運用一定手段去拓展空間，延伸、引導空間，用設(shè)計師的創(chuàng)意理念去多樣化地豐富景觀環(huán)境內(nèi)容，達到活化空間、創(chuàng)造情意。近年來，我們先后進行啟動西津河城區(qū)段景觀工程，小南河整治，取得了積極成效?？陀^來說，我市水環(huán)境還有較大的發(fā)展空間。要在確保三津河城區(qū)段防洪安全的基礎(chǔ)上，認真做好“四水八岸”城區(qū)段景觀規(guī)劃建設(shè)，高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準扎實推進，打造皖東南最美城市濱水綠廊。要在優(yōu)先保護青龍湖生態(tài)安全的前提下，做好規(guī)劃管控，著眼長遠，按照

8、5a級景區(qū)打造，讓青龍湖成為寧國的的明珠，成為寧國的名片。三、護“水”有責近年來，浙江舉全省之力全面實施以治污水為突破口，協(xié)同推進防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，治出了改善環(huán)境的新成效、轉(zhuǎn)型升級的新局面、百姓點贊的好口碑。這種強有力的治水工作舉措，值得我市學習借鑒。一要規(guī)劃引領(lǐng)。抓緊編制完善城市水環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃及防洪排澇、水資源保護、河道綜合治理、給排水管網(wǎng)、水景觀水文化建設(shè)等專項規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、河道藍線、沿岸綠線。加強規(guī)委會對各專項規(guī)劃編制的統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)劃局的全程指導，確保各專項規(guī)劃相互銜接、相互匹配，避免各部門因標準不同出現(xiàn)規(guī)劃沖突。二要層層落實。目前，我市已建

9、立了市、鄉(xiāng)、村三級河長機制，實現(xiàn)從區(qū)域到流域、從水庫到塘壩全覆蓋。但從督查看，仍有部分單位存在“糊”任務(wù)狀態(tài)，不是監(jiān)督號碼不正確，就是責任人不明白。下一步，要摸清河流現(xiàn)狀、存在的問題，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧城市與鄉(xiāng)村、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理，啟動“一河一策”，推動河長制向河常制轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，要加強部門之間協(xié)作，引導廣大群眾積極參與，共同營造知水、懂水、愛水、護水、節(jié)水、管水、治水的良好氛圍，變“政府治水”為“全民治水”。三要完善機制。加大水環(huán)境建設(shè)的投入力度，多渠道、多層次、全方位籌集資金，逐步形成政府主導、企業(yè)自覺、社會支持的多元化投入機制。制定出臺相應(yīng)管理辦法，依法規(guī)范各類涉水生產(chǎn)生活行為，嚴格落實各項監(jiān)管措施，完善管水治水責任體系。加強水環(huán)境監(jiān)管，通過建立環(huán)保、水務(wù)、國土、