新時(shí)期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

1、新時(shí)期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考摘要在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越離不開外國(guó)資本與技術(shù)，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也與國(guó)際投資和引進(jìn)技術(shù)息息相關(guān)。基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與外資吸收之間存在相互影響的辯證關(guān)系，本文就新時(shí)期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析思考。加強(qiáng)這一課題的研究，對(duì)于江西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中部崛起有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞江西；利用外資；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展，江西開放型經(jīng)濟(jì)體系和制度建設(shè)日益健全和完善，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)配套能力日漸提高。20002005年，江西利用外商直接投資累計(jì)達(dá)78.0億美元，是198

2、41999年累計(jì)之和的3.2倍。外商投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由3.4上升到8.6。外商投資領(lǐng)域已覆蓋輕工業(yè)、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)行業(yè)和光纖、光學(xué)、計(jì)算機(jī)集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外源動(dòng)力已成為江西經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，是江西實(shí)現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時(shí)期?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與外資吸收之間存在相互影響的辯證關(guān)系，本文就新時(shí)期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題進(jìn)行思考是具有現(xiàn)實(shí)意義的。一、外資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用當(dāng)今世界，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開與外國(guó)資本與技術(shù)的聯(lián)系，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也與國(guó)際投資和引進(jìn)技術(shù)息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，利用外資是我國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑，也是我國(guó)促進(jìn)

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高開放度化的重要手段。從總體上看，外資主要通過(guò)投資形成和技術(shù)外溢來(lái)發(fā)揮對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。1、從投資形成的角度來(lái)講，外商直接投資可以提高資產(chǎn)存量的質(zhì)量。一方面，外資通過(guò)對(duì)東道國(guó)企業(yè)的兼并與收購(gòu)，可以將低質(zhì)量的資產(chǎn)存量變成高質(zhì)量的資產(chǎn)存量，從而達(dá)到加速企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極效果；另一方面，外資通過(guò)設(shè)立新企業(yè)，可以形成高質(zhì)量的新增資產(chǎn)，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)的密集度。2、從技術(shù)外溢的角度來(lái)講，外商直接投資可以推動(dòng)?xùn)|道國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。首先，外商直接投

4、資帶來(lái)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。一方面，通過(guò)引入技術(shù)的消化、吸收和擴(kuò)散，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跳躍發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了條件。另一方面，引入外商直接投資，可以通過(guò)技術(shù)知識(shí)的擴(kuò)散、勞動(dòng)力的訓(xùn)練、新生產(chǎn)技術(shù)的示范、組織和監(jiān)督技能的加強(qiáng)等生產(chǎn)方法或結(jié)構(gòu)方面的級(jí)差，對(duì)發(fā)展中的東道國(guó)產(chǎn)生一種外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另外，外商直接投資帶來(lái)的先進(jìn)管理技能和hr(人力資源)開發(fā)能力，也能通過(guò)提高工作效率、更新技術(shù)觀念等方式間接促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。所有這些都會(huì)對(duì)東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮積極的作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)原有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。二、新時(shí)期江西利用外資情況進(jìn)

5、入新世紀(jì)以來(lái)，江西把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵舉措，招商引資成效顯著，利用外資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)外部環(huán)境的推動(dòng)下，江西外商直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006年新批外商投資企業(yè)數(shù)982個(gè)，合同金額40.3億美元，增長(zhǎng)4.0。實(shí)際利用外資28.1億美元，增長(zhǎng)15.9。利用外資總量繼續(xù)保持中部六省領(lǐng)先地位。自2007年以來(lái)，國(guó)際間的直接投資繼續(xù)擴(kuò)大，沿海發(fā)達(dá)省份把傳統(tǒng)的制造業(yè)和加工業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，為江西對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，外商直接投資實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。從總體上看，新時(shí)期江西利用外資的主要特點(diǎn)有：1、利用外資快速發(fā)

6、展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2001年提出建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位，到2003年“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入全球化”，江西大力實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，利用外資快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004年新簽合同引進(jìn)1000萬(wàn)美元以上的工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)。從省外引進(jìn)單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投資額383.5億元，其中億元以上的工業(yè)項(xiàng)目119個(gè)。2005年新批外資項(xiàng)目平均投資規(guī)模比2000年高286.65萬(wàn)美元，新批合同外資1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)耳79個(gè)，5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際利用省外資金472.4億元，增長(zhǎng)23.2。2006年新批合同外資金額1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目81

7、個(gè)，比2005年又增加2個(gè)。更為重要的是，新時(shí)期江西在吸引外資的招大引強(qiáng)方面取得了新突破。繼2006年馬士基有限公司南昌辦事處、南昌abb泰豪發(fā)電機(jī)有限公司、贛州江鎢友泰新材料有限公司、2007年亞洲貨運(yùn)有限公司(香港)及中糧可口可樂(lè)順利落戶南昌后，世界500強(qiáng)企業(yè)又陸續(xù)人駐江西，有世界500強(qiáng)企業(yè)投資背景的外資項(xiàng)目現(xiàn)達(dá)到26個(gè)。2、規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，質(zhì)量爭(zhēng)水平也得到不斷的提升。近幾年，隨著江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，利用外資也開始跨越單純追求經(jīng)濟(jì)總量、彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口的初級(jí)階段，進(jìn)入注重改善結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合效益的新階段。在利用外資過(guò)程中，江西以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立了符合經(jīng)濟(jì)

8、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)引資理念，堅(jiān)持量質(zhì)并重，注重招商選資，正確把握擴(kuò)大規(guī)模和提高水平的關(guān)系，把握總體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，把握招商引資和優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了在利用外資結(jié)構(gòu)上產(chǎn)業(yè)從單一向產(chǎn)業(yè)多元化的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和水平有了新的提高。重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、科教文衛(wèi)事業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放也有了新的進(jìn)展，尤其是高速公路建設(shè)在利用外資上取得重大性突破，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技密集型等項(xiàng)目的外資不斷增長(zhǎng)。3、制造業(yè)最受外商投資的青睞，居主導(dǎo)地位。2005年江西省新批外商投資企業(yè)940個(gè)，其中制造業(yè)占560個(gè)，實(shí)際利用外資15.18億美元，投資額約占江西省實(shí)際利用外資總額的6成。2006年外商投資的行

9、業(yè)仍然以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)仍然充當(dāng)引資龍頭，全省制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)外資17億美元，占全省利用外資比重的60.59。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、鞋帽制造業(yè)、皮革、毛皮及其制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。4、工業(yè)園區(qū)利用外資集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。新時(shí)期，工業(yè)園區(qū)已成為江西引進(jìn)外資的主要載體。2006年全省工業(yè)園區(qū)招商引資實(shí)際到位資金915億元，世界500強(qiáng)企業(yè)有20多家落戶園區(qū)，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到49家。工業(yè)園區(qū)招商引資規(guī)模和質(zhì)量提升，極大地推動(dòng)了全省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。2007年上半年，園區(qū)內(nèi)招商引資實(shí)際到位項(xiàng)目2316個(gè)，資金562.66億元，同比增長(zhǎng)28.5，其中：省外資

10、金400.06億元，增長(zhǎng)27.5。境外資金11.17億美元，增長(zhǎng)47.8，“兩外”資金占到全部到位資金的86。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從規(guī)模和總量上，江西利用外資正處于歷史最好的水平，但也存在外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況。以2006年分行業(yè)外商直接投資為例。江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)先急需發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及電信業(yè)、教育、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)外商投資份額偏低，外商投資產(chǎn)業(yè)分布存在不均衡，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，以及江西在利用外商投資中存在的產(chǎn)業(yè)分布不均衡等情況，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題，根據(jù)外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理，筆者試從以下幾方面提出幾點(diǎn)解決思路。三、新時(shí)期江西進(jìn)一

11、步利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思路1、加強(qiáng)政府對(duì)外資的引導(dǎo)作用外資對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在積極與消極作用的兩面性。因此，利用外資調(diào)整優(yōu)化江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要在外商投資政策中加強(qiáng)外資的引導(dǎo)和管理，放大其積極作用，抑制其消極作用。首先應(yīng)符合我國(guó)“十一五”期間利用外資的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，即：進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上來(lái)，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。其次要加強(qiáng)對(duì)外資的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。應(yīng)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整當(dāng)前的一些外商投資優(yōu)惠政策，注意

12、外資在三次產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理搭配。應(yīng)根據(jù)江西省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，明確規(guī)定鼓勵(lì)和禁止投資的項(xiàng)目，通過(guò)利用稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)外資投向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)部門，如相應(yīng)的第一、三產(chǎn)業(yè)，制止外資投向生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)，如第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)。2、加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資力度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。在利用外資方面，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、新設(shè)備和新材料，以改進(jìn)產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。在措施上，首先要繼續(xù)

13、對(duì)外資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，同時(shí)大力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提供外資企業(yè)所需要的高層次技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，做好商新技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新工作，加快高科技工業(yè)園的建設(shè)步伐。其次是要重視利用高新技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與進(jìn)步。3、增加外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度必須高度重視農(nóng)業(yè)利用外資特別是外商直接投資的工作，鼓勵(lì)外商投資于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。在具體措施上

14、，一是要擴(kuò)大地方政府引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。二是根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)降低土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是允許自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口。四是對(duì)一些好的項(xiàng)目和國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目繼續(xù)給子優(yōu)惠政策。五是優(yōu)先保證外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金。六是改善農(nóng)業(yè)利用外資環(huán)境，加大投入，完善有關(guān)政策法規(guī)。4、進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的力度隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，它在全省經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)中的地位日益增強(qiáng)。江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，要全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升社會(huì)化服務(wù)水平，順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成機(jī)制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。外資進(jìn)入江西省服務(wù)業(yè)，將有助于降低外商投資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從而進(jìn)一步改善江西省的投資環(huán)境，為繼續(xù)擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造條件，并以此促進(jìn)江西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，大力引導(dǎo)外資投向金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、文化教育、醫(yī)療體育等服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)江西服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)