完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh

1、完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh* 2008年國家社會科學(xué)基金重點項目糧食主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論機制與模式研究，項目批準號：08ajy019【要報要點】近年來，國家出臺了一系列的補貼政策，這對提高糧食生產(chǎn)水平、保障國家糧食安全發(fā)揮了重大作用，但糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)仍呈逐步擴大之勢，農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟效益和社會效益仍然不高。本期要報提出，應(yīng)瞄準糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大政策目標，實現(xiàn)“三大傾斜”政策，要通過健全補貼機制、設(shè)立青年農(nóng)民種糧專項資金、推進主要糧食作物農(nóng)業(yè)政策保險試點和強化相應(yīng)政策法規(guī)來完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和

2、平教授的研究成果完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策存在的突出問題進行了分析，并提出了相應(yīng)政策建議。一、當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策存在的突出問題1、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平差距逐漸擴大農(nóng)民增收和主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展雖然也納入國家糧食補貼政策的目標，但從實踐上看對農(nóng)民增收效應(yīng)并不顯著，并且糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)收入農(nóng)民收入絕對差別仍呈逐步擴大趨勢。如河南省2000年農(nóng)民人均純收入1985.82元，比廣東省3654.48元低1668.66元，2011年河南省農(nóng)民人均純收入雖上升為6604.03元，但比廣東省同期的9371.73元相差擴大為2767.7

3、元。雖然農(nóng)作物播種面積有逐漸增加的趨勢，但是提高農(nóng)作物播種面積對于農(nóng)民收入增加的作用還是很小。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)也成逐步擴大趨勢，如河南省2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5450元，比廣東省同期的12736元低7286元，2011年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值上升為28661元，但仍比同期廣東省的50807元低22146元。2、 糧食直補和農(nóng)資綜合補貼等綜合性收入補貼力度不足糧食直補和農(nóng)資綜合補貼對種糧農(nóng)民來說是普惠制的補貼政策，但這兩項補貼政策仍然存在著一些比較突出的問題。一是補貼標準仍然偏小。這兩項補貼在大多數(shù)地區(qū)補貼額呈逐年上升趨勢，2012年達到100多元，但由于物價水平

4、特別是農(nóng)資價格上升幅度較大，實際補貼額大打折扣，這與歐美、日本等一些發(fā)達國家數(shù)百元甚至上千元的畝均補貼相比，我國糧食補貼力度明顯偏低。二是補貼范圍并沒對所有糧食種植耕地進行全覆蓋。不少地區(qū)當(dāng)前按照計稅面積進行的補貼，以前逃避稅費等因素形成的“黑地”并沒有享受補貼政策。三是是種糧大戶并沒有獲得應(yīng)有補貼。糧食補貼仍補給了原土地承包戶,真正種糧的種糧大戶卻沒有得到應(yīng)有的補貼。3、 農(nóng)機補貼和良種補貼等專項補貼操作機制不健全從河南調(diào)研情況中來看，自2009年以后，逐漸采用補現(xiàn)金的方式，不少地區(qū)良種補貼均是通過農(nóng)戶的“一卡通”賬戶直接補貼給農(nóng)戶，無論農(nóng)戶種植的是何種品種，種子來源無論是自留還是購買，只要

5、種植的作物就給予補貼，這就失去良種補貼的作用和意義。客觀來講，良種補貼對農(nóng)民增收的貢獻率并不算太明顯，增加的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例較小。二是配套工作經(jīng)費缺乏。宣傳發(fā)動、科學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、印制補貼清冊、核實上報面積、強化督導(dǎo)檢查等是確保良種補貼工作順利開展的必要前提和保障，這些工作都需要一定的配套經(jīng)費給予支持。三是補貼資金下達時間晚。不少地區(qū)上級下達實施方案相對農(nóng)時往往滯后，良種補貼、農(nóng)機補貼政策實際執(zhí)行均比較晚，其良種增產(chǎn)的目標便難以達到。4、產(chǎn)糧大縣獎勵政策效果不明顯 產(chǎn)糧大縣獎勵政策目的是激勵糧食大縣穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、增加財政收入。但從實踐上看，還存在著獎勵幅度偏小、

6、縣級政府對資金的使用缺乏靈活性等問題，起到的作用并不明顯。二、完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh1、瞄準三大政策目標，實現(xiàn)增產(chǎn)、增收、區(qū)域發(fā)展共贏糧食補貼政策應(yīng)該瞄準糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大目標。應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全的貢獻和付出的成本，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項支持，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民得到合理利益補償。應(yīng)重點向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，要在國家主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進一步界定核心產(chǎn)區(qū)的范圍，以便各類資源真正向核心區(qū)集中。2、實現(xiàn)“三大傾斜”政策，提升糧食生產(chǎn)補貼政策效率 糧食補貼政策應(yīng)實施差異化的補貼政策措施，具體是要實現(xiàn)“三個

7、傾斜”。一是要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼標準要適當(dāng)高于主銷區(qū)。二是要向糧食主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)傾斜。特別是產(chǎn)糧大縣資金要向核心區(qū)傾斜，重點是搞好核心區(qū)的水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。三是要向主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶傾斜。應(yīng)對當(dāng)?shù)氐湫偷姆N糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，地方政府在安排項目上加大對種糧大戶的扶持投入力度，例如對種糧大戶的水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標準。3、健全補貼機制，增強糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧種糧積極性一是針對種糧農(nóng)民的直接補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等綜合性補貼，應(yīng)加大補貼力度，改進補貼方式。同時，據(jù)物價上漲情況和農(nóng)資價格上漲情況，動態(tài)調(diào)整補貼標準，要對以前計稅時漏報的耕地，以

8、及近年來重新開墾的耕地重新核實，并也給與糧食直接補貼到全部耕地的全覆蓋。二是針對良種補貼和農(nóng)機補貼等專項補貼，也應(yīng)進一步改進補貼方式。對于部分糧食作物，建議仍恢復(fù)招標制，讓綜合實力強，經(jīng)營信譽好的大型骨干種子經(jīng)營企業(yè)為農(nóng)民直供良種。對于高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的糧食基地建設(shè)，建議由政府對農(nóng)戶完全免費供應(yīng)良種。三是增加對產(chǎn)量大縣財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。對國家糧食安全有重要貢獻的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費應(yīng)予以取消。4、設(shè)立青年農(nóng)民種糧專項資金，培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶建議財政部和各級政府應(yīng)設(shè)立培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶專項資金，扶持新型青年農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，形成一批現(xiàn)代化的青年種糧大戶隊伍，促進我國糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化經(jīng)營。5、探索農(nóng)業(yè)政策保險試點，降低三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險 在主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進行三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）生產(chǎn)保險的試點，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機制。一是組建政策性保險公司，通過再保險機制，超額賠付部分由政府補貼。第二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額賠付資金來源可從涉農(nóng)的國家專項資金中調(diào)劑。對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免所得稅，所減的稅收應(yīng)轉(zhuǎn)入專項農(nóng)業(yè)保險基金；并允許經(jīng)營主體從稅前經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金