節(jié)能政策赴澳大利亞和新西蘭考察報(bào)告

1、節(jié)能政策赴澳大利亞和新西蘭考察報(bào)告 一、考察概況 （一）考察目的 為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究制定有利于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策措施，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司于2006年3月組團(tuán)赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期12天的節(jié)能政策考察?？疾斓闹饕康模和ㄟ^政府、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的訪問、考察，了解兩國(guó)的節(jié)能政策體系及實(shí)施效果，特別是政府在推動(dòng)資源節(jié)約方面的主要做法和政策措施，如制定能效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施能效標(biāo)識(shí)、建立節(jié)能管理制度、開展節(jié)能信息傳播、節(jié)能技術(shù)推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與其政府主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。 （二）考察概況 2006年3月21日至4月1日，應(yīng)澳大利亞溫室氣體辦公室、新西蘭能效與節(jié)能局邀請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家發(fā)展

2、改革委批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中標(biāo)認(rèn)證中心共6人（名單見附件一）組成的節(jié)能政策考察團(tuán)，訪問了澳大利亞、新西蘭有關(guān)政府部門、協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等。兩國(guó)有關(guān)部門和單位對(duì)這次訪問很重視，到訪單位都進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，提供了大量翔實(shí)的資料，有關(guān)負(fù)責(zé)人親自出面接待、介紹情況、參與討論和交流。由于兩國(guó)接待單位及有關(guān)政府部門和中介機(jī)構(gòu)的周密安排和認(rèn)真接待，經(jīng)過全體團(tuán)員共同努力，考察獲得圓滿成功。 考察團(tuán)先后訪問了澳大利亞維多利亞州能源安全部、維多利亞州可持續(xù)能源局，維多利亞州可持續(xù)能源商業(yè)委員會(huì)、澳大利亞電子與電氣制造商協(xié)會(huì)、澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部、澳大利亞溫室氣體辦

3、公室（ago）、澳大利亞工業(yè)、旅游資源部（ditr）、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局、新南威爾士州能源、公用事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展部，以及新西蘭外交與貿(mào)易部、新西蘭環(huán)境部、新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、新西蘭能效與節(jié)能局、新西蘭電力委員會(huì)，共計(jì)15個(gè)部門和單位。 從總體上看，澳大利亞和新西蘭屬于能源資源比較豐富的國(guó)家，但都對(duì)提高能效、減少溫室氣體排放給予高度重視。同時(shí)，由于兩國(guó)同屬英聯(lián)邦國(guó)家，在許多方面的做法都是一致的。早在1983年，兩國(guó)就簽訂了“更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系協(xié)議”。兩國(guó)的節(jié)能管理均采用以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，輔以政府調(diào)控，即“市場(chǎng)+政府”的管理模式。他們?cè)诠?jié)能管理方面都有值得我們學(xué)習(xí)之處，尤其是這兩個(gè)國(guó)家在資源豐富的情況下能

4、未雨綢繆，更是值得我們借鑒。 二、澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)和做法 澳大利亞是以煤炭為主要一次性能源的國(guó)家，儲(chǔ)量極為豐富，是iea國(guó)家中僅有的四個(gè)能源生產(chǎn)大于需求的國(guó)家之一（另外三個(gè)國(guó)家為加拿大、挪威和英國(guó)）。但在能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方面不像發(fā)達(dá)國(guó)家，而更像發(fā)展中國(guó)家。由于其電力生產(chǎn)中的80%是煤電，產(chǎn)生的co2排放占整個(gè)國(guó)家排放物總量的38%，人均溫室氣體排放居世界第一。所以澳大利亞政府對(duì)溫室氣體排放問題極為關(guān)注，并把提高終端用能產(chǎn)品的能源效率作為減排的一個(gè)重要措施。1998年，澳大利亞成立了溫室氣體辦公室（ago）,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)溫室氣體排放以及能效政策方面的工作。 經(jīng)過多年的努力，澳大利亞政府建立了“以

5、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和宣傳為主，配合以強(qiáng)制性法規(guī)政策及相應(yīng)的配套項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展”的基本能效政策框架體系。 （一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和宣傳性政策與措施 1政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。聯(lián)邦政府及州政府通過開展一系列使自身能效實(shí)現(xiàn)最大化的活動(dòng)做出表率。所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游資源部（ditr）報(bào)告其年度能耗狀況，并提交國(guó)會(huì)，接受公眾查閱。報(bào)告要概述聯(lián)邦政府各部門總的能耗情況以及溫室氣體排放情況。聯(lián)邦政府各部門所做的預(yù)算必須符合工業(yè)、旅游資源部規(guī)定的能耗目標(biāo)，具體包括：采用能效更高的建筑物標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)新建和翻新建筑物、辦公設(shè)備和電器設(shè)備執(zhí)行最低能效標(biāo)準(zhǔn)；通過開展最佳節(jié)能實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)，探討通過執(zhí)行合約、發(fā)布告誡

6、書、報(bào)告等手段，推廣使用太陽(yáng)能和其他可再生能源技術(shù)；在新建筑租賃中加強(qiáng)對(duì)業(yè)主提高能效的鼓勵(lì)措施，定期進(jìn)行能源審計(jì)并有效地執(zhí)行審計(jì)建議；對(duì)政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標(biāo)；開展生態(tài)辦公室計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在工作空間內(nèi)節(jié)約能源并做好資源綜合利用；聯(lián)邦政府采購(gòu)有關(guān)家電、辦公器具時(shí)要購(gòu)買能效級(jí)別至少在四星級(jí)以上的產(chǎn)品。聯(lián)邦政府的成功方法激勵(lì)著州政府在節(jié)能報(bào)告中采用相似的辦法。 2企業(yè)能源審計(jì)。1991年，聯(lián)邦政府就建立了企業(yè)能源審計(jì)程序（eeap），政府提供50%資助，以幫助企業(yè)量化和執(zhí)行提高能效的措施。為促進(jìn)能源審計(jì)程序的執(zhí)行，聯(lián)邦政府委托澳大利亞工程師協(xié)會(huì)對(duì)有資格的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)等管理工作。目前

7、大約有200家登記注冊(cè)的審核機(jī)構(gòu)。 3咨詢、指導(dǎo)和自愿性活動(dòng)。為提高能效，澳大利亞政府先后制定和開發(fā)了一系列有關(guān)能源管理的咨詢、指導(dǎo)和自愿性項(xiàng)目。 咨詢服務(wù)。政府為工商企業(yè)提供一定范圍的基本的能效咨詢服務(wù)，在維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭州以及北部地區(qū)都開展了類似的節(jié)能信息傳播工作。 聯(lián)邦政府和工業(yè)界開展自愿行動(dòng)。為減少溫室氣體排放，聯(lián)邦政府提出了一個(gè)“溫室挑戰(zhàn)計(jì)劃”并予以雙倍資助，目的在于增加參與者的數(shù)量。該計(jì)劃幾乎覆蓋所有能源部門和大部分制造業(yè)部門。最新評(píng)估結(jié)果顯示，通過工業(yè)終端用戶節(jié)能產(chǎn)生的減排量效果明顯，并建議加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源開發(fā)的資助，可起到更有效的減排作用。 4能源之星標(biāo)識(shí)

8、。能源之星是一個(gè)自愿性的國(guó)際項(xiàng)目，所覆蓋的產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備以及電視機(jī)、音響設(shè)備和dvd播放器等家電產(chǎn)品。凡是粘貼能源之星的產(chǎn)品具有較低的待機(jī)能耗。澳大利亞的能源之星項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州和領(lǐng)地政府共同執(zhí)行。澳大利亞所用能源之星標(biāo)識(shí)的圖案見附件二。 5宣傳、教育和培訓(xùn)。聯(lián)邦政府的許多部門承擔(dān)著社會(huì)公眾的教育工作，通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)開展節(jié)能環(huán)保的宣傳教育工作。州政府將注意力集中在自己的社區(qū)和責(zé)任范圍內(nèi)，旨在提升公眾對(duì)節(jié)能和環(huán)保方面的意識(shí)。主要的活動(dòng)包括印刷小冊(cè)子、期刊、書籍、建立世界范圍內(nèi)的網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓(xùn)計(jì)劃等。 （二）強(qiáng)制性的政策與措施 1家電能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)

9、識(shí)。澳大利亞通過制定和實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)制度來(lái)達(dá)到提高能效和減排溫室氣體的目的。為此，澳大利亞政府實(shí)施了“國(guó)家家用電器設(shè)備能源效率項(xiàng)目”（naeeep），包含的產(chǎn)品和活動(dòng)見附件三，由澳大利亞溫室氣體辦公室（ago）負(fù)責(zé)執(zhí)行。據(jù)估計(jì)，在2000-2015年之間，由于強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，大約可減少8100萬(wàn)噸二氧化碳排放物。 澳大利亞的能效標(biāo)識(shí)最初由新南威爾士州和維多利亞州政府在上個(gè)世紀(jì)70年代末設(shè)立。直到1992年，全國(guó)的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)計(jì)劃才得以統(tǒng)一實(shí)施。最初的標(biāo)識(shí)以6星水平為基礎(chǔ)，更多的星就意味著更高的能源效率以及消費(fèi)者眼中更好的質(zhì)量。由于最初的能源效率標(biāo)識(shí)已不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的要求

10、，因?yàn)橐坏┥a(chǎn)商的效率達(dá)到6星水平，那么改進(jìn)產(chǎn)品能效的市場(chǎng)營(yíng)銷動(dòng)力將會(huì)消失。為此，從1998年起，澳大利亞政府開始修訂能效標(biāo)識(shí)指標(biāo)，在廣泛聽取有關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，改變了星級(jí)效率規(guī)則和相關(guān)家電產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，并從2000年9月啟用新的標(biāo)識(shí)（見附件二）。 澳大利亞的能效標(biāo)識(shí)經(jīng)過了一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和改進(jìn)過程，并且逐漸從最初的家電能效標(biāo)識(shí)擴(kuò)展到了現(xiàn)今的家電和電器設(shè)備能效等級(jí)標(biāo)識(shí)、建筑物能效等級(jí)標(biāo)識(shí)、節(jié)水等級(jí)標(biāo)識(shí)、燈具能效等級(jí)標(biāo)識(shí)、能源之星標(biāo)識(shí)、以及頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)等。這其中不光有產(chǎn)品范圍的擴(kuò)展，也有標(biāo)識(shí)樣式的改進(jìn)和實(shí)施監(jiān)督體系的完善。這一切同澳大利亞聯(lián)邦與地方政府的高度重視與足夠的資金支持是分不開

11、的?，F(xiàn)在，家電生產(chǎn)商、出口商及其貿(mào)易伙伴，都認(rèn)識(shí)到了能效標(biāo)識(shí)的商業(yè)價(jià)值，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)同率高達(dá)80%，星級(jí)高的家電銷售量呈明顯上升趨勢(shì)。 澳大利亞的能效標(biāo)準(zhǔn)研制方法也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和改進(jìn)過程。目前，澳大利亞采取照搬國(guó)際先進(jìn)水平的做法，即把國(guó)際上最先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換為本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。 2節(jié)水標(biāo)識(shí)。澳大利亞的節(jié)水標(biāo)識(shí)項(xiàng)目開始于2005年7月1日，其法律依據(jù)是2005水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案，技術(shù)依據(jù)是澳大利亞/新西蘭聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“用水產(chǎn)品等級(jí)和標(biāo)識(shí)”。最初是采用自愿的形式。從2006年7月1日起，澳大利亞政府將對(duì)用水效率標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)方案所覆蓋的所有產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性的注冊(cè)與標(biāo)識(shí)制度，并收

12、取一定的注冊(cè)費(fèi)用。節(jié)水標(biāo)識(shí)項(xiàng)目主要涉及進(jìn)口商和銷售商。預(yù)計(jì)到2007年底，除了流體控制裝置外，所有的洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、淋浴器、抽水馬桶、小便池以及某些類型的水龍頭都將粘貼強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)識(shí)，違規(guī)行為將會(huì)受到處罰。節(jié)水標(biāo)識(shí)圖案見附件二。 用水效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)通常只適用于新產(chǎn)品，對(duì)二手產(chǎn)品并不適用。但進(jìn)口到澳大利亞的二手產(chǎn)品則必須符合要求。 3建筑物能效標(biāo)識(shí)。建筑物節(jié)能是澳大利亞政府節(jié)能措施的重要組成部分。2004年，澳大利亞政府頒布了2004澳大利亞建筑法規(guī)。維多利亞州是澳大利亞第一個(gè)實(shí)施五星級(jí)住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。截止到 2004年，維多利亞州的家庭所產(chǎn)生的溫室氣體占全澳大利亞居民領(lǐng)域溫室氣體排放的三分

13、之一。從2004年7月1日開始，維多利亞州引入了新的標(biāo)準(zhǔn)，所有的新建住宅都要求滿足五星標(biāo)準(zhǔn)，過渡期為12個(gè)月。預(yù)計(jì)采用五星級(jí)的家庭建筑后，在五年時(shí)間內(nèi)，僅在維多利亞州就可以減少溫室氣體排放600萬(wàn)噸，相當(dāng)于在路面上減少了14萬(wàn)輛汽車。新的五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%，回收期少于五年。目前實(shí)施建筑物能效標(biāo)識(shí)的有維多利亞州和新南威爾士州。新南威爾士州住宅建筑能效標(biāo)識(shí)見附件二。 4照明產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)。除了“國(guó)家家用電器設(shè)備能源效率項(xiàng)目”外，ago目前正在組織實(shí)施“澳大利亞綠色照明項(xiàng)目”方案，項(xiàng)目實(shí)施年限為2005年至2015年。該項(xiàng)目覆蓋多種的產(chǎn)品，包括各種

14、主要光源、鎮(zhèn)流器、燈具、街燈、交通燈以及照明控制系統(tǒng)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)等。標(biāo)識(shí)圖案見附件二。 5燃?xì)庑兽D(zhuǎn)換計(jì)劃。燃?xì)馐前拇罄麃喣茉唇Y(jié)構(gòu)中不可分割的重要組成部分，澳大利亞有30%的家用能源來(lái)自天然氣。為實(shí)現(xiàn)在今后20年消費(fèi)者每年在天然氣的支出上減少1.15億美元，天然氣的消耗量逐年減少5%以上的目標(biāo)，在已實(shí)施自愿性燃?xì)饩吣苄?biāo)識(shí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，澳大利亞政府研究提出了2005-2015年燃?xì)馄骶咴O(shè)備能效提高戰(zhàn)略，明確要實(shí)施燃?xì)庑兽D(zhuǎn)換計(jì)劃，使之成為國(guó)家能效框架的重要組成部分。在燃?xì)庑兽D(zhuǎn)換計(jì)劃中，重新規(guī)劃了燃?xì)馄骶吆驮O(shè)備能效項(xiàng)目，包括組建燃?xì)馄骶吆驮O(shè)備能效委員會(huì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的行政立法機(jī)構(gòu)，

15、準(zhǔn)備第一個(gè)三年工作計(jì)劃中對(duì)能源節(jié)約和溫室氣體減排的評(píng)估，制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的燃?xì)饩咦畹湍苄?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)等。已實(shí)施的自愿性燃?xì)饩吣苄?biāo)識(shí)覆蓋的產(chǎn)品有燃?xì)鉄崴鳌⑷細(xì)馊∨鞯?。?biāo)識(shí)圖案見附件二。 6頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)。頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)(top energy saver award winner label)是澳大利亞政府為識(shí)別市場(chǎng)上能效最好的星級(jí)產(chǎn)品而制定的一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)體系，每年評(píng)選一次。所適用的產(chǎn)品為帶有星級(jí)能效標(biāo)識(shí)的電器和燃?xì)猱a(chǎn)品。該標(biāo)識(shí)可以使消費(fèi)者快速識(shí)別市場(chǎng)上能效最高的產(chǎn)品。如果一個(gè)產(chǎn)品上粘貼有頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)，可以確信它一定是同類產(chǎn)品中能效最好的產(chǎn)品。目前粘貼有頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品有：電冰箱、冷凍箱、

16、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)、空調(diào)、燃?xì)鉄崴?、房間燃?xì)馊∨?、管道式燃?xì)饧訜崞骱腿莘e式熱水器。標(biāo)識(shí)的樣式見附件二。 7工業(yè)企業(yè)能效評(píng)估。澳大利亞政府在其2004年的白皮書中宣布了“能源效率評(píng)估項(xiàng)目”。該項(xiàng)目是澳大利亞政府增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及確保能源安全的眾多措施中的一部分。白皮書中的其他措施還包括支持低排放的可再生能源技術(shù)，以及旨在提高政府、建筑物和社區(qū)能效的措施?！澳茉葱试u(píng)估項(xiàng)目”的目標(biāo)是找出大型企業(yè)中提高能效的機(jī)會(huì)。2005年9月14日，澳大利亞議會(huì)頒布了“2005能源效率評(píng)估法案”。該法案規(guī)定了該項(xiàng)目的要求大綱，具體的法規(guī)和指南等計(jì)劃在2006年出臺(tái)。 該項(xiàng)目由澳大利亞工業(yè)、旅

17、游資源部和環(huán)境與遺產(chǎn)部共同負(fù)責(zé)，其中工業(yè)、旅游資源部作為牽頭單位。項(xiàng)目的目的是提高企業(yè)用能大戶的識(shí)別及評(píng)估其能效改進(jìn)的能力，鼓勵(lì)其實(shí)施高成本效益的提高能效的措施。為達(dá)到此目標(biāo)，要求用能大戶首先對(duì)自己的能源效率進(jìn)行一次最低限度的評(píng)估，以便發(fā)現(xiàn)和提出改進(jìn)能效的措施；另外，要將評(píng)估的經(jīng)過和改進(jìn)措施提交給政府并公之于眾，以便向政府和公眾表明他們對(duì)能源效率進(jìn)行了有效的管理和積極的改進(jìn)，而具體采取什么措施則不在政府管轄范圍之內(nèi)。 從2006年7月起，年用能量超過0.5pj（折1.38億度電）的企業(yè)，將被要求每五年進(jìn)行一次嚴(yán)格的能源效率評(píng)估，并向政府和公眾公布其評(píng)估和改進(jìn)結(jié)果。澳大利亞每年用能超過0.5pj

18、的企業(yè)約有250家，這些用能大戶的用能量約占全國(guó)用能總量的40%，工業(yè)用能量的60%左右。提高這些用能大戶的用能效率，對(duì)推進(jìn)全國(guó)的節(jié)能工作將起到關(guān)鍵的作用。 三、新西蘭的經(jīng)驗(yàn)和做法 （一）背景 新西蘭由南北兩島組成，四面環(huán)海。其特有的資源條件，決定了它是一個(gè)以可再生能源為主的國(guó)家，有豐富的水力資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、高品質(zhì)的地?zé)豳Y源和天然氣（石油和煤炭主要依靠進(jìn)口）。在能源供應(yīng)構(gòu)成中，豐水季節(jié)，水電占63%，天然氣占22%，地?zé)崮苷?%，煤炭占4%，其他能源占3%；最為嚴(yán)重枯水季節(jié)，水電供應(yīng)將下降15%，該部分的能源短缺將主要由地?zé)崮軄?lái)補(bǔ)充。新西蘭終端能源消費(fèi)構(gòu)成中，交通運(yùn)輸是能源最大消

19、費(fèi)用戶。根據(jù)新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，到2025年，若新西蘭gdp以2.5的年均速度增長(zhǎng)，則能源需求將年均增長(zhǎng)0.6。其中交通消費(fèi)年均增長(zhǎng)1.3，工業(yè)和商業(yè)能源消費(fèi)不僅不增加，還將年均下降0.1。 近些年來(lái)，隨著新西蘭的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)量逐步增長(zhǎng)。從1974年的393pj增加到2003年的748.3pj。其中，煤的產(chǎn)量雖然2003年達(dá)到了歷史最高位的69.3pj，但總體而言比較穩(wěn)定；國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)20世紀(jì)80年代末產(chǎn)量相對(duì)較大，超過60pj，近年又逐年下降。進(jìn)口石油數(shù)量越來(lái)越大，2003年占新西蘭能源總供應(yīng)量的35，由于油價(jià)高漲，對(duì)進(jìn)口石油依賴度的增加給新西蘭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定壓力。水能和地?zé)?/p>

20、資源是新西蘭能源供應(yīng)的穩(wěn)定來(lái)源，而近些年其他新能源（包括風(fēng)能、沼氣、工業(yè)廢料和木材）的供應(yīng)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為新西蘭能源供應(yīng)的有效補(bǔ)充。 新西蘭十分重視新能源的開發(fā)利用。新西蘭擁有豐富的地?zé)豳Y源，是世界上地?zé)豳Y源開發(fā)利用占能源生產(chǎn)比例最高的國(guó)家之一。新西蘭80的地?zé)豳Y源集中在waikato地區(qū)，北島的rotorura地區(qū)也有豐富的地?zé)崮堋Ｐ挛魈m建立了7個(gè)地?zé)崮苷荆?個(gè)在waikato地區(qū)，其中最大的wairakei地?zé)崮苷窘ㄓ?950年，年生產(chǎn)能力140兆瓦。目前，新西蘭地?zé)崮艿睦寐嗜匀惠^低，進(jìn)一步開發(fā)利用的空間很大。風(fēng)力發(fā)電是新西蘭新能源的重要來(lái)源之一。目前新西蘭有8個(gè)大的風(fēng)場(chǎng)，主要集中在北島

21、的南部地區(qū)。近幾年，新西蘭開始重視太陽(yáng)能的利用。新西蘭能源部長(zhǎng)petehodgson先生近期表示，政府將通過立法的形式，要求新建房屋必須安裝太陽(yáng)能熱水器裝置，這一指令為這個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。 作為“京都議定書”的簽約國(guó)，新西蘭承擔(dān)著減排溫室氣體的責(zé)任。但是發(fā)達(dá)的牛羊畜牧業(yè)所帶來(lái)的大量二氧化碳?xì)怏w排放，使得新西蘭政府不得不越來(lái)越重視可再生能源的研發(fā)與推廣應(yīng)用。由于目前新西蘭的電力價(jià)格極為便宜，而目前可再生能源價(jià)格較高，加之是純粹的市場(chǎng)運(yùn)作體制，政府對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的干預(yù)能力非常薄弱，因此，如何在開發(fā)和利用新能源以滿足日益增長(zhǎng)的能源需求的同時(shí)，又要達(dá)到“京都議定書”的要求，是擺在新

22、西蘭政府與研發(fā)機(jī)構(gòu)面前的主要問題。其次，如何加大可再生能源技術(shù)的研究力度以降低應(yīng)用成本以及制定有效的可再生能源投資政策，也是新西蘭政府和研究機(jī)構(gòu)目前需要解決的主要問題之一。 能源效率與節(jié)約委員會(huì)（eeca）是新西蘭的能源效率與節(jié)能的主管部門，其工作目標(biāo)是通過鼓勵(lì)、促進(jìn)和支持能源效率與節(jié)約和可再生能源的使用來(lái)改善并提高人們對(duì)于能源的選擇。其政策與項(xiàng)目的制定是為了滿足社會(huì)的特殊需求，其中包括工業(yè)、器具、住宅和交通等多個(gè)方面。eeca與來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、能源組織與社會(huì)組織進(jìn)行了廣泛的合作。eeca由八個(gè)委員會(huì)組成，分別來(lái)自包括服務(wù)業(yè)、商業(yè)、公共部門、科學(xué)和技術(shù)等行業(yè)。eeca的主要職責(zé)包括：實(shí)施用能產(chǎn)品

23、最低能效標(biāo)準(zhǔn)，在校園內(nèi)開設(shè)能源管理課程，表彰能源管理優(yōu)秀人員，提高人們節(jié)能意識(shí)，幫助政府發(fā)布節(jié)能最新動(dòng)態(tài)。 （二）新西蘭的能源效率與節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略 從下圖可以看出，影響新西蘭溫室氣體排放的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，占到了50。因此，從減少溫室氣體減排的角度，新西蘭主要的努力方向是如何減少農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，特別是畜牧業(yè)牲畜的溫室氣體的排放。在這方面，新西蘭政府作了大量努力，在改良和培育低排放牧業(yè)品種方面，作了大量的研究工作并取得了一定成果。雖然工業(yè)產(chǎn)品和家用電器等在溫室氣體減排方面不像農(nóng)牧業(yè)那樣顯得舉足輕重，但新西蘭政府也同樣對(duì)此非常關(guān)注，在開發(fā)和利用新能源、提高產(chǎn)品能效方面，也同樣作出了積極的努力。新西蘭溫室氣

24、體排放構(gòu)成 澳新經(jīng)濟(jì)一體化模式直接決定了新西蘭和澳大利亞在能源效率和標(biāo)識(shí)方面的作法基本是相同或相似的。但在具體實(shí)施層面，新西蘭也根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了具體的發(fā)展規(guī)劃，即“國(guó)家能源效率與節(jié)約戰(zhàn)略（neecs）”。 新西蘭能源效率與節(jié)約法規(guī)定，要制定國(guó)家的能源效率與節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)能源效率、能源節(jié)約和新能源工作給予政策指導(dǎo)。目前正在實(shí)施的neecs戰(zhàn)略是于2001年頒布實(shí)施的，主要涉及5個(gè)方面：能源供應(yīng)、工業(yè)、交通、政府機(jī)構(gòu)、建筑和家用電器。該戰(zhàn)略確定了2個(gè)主要目標(biāo)：到2012年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體能源效率水平提高20；到2012年，新能源總量發(fā)展到30 pj。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一方面，要求新

25、西蘭各政府部門間要緊密合作，建立有效的溝通和協(xié)作機(jī)制。另一方面，需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐并且尋求各種可能的改進(jìn)機(jī)會(huì)。 雖然neecs戰(zhàn)略的實(shí)施為新西蘭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，并且取得了一定成果，但與既定的目標(biāo)相比，在能源效率方面成效不明顯，新能源的市場(chǎng)份額沒有大幅度提高，在能源效率和新能源方面與相關(guān)國(guó)家比，在改進(jìn)和增長(zhǎng)幅度方面存在差距。 下圖顯示，2001年至2002年新西蘭的總體能源效率僅提高2，距離20的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。 下圖顯示，2001年至2004年新西蘭的新能源總量增加4pj，與總量達(dá)到30pj相比也有很大差距。 總結(jié)和評(píng)估neecs實(shí)施幾年的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在

26、以下幾方面： 1工業(yè)領(lǐng)域。電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)、能源審計(jì)、自愿性協(xié)議和財(cái)稅激勵(lì)政策取得了明顯的實(shí)施效果。為挖掘節(jié)能潛力，降低原材料和生產(chǎn)過程的能源消耗，需要對(duì)目前實(shí)施的項(xiàng)目明確具體目標(biāo)、完善激勵(lì)機(jī)制及開展能效評(píng)價(jià)。 2建筑與家用電器領(lǐng)域。家用電器的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施是成功的，但是有必要借鑒美國(guó)加州和荷蘭的消費(fèi)者“返補(bǔ)”政策及節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，這將更有助于能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的實(shí)施。建筑節(jié)能沒有能取得明顯效果，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能表率作用。針對(duì)新建筑，要制定并實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和激勵(lì)政策，可行時(shí)采用能源效率分級(jí)制度。 3交通領(lǐng)域。交通領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)超過gdp的增長(zhǎng)速度，在能源節(jié)

27、約和溫室氣體減排方面成績(jī)甚微，但生物燃料的應(yīng)用取得了一定效果。政策和制度變革將有助于交通領(lǐng)域能源效率的進(jìn)一步提高，需要借鑒國(guó)際上關(guān)于機(jī)動(dòng)車路段取費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)、稅率減免和返還等政策，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供切實(shí)可行的替換和替代私人汽車的交通工具，降低能源消耗。 4政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備/設(shè)施的能源效率有了一定的提高，政府機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì)方面取得了一定進(jìn)展。但效果不明顯。未來(lái)幾年，將使用政府采購(gòu)這一市場(chǎng)轉(zhuǎn)換手段，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。 5電力供應(yīng)領(lǐng)域。電力部門進(jìn)行了卓有成效的改革，取得了一定的成效，在太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的開發(fā)和應(yīng)用方面所取得的成效超出了預(yù)期的

28、目標(biāo)，但在研發(fā)投入和協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在明顯不足。未來(lái)幾年，需要重新規(guī)劃新能源發(fā)展目標(biāo)，增加研發(fā)的投入，加強(qiáng)需求測(cè)管理，大力推廣生物燃料。 按照新西蘭能源效率與節(jié)能法的有關(guān)規(guī)定，目前新西蘭政府正對(duì)neecs戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。在修訂過程中，要重點(diǎn)考慮與國(guó)家能源戰(zhàn)略以及溫室氣體排放戰(zhàn)略的結(jié)合。其時(shí)間框架將延長(zhǎng)到2030年，并且將重點(diǎn)制定各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)而不是國(guó)家總體目標(biāo)，并且針對(duì)個(gè)目標(biāo)要明確具體的責(zé)任部門。 四、對(duì)完善我國(guó)能效政策與節(jié)能機(jī)制的啟示 （一）政府對(duì)節(jié)能工作高度重視，設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加投入 澳大利亞雖然資源豐富，能源生產(chǎn)大于能源消耗，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，人均溫室氣體排放較高，所以澳大利亞對(duì)提

29、高終端用能產(chǎn)品的能源效率問題極為關(guān)注，并采取了有效的措施促進(jìn)產(chǎn)品能效水平的提高。新西蘭雖然能源的自給程度也非常高，但對(duì)能源問題仍然能夠做到未雨綢繆，非常注意節(jié)能，重視能效的提高和可持續(xù)發(fā)展。 兩國(guó)政府制定有明確的溫室氣體減排目標(biāo)、能效提高目標(biāo)。為了確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能工作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。如在澳大利亞溫室氣體辦公室下設(shè)有能效辦公室，專門負(fù)責(zé)能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)的管理和研究工作。在公共財(cái)政方面，兩國(guó)政府都設(shè)立?？睿哟笾荚谔岣吣苄Ш蜏p少溫室氣體排放的節(jié)能投入。如澳大利亞聯(lián)邦政府每年僅用于能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的研究經(jīng)費(fèi)就達(dá)250萬(wàn)美元；2005年建立的低排放技術(shù)示

30、范基金計(jì)劃15年投入5億澳元。 （二）完整的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)良好的配套項(xiàng)目 澳大利亞和新西蘭政府經(jīng)過多年努力，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了適合本國(guó)特點(diǎn)的法律法規(guī)及政策框架體系，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，同時(shí)針對(duì)各種措施建立專項(xiàng)基金，設(shè)計(jì)出具體的配套項(xiàng)目，保障并促進(jìn)其有效實(shí)施。如節(jié)水標(biāo)識(shí)制度，澳大利亞先是出臺(tái)2005水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案，明確了制度的有關(guān)內(nèi)容，接著制定了有關(guān)節(jié)水標(biāo)識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，之后又組織完成了州和領(lǐng)地補(bǔ)充規(guī)章，明確了各州和領(lǐng)地在節(jié)水標(biāo)識(shí)方面的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)，使節(jié)水標(biāo)識(shí)的推行有法可依、有章可循。同樣，能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)的推行也有一套完整的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體

31、系，每年有專門的項(xiàng)目用于政策的完善、制度的宣傳、標(biāo)識(shí)的推廣等。 （三）不斷改進(jìn)和完善能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)等強(qiáng)制性制度 兩國(guó)都從上世紀(jì)90年代起就實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)制度，用于引導(dǎo)產(chǎn)品，特別是家用電器提高能效。在推進(jìn)制度的過程中，兩國(guó)政府不斷研究和吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找分析制度實(shí)施中存在的問題，進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和完善。以能效標(biāo)準(zhǔn)為例，由于澳大利亞市場(chǎng)上的絕大部分家用電器是進(jìn)口的，為此，能效限定值指標(biāo)的確定由以本國(guó)市場(chǎng)上產(chǎn)品能效為依據(jù)改進(jìn)為國(guó)際最先進(jìn)水平照搬辦法，由此大幅度提高產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。又如能效標(biāo)識(shí)實(shí)施6年后，由于市場(chǎng)上的產(chǎn)品能效水平普遍提高，大都達(dá)到了5-6星的最

32、高水平。為了進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)能效的提高，澳政府及時(shí)修訂標(biāo)識(shí)樣式和指標(biāo)，修正和完善制度，使能效標(biāo)識(shí)始終發(fā)揮持續(xù)提高能效的積極作用。此外，兩國(guó)政府還定期修訂各項(xiàng)節(jié)能戰(zhàn)略和計(jì)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)工作有計(jì)劃、分步驟開展，也讓社會(huì)和公眾隨時(shí)了解未來(lái)一段時(shí)間政府的工作方案。如新近出臺(tái)的20052015年澳大利亞燃?xì)馄骶吣苄岣邞?zhàn)略。 （四）政府帶頭示范開展節(jié)能 為了樹立良好的政府形象,兩國(guó)各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)率先開展節(jié)能，使用符合能效標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能設(shè)備和辦公用品，以及可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品。澳大利亞聯(lián)邦政府定期向工業(yè)旅游資源部報(bào)告能源消耗狀況，而且各部門所作的預(yù)算必須符合工業(yè)旅游資源部確定的能耗目標(biāo)，同時(shí)定期進(jìn)行能源審計(jì)并

33、有效執(zhí)行審計(jì)提出的改進(jìn)建議等，極大地推動(dòng)了全社會(huì)的節(jié)能。 （五）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和建筑節(jié)能的管理 工業(yè)企業(yè)和建筑物耗能在兩國(guó)的能源消耗中占有很大比例，提高這些用能大戶的用能效率，對(duì)推進(jìn)全國(guó)的節(jié)能起著關(guān)鍵的作用。為此，兩國(guó)政府都非常重視工業(yè)和建筑節(jié)能，出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)工業(yè)和建筑節(jié)能管理的法規(guī)和措施。如澳大利亞頒布了2005能源效率評(píng)估法案和2004澳大利亞建筑法規(guī)，明確了職責(zé)和具體要求。政府要求企業(yè)每5年必須作一次全面的能源利用狀況評(píng)估，并據(jù)此提出改進(jìn)能效的措施和建議。建筑物能效標(biāo)識(shí)中規(guī)定，五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%。 （六）實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督與處罰

34、機(jī)制 政策實(shí)施效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)管的程度，建立行之有效有的政府和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。兩國(guó)政府都充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要性，在有關(guān)的法規(guī)中明確了監(jiān)督要求、執(zhí)法手段和處罰措施，并制定了有效的、極具威懾力的處罰辦法，對(duì)違法、違規(guī)行為堅(jiān)決處罰。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的監(jiān)管作用。如能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施主要由各州負(fù)責(zé)，為此各州都制定了有關(guān)的地方法規(guī)，明確能效標(biāo)識(shí)的注冊(cè)、管理要求和程序，各方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也明確了對(duì)零售商的處罰規(guī)定。若銷售的電器沒有標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不正確，將按照產(chǎn)品個(gè)數(shù)進(jìn)行高額處罰，維多利亞州規(guī)定不符合標(biāo)識(shí)要求的產(chǎn)品每個(gè)處罰525澳元，迫使銷售商嚴(yán)格依法行事。 （七）依

35、靠中介機(jī)構(gòu)廣泛參與 兩國(guó)政府在推進(jìn)節(jié)能、提高能效的過程中，建立并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。如協(xié)會(huì)、檢測(cè)與評(píng)定機(jī)構(gòu)的積極合作以及企業(yè)的廣泛參與保障了政府節(jié)能政策和措施的順利實(shí)施。澳大利亞的節(jié)能工作，是通過分布在各個(gè)州和地區(qū)的可持續(xù)能源機(jī)構(gòu)及電力監(jiān)管中心來(lái)實(shí)施的。新西蘭則是由能源效率與節(jié)約委員會(huì)（eeca）通過和地區(qū)、城市的地方政府來(lái)具體實(shí)施的。但具體到細(xì)節(jié)問題，兩國(guó)都是采取適當(dāng)?shù)拇胧?，通過具體的協(xié)會(huì)并調(diào)動(dòng)企業(yè)廣泛參與來(lái)進(jìn)行的。在這個(gè)過程中，有激勵(lì)政策，也有對(duì)違規(guī)者的嚴(yán)厲懲罰。 五、對(duì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)能工作的建議 （一）進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能工作緊迫性的認(rèn)識(shí) 世界各國(guó)對(duì)節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了兩個(gè)重要階段：第

36、一階段是70年代至80年代初的兩次“石油危機(jī)”之后，許多國(guó)家加深了對(duì)能源問題的憂患意識(shí)，奠定了朝野上下研究制定節(jié)能政策的思想基礎(chǔ)，節(jié)能被提到重要議事日程，其核心作用就是通過節(jié)能、控制能源的有效供應(yīng)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求。第二階段是進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著全球環(huán)境問題的日益突出，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是近些年來(lái)世界石油價(jià)格大幅攀升引發(fā)的能源安全問題，節(jié)能被賦予了新的內(nèi)涵，提高能效成為各國(guó)政府能源環(huán)境政策的首選政策工具。節(jié)能的重要性從未向今天這樣受到各國(guó)政府的高度重視。 目前已形成以下共識(shí)：一是節(jié)能成為發(fā)達(dá)國(guó)家解決氣候變化、減少溫室氣體減排的主要措施。澳大利亞并沒有參加京都議定書，但和

37、新西蘭一樣，都在圍繞減排要求，積極調(diào)整能源政策，成立專門的能效管理機(jī)構(gòu)，增加編制和預(yù)算，大大強(qiáng)化了節(jié)能管理的力度。二是節(jié)能成為各國(guó)在國(guó)際政治和外交活動(dòng)中的重要籌碼。如今，澳大利亞在國(guó)際能效領(lǐng)域的活動(dòng)中十分活躍，在許多方面都處于主導(dǎo)地位，由此也大大提升了澳大利亞的國(guó)際地位。我國(guó)雖然沒有承諾減排溫室氣體的具體義務(wù)，但作為一個(gè)排放大國(guó)，面臨減少溫室氣體排放的壓力將越來(lái)越大，做好節(jié)能工作是我國(guó)在國(guó)際能源和環(huán)境事務(wù)中取得主動(dòng)的重要籌碼。三是節(jié)能成為各國(guó)政府保障能源安全的重要措施。我國(guó)人口眾多，人均資源有限，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全，特別是石油安全問題已擺在我國(guó)面前，所以抓緊解決資源戰(zhàn)略問題首先要求做

38、好節(jié)能工作。四是節(jié)能降耗、提高能效成為各國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。澳大利亞政府與企業(yè)合作開展的“自愿行動(dòng)”以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源評(píng)估項(xiàng)目，除了實(shí)現(xiàn)減排的環(huán)保目標(biāo)外，重要一條就是引導(dǎo)企業(yè)不斷采取有效措施改進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能效，提升其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。五是能效已成為一些國(guó)家貿(mào)易活動(dòng)中的綠色壁壘。目前，澳大利亞、新西蘭及美國(guó)、歐盟等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了能效標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度，其目的不僅在于引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高能效產(chǎn)品，而且在于保護(hù)國(guó)內(nèi)的高能效產(chǎn)品。所以，能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)已成為一種國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘，應(yīng)引起我們的高度重視，這也是我國(guó)加入wto后保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的一個(gè)重要手段。

39、因此，需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際上節(jié)能發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。 （二）加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo) 節(jié)約能源、提高能效水平是一個(gè)國(guó)家和政府有效利用資源、維護(hù)能源安全以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。但是，提高能效需要大量資金、技術(shù)以及人力資源的投入，其收益卻具有很大的正外部性，依靠市場(chǎng)手段會(huì)存在一定的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，因此需要政府綜合利用各種政策手段積極引導(dǎo)和推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，特別是澳、新節(jié)能的作法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)從政府層面加強(qiáng)節(jié)能工作提出如下建議： 一是完善法規(guī)政策體系，創(chuàng)造積極的政策環(huán)境。組織節(jié)能法修訂，加強(qiáng)配套法規(guī)及政策建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能

40、行政主管部門的職責(zé)，建立并實(shí)施有效的節(jié)能管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督和處罰力度，依法監(jiān)督和管理節(jié)能工作，同時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)的限制和鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于節(jié)能的政策環(huán)境。二是建立節(jié)能基金，在公共財(cái)政預(yù)算中加大對(duì)節(jié)能的支持力度。節(jié)能工作屬于公共財(cái)政支持范圍，按照公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)支持法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制訂、節(jié)能制度的實(shí)施、公眾宣傳與教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、課題研究等，同時(shí)組織引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性、前瞻性節(jié)能技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、示范，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的推廣，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的功效。三是加快能效標(biāo)準(zhǔn)研制，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施。重點(diǎn)是建立能效標(biāo)準(zhǔn)的定期修訂機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)能

41、效標(biāo)準(zhǔn)建立高耗能產(chǎn)品淘汰制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品范圍，完善能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，并探索建立國(guó)際互認(rèn)制度，消除能效領(lǐng)域的綠色壁壘。四是發(fā)揮節(jié)能中介機(jī)構(gòu)作用，協(xié)助政府開展節(jié)能的研究、宣傳、培訓(xùn)和信息服務(wù)，形成節(jié)能的工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立政府與行業(yè)、企業(yè)間通過自愿協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。五是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能單位和建筑物的節(jié)能管理，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。我國(guó)工業(yè)和建筑是節(jié)能工作的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)這些用能大戶的用能管理，包括對(duì)這些耗能大戶的能源使用狀況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，建立能耗報(bào)告和公示制度制定，重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等。 （三）加大節(jié)能信息傳播以及宣傳和培訓(xùn)力度 節(jié)約能源，提高能效，

42、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從上到下，從政府到企事業(yè)單位，從社會(huì)到個(gè)人，只有每個(gè)人都積極參與到節(jié)能工作中來(lái)，才會(huì)最大限度地達(dá)到節(jié)能要求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信息服務(wù)意識(shí)，建立和完善信息發(fā)布和咨詢體系，形成快捷、高效、完善的政策、技術(shù)、管理信息傳播渠道。其次要改變服務(wù)方式，充分利用出版物、小冊(cè)子、廣告、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，尤其是現(xiàn)代信息手段，多方位開展宣傳，為社會(huì)、企業(yè)提供先進(jìn)的管理和技術(shù)信息。第三要加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。策劃并組織好每年一次的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。此外要開展多層次的節(jié)能培訓(xùn)，要從小學(xué)教育抓起，管理人員、銷售人員、生產(chǎn)者都應(yīng)納入培訓(xùn)對(duì)象中，建立節(jié)能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高培訓(xùn)效果。 （四）建立有效的節(jié)能監(jiān)