環(huán)境資源的保護(hù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要作用,環(huán)境保護(hù)論文1084

1、環(huán)境資源的保護(hù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要作用,環(huán)境保護(hù)論文 摘要要解決好環(huán)境問(wèn)題, 不僅需要技術(shù), 更需要管理。國(guó)家通過(guò)環(huán)境政策的有效介入, 在減輕或消除環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)特性的條件下, 才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu); 而環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu)是環(huán)境保護(hù)投融資主體事權(quán)劃分的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ), 合理劃分各主體的事權(quán)是提高環(huán)境保護(hù)投融資效率的關(guān)鍵。以環(huán)境保護(hù)帕累托最優(yōu)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的我本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資主體事權(quán)劃分的原則是: 社會(huì)公共物品效益最大化、 污染者付費(fèi)、 使用者付費(fèi)、投資者受益。應(yīng)當(dāng)合理選擇政府、 企業(yè)和公眾在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的參與手段以及相應(yīng)的投融資事權(quán)劃分。 資源短缺、

2、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題日益成為人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)是人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題, 協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系, 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)從短期來(lái)看, 主要是擺脫生態(tài)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。 從長(zhǎng)期來(lái)看, 則是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。 而政策、 資金、 技術(shù)通常被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的基本要素。 無(wú)論是政策要素的制定和執(zhí)行, 還是資金、 技術(shù)要素的引進(jìn)和投入, 都必須結(jié)合環(huán)境資源自身的特性有針對(duì)性地進(jìn)行,惟此才能更加有效。環(huán)境資源最顯著的特征就是其不同于一般資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性。 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性分析 市

3、場(chǎng)機(jī)制能夠在各經(jīng)濟(jì)主體之間有效地配置生產(chǎn)要素, 從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。 經(jīng)過(guò)多年的努力, 我國(guó)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的架構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)手段上也在不斷地改進(jìn)和完善, 但是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái), 環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu)尚未實(shí)現(xiàn)。 這主要是因?yàn)榕c環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境資源、 環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境信息等具有不同于一般資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性, 需要對(duì)環(huán)境保護(hù)理念和體制的市場(chǎng)機(jī)制本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供不斷創(chuàng)新。環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源具有不可分割性, 產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高,往往屬于公共物品或具有一定的公共性。因此, 使用者往往不考慮環(huán)境資源的公共性和整個(gè)社會(huì)的意愿

4、, 無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)和利用。最終可能導(dǎo)致環(huán)境資源越發(fā)稀缺。 在環(huán)境資源上, 每個(gè)人追求利益最大化的最終結(jié)果導(dǎo)致所有人遭殃。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的 “公地的悲劇” (the t ragedy of thecommon s)。環(huán)境資源缺乏市場(chǎng)性。環(huán)境資源缺乏市場(chǎng)是由于環(huán)境資源價(jià)格扭曲造成環(huán)境資源市場(chǎng)根本不存在或基本沒(méi)有發(fā)育起來(lái)。很多環(huán)境資源由于價(jià)格為零, 因而被過(guò)度使用, 日益稀缺, 如公共牧場(chǎng)、 空氣資源等。有些環(huán)境資源的價(jià)格很低, 只簡(jiǎn)單反映勞動(dòng)和資本成本, 而沒(méi)有反映生產(chǎn)中環(huán)境資源耗費(fèi)的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)價(jià)格不能反映環(huán)境資源的真正價(jià)值時(shí), 環(huán)境資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能就會(huì)失效, 導(dǎo)致環(huán)境資源嚴(yán)本論文由無(wú)憂論文

5、網(wǎng) 整理提供重浪費(fèi)。 例如在計(jì)量木材成本時(shí), 往往只計(jì)算木材本身的使用價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值, 而沒(méi)有考慮木材在生態(tài)系統(tǒng)中所起重要作用的機(jī)會(huì)成本。 這樣, 木材價(jià)格的嚴(yán)重扭曲必然導(dǎo)致嚴(yán)重的亂砍濫伐現(xiàn)象。環(huán)境資源自然壟斷較為嚴(yán)重。環(huán)境資源的自然壟斷雖然可以取得一定的規(guī)模效益, 但由于不存在競(jìng)爭(zhēng), 就容易導(dǎo)致市場(chǎng)效率損失。 如水、 氣等自然資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)往往只需要一家廠商來(lái)進(jìn)行, 由于這些行業(yè)取得了壟斷地位, 導(dǎo)致開(kāi)發(fā)生產(chǎn)后的環(huán)境資源價(jià)格過(guò)高, 服務(wù)質(zhì)量較低, 經(jīng)常以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的私人利潤(rùn)。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確或不存在性。產(chǎn)權(quán)具有排他性、 有限性、 可交易性和可分解性等特征。產(chǎn)權(quán)制度具有能

6、夠減少不確定性、 使外部效應(yīng)內(nèi)部化、 對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行激勵(lì)和約束、 有效地配置資源和有效地進(jìn)行收入分配的功能。由于環(huán)境資源是一種公共性程度很強(qiáng)的物品, 它不具備一般產(chǎn)權(quán)所具有的特征, 產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)揮受到很大的限制。 在很多情況下, 環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)都是不明確和不存在的, 這使得環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。例如目前大多數(shù)國(guó)家的河流、 空氣、 原始森林、 公海等產(chǎn)本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供權(quán)都是不明確和不存在的。直接導(dǎo)致的結(jié)果是污水無(wú)節(jié)制排放、 空氣質(zhì)量不斷惡劣、 森林面積迅速減少、 公海資源日顯貧瘠。環(huán)境產(chǎn)品的外部性。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)的作用既是一種行為, 也是一種產(chǎn)品, 作為產(chǎn)品, 它可被稱(chēng)為

7、人類(lèi)作用了的環(huán)境, 包括污染了的環(huán)境和保護(hù)了的環(huán)境, 統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境產(chǎn)品。 環(huán)境產(chǎn)品多是公共物品和準(zhǔn)公共物品, 存在顯著的外部性, 具體表現(xiàn)為正外部性和負(fù)外部性。 因此, 環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)與一般產(chǎn)品的生產(chǎn)存在很大不同。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的私人成本和社會(huì)成本、 私人收益和社會(huì)收益的不一致。 私人成本是指生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品, 生產(chǎn)者或消費(fèi)者自己所必須承擔(dān)的費(fèi)用。社會(huì)成本是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品時(shí), 整個(gè)社會(huì)必須為此付出的代價(jià)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 大多數(shù)產(chǎn)品的私人成本都等于社會(huì)成本, 該種產(chǎn)品不存在外部性。 但是, 對(duì)于環(huán)境產(chǎn)品而言, 私人成本往往不等于社會(huì)成本, 這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)外部成本和外部效益。外部成本是

8、負(fù)外部性產(chǎn)生的根源, 它是指生產(chǎn)或消費(fèi)某種物 品時(shí), 除了該生產(chǎn)者或消費(fèi)者必須承擔(dān)的部分費(fèi)用外, 社會(huì)上其他人所承擔(dān)的其余費(fèi)用部分, 如環(huán)境污染就是一種存在著外部成本的典型負(fù)外部性行為。 外部收益是正外部性產(chǎn)生的根源, 它是指生產(chǎn)或消費(fèi)某種物品時(shí), 除了該生產(chǎn)者或消費(fèi)者享受到收益外, 社會(huì)上其他人也因此享受到的收益部分, 如生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是一種存在著外部收益的典型正外部性行為。外部效益的存在, 導(dǎo)致了本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供經(jīng)濟(jì)學(xué)中 “搭便車(chē)” 行為的產(chǎn)生。環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱(chēng)性。信息在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用, 環(huán)境信息是環(huán)境系統(tǒng)中的重要組成要素之一, 環(huán)境信息的稀缺性取決于獲取它的

9、高成本性。環(huán)境信息的高成本性主要是因?yàn)? (1)信息供給不足。 環(huán)境系統(tǒng)像一只 “黑箱” , 人類(lèi)對(duì)它的了解十分有限。與人類(lèi)對(duì)環(huán)境信息的需求相比, 信息的供給顯得不足。 (2)“信息封鎖” 的存在。 由于環(huán)境信息一旦公開(kāi)就成為公共物品, 那么一部分人的信息消費(fèi)就不能排除另一部分人的消費(fèi), 為了保證自身的信息優(yōu)勢(shì), 最理性的選擇就是實(shí)行信息封鎖。同時(shí)環(huán)境信息又是不對(duì)稱(chēng)的。 這主要是由于環(huán)境信息的公共性和人的機(jī)會(huì)主義行為傾向所導(dǎo)致的。如污染者通常對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程、 生產(chǎn)技術(shù)、 排污狀況、 污染物的危害等方面的了解比受污染者和政府多得多, 但受個(gè)人利益和機(jī)會(huì)主義行為傾向的驅(qū)使, 往往會(huì)選擇隱瞞這些信息的

10、做法, 實(shí)施污染行為。 二、 市場(chǎng)帕累托最優(yōu)與環(huán)境保護(hù)帕累托最優(yōu) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將資源的最大效率配置稱(chēng)為 “帕累托最優(yōu)” , 并將其作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率與社會(huì)福利大小的一種準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帕累托最優(yōu)是指資源的配置本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供達(dá)到這樣一種狀態(tài), 無(wú)論作何改變都不可能同時(shí)使一部分人受益而其余的人不受損, 也就是說(shuō)當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已達(dá)到高效率時(shí),一部分人進(jìn)一步改善處境必須以另一部分人的處境惡化為代價(jià)。 反之, 如果資源配置是低效率的, 那么通過(guò)改變資源的配置方法, 至少一部分人提高福利水平, 而沒(méi)有任何人境況惡化。這種狀態(tài)要求滿足三個(gè)邊際條件: (1)要使兩種商品x 和 y 在兩個(gè)消費(fèi)者

11、a 和b 之間的分配達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài), 則對(duì)于這兩個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō), 這兩種商品的邊際替代率必須相等。這就是交換的帕累托最優(yōu)條件。 (2)要使兩種生產(chǎn)要素l 和 k 在兩個(gè)生產(chǎn)者c 和d 之間的分配達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài), 則對(duì)于這兩個(gè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō), 這兩種生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率必須相等。這就是生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)條件。 (3)要使交換和生產(chǎn)同時(shí)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài), 產(chǎn)品的邊際替代率必須等于邊際轉(zhuǎn)換率, 這就是交換和生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)條件。實(shí)本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)需要滿足一系列的假設(shè)條件: 經(jīng)濟(jì)主體完全理性、 市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)、 完全信息、 不存在公共物品、 不存在外部效應(yīng)和不存在交易費(fèi)

12、用等。由于環(huán)境資源的公共性、 環(huán)境資源的無(wú)市場(chǎng)性、 環(huán)境資源自然壟斷較為嚴(yán)重、 環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確或不存在、 環(huán)境產(chǎn)品的外部性、 環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱(chēng)性等特性的存在,環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu)從理論上講, 只有在消除或減弱環(huán)境資源的這些不利的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性后, 才可能趨近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu)。要消除或減弱這些特性, 不能依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用, 而必須借助于政府的環(huán)境政策與規(guī)制等超越市場(chǎng)作用的力量。 當(dāng)國(guó)家的環(huán)境政策制定合理、實(shí)施嚴(yán)格、 運(yùn)作高效時(shí), 就可以大大減弱甚至消除環(huán)境產(chǎn)品的這些經(jīng)濟(jì)學(xué)特性, 趨近環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu), 從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)帕累托最優(yōu)

13、是投融資主體事權(quán)劃分的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因。環(huán)境保護(hù)的帕累托最優(yōu)是環(huán)境保護(hù)所追求的最佳狀態(tài)和動(dòng)態(tài)目標(biāo), 環(huán)境保護(hù)只有處在不斷的帕本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供累托最優(yōu)狀態(tài), 人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)投融資主體事權(quán)劃分就是要在國(guó)家環(huán)境政策的有效作用下, 明確各投融資主體的權(quán)利和義務(wù)及其所需要付出的成本和可獲得的利益, 進(jìn)而提高各主體參與環(huán)境保護(hù)投融資的積極性。明確的環(huán)境保護(hù)投融資主體的事權(quán)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ), 而環(huán)境保護(hù)帕累托最優(yōu)是環(huán)境保護(hù)投融資主體事權(quán)劃分的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因。 三、 環(huán)境保護(hù)投融資主體的事權(quán)劃分原則 環(huán)境保護(hù)投融資主體的事權(quán)劃分原則必須遵循環(huán)境保護(hù)帕累托最優(yōu)的本

14、質(zhì)和要求, 以減弱或消除對(duì)環(huán)境保護(hù)不利的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性。 (1)環(huán)境公共物品效益最大化原則。 環(huán)境公共物品效益最大化要求以現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境資源, 通過(guò)最優(yōu)配置和使用, 生產(chǎn)出最多的環(huán)境產(chǎn)品本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供, 并使環(huán)境產(chǎn)品在使用中達(dá)到最大效益。為了使環(huán)境公共物品效益最大化, 必須分散環(huán)境產(chǎn)品的公共性, 建立明確的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán), 提高各環(huán)境投融資主體的積極性; 必須對(duì)環(huán)境資源的自然壟斷進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制, 防止其以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的私人利潤(rùn)。 (2 )污染者付費(fèi)原則。 污染者付費(fèi)原則(ppp)就是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則, 包括污染控制與預(yù)防措施的費(fèi)用, 通過(guò)排污收費(fèi)征收的費(fèi)用以及采用其

15、他的一些相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所發(fā)生的費(fèi)用, 都應(yīng)由污染者來(lái)負(fù)擔(dān)。污染者付費(fèi)原則主要解決的是環(huán)境產(chǎn)品的負(fù)外部性、 公共性和環(huán)境資源無(wú)市場(chǎng)性等問(wèn)題。 通過(guò)對(duì)污染者收費(fèi), 把環(huán)境污染的所有外部性成本內(nèi)部化, 以達(dá)到使環(huán)境污染的私人成本等于社會(huì)成本, 減小以至消除廠商因污染帶來(lái)的超額收益的目的。通過(guò)環(huán)境污染外部性的內(nèi)部化可以將環(huán)境資源的公共性分割為不同的投融資主體所有, 把環(huán)境保護(hù)的利益與害處, 權(quán)利與義務(wù)完全與各主體掛鉤, 使環(huán)境保護(hù)的公共性減小。同時(shí), 污染者付費(fèi)原則也表明,任何對(duì)環(huán)境資源的耗費(fèi)都需要付出相應(yīng)的費(fèi)用, 環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格并不低于其他市場(chǎng)商品, 它在一定程度上可以減小環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格的扭曲,

16、解決環(huán)境資源無(wú)市場(chǎng)性問(wèn)題。 (3)使用者付費(fèi)原則。 使用者付費(fèi)原則(u pp)就是誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)原則, 是指對(duì)某些業(yè)已發(fā)生, 已經(jīng)沒(méi)辦法查究污染者或者查究成本太高的環(huán)境問(wèn)題的治理, 發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由該環(huán)境產(chǎn)品的使用者來(lái)承擔(dān)。使用者付費(fèi)原則主要解決的是環(huán)境資源的公共性、 環(huán)境產(chǎn)品的正外部性、 無(wú)市場(chǎng)性和環(huán)境資源的信息稀缺性等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)環(huán)境產(chǎn)品的所有使用者收費(fèi), 把生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的一切社會(huì)成本分割給各受益者來(lái)承擔(dān), 這樣就可以克服部分使用者 “搭便車(chē)” 行為的產(chǎn)生, 從而本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供減弱或消除環(huán)境產(chǎn)品的正外部性。 為了減少費(fèi)用, 環(huán)境產(chǎn)品的使用者就有積極性去監(jiān)督環(huán)境污染者的行為并收

17、集相應(yīng)的環(huán)境資源信息, 把它們公開(kāi)出來(lái), 減小了環(huán)境資源信息的稀缺性和不對(duì)稱(chēng)性。 (4)投資者受益原則。 投資者受益原則就是誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則, 是指由專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)的投融資主體從事環(huán)境保護(hù), 其效率和效益要比一般的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生者從事環(huán)境保護(hù)高, 這樣, 可以把環(huán)境問(wèn)題的解決任務(wù)交由這些專(zhuān)門(mén)的投融資主體來(lái)進(jìn)行, 收益也自然歸其所有。 環(huán)境公共物品效益最大化要求以現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境資源, 通過(guò)最優(yōu)配置和使用, 生產(chǎn)出最多的環(huán)境產(chǎn)品, 這種環(huán)境資源最優(yōu)配置必然導(dǎo)致由專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)投融資主體來(lái)從事環(huán)境保護(hù), 同時(shí)獲取其收益。可見(jiàn), 投資者受益原則是污染者付費(fèi)原則、 使用者付費(fèi)原則和環(huán)境公共物品效益最大

18、化原則存在的基礎(chǔ)。 四、 我國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期投融資主體事權(quán)的劃分 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)主要還處在國(guó)家和政府主導(dǎo)下進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)有 70%以上的環(huán)境保護(hù)投資都是國(guó)家和政府投入的。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家恰好相反, 在大多數(shù)的o ecd 成員國(guó)中, 60%左右的環(huán)境保護(hù)支出是由企業(yè)和居民直接支付的。本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供 因此, 我國(guó)要根據(jù)目前已有的環(huán)境保護(hù)手段的特點(diǎn),逐步改變現(xiàn)階段以國(guó)家和政府為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)投融資狀況, 合理劃分各環(huán)境保護(hù)投融資主體的事權(quán), 建立起一個(gè)以政府、 企業(yè)和公眾為投融資主體的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。 我國(guó)政府、 企業(yè)和公眾之間合理的環(huán)境投融資事權(quán)分配如下表所示。*1 (1)政府

19、在環(huán)境保護(hù)投融資中的事權(quán)政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護(hù)技術(shù)手段、 法律手段、 行政手段、 宣傳教育手段和經(jīng)濟(jì)手段的主要參與者, 具體表現(xiàn)在其環(huán)境保護(hù)投融資事權(quán)上。政府應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)公共物品效益最大化原則, 首先行使規(guī)制、 管理和監(jiān)督職能, 建立合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制,使企業(yè)把污染治理事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的可能影響減至最小。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于建立和完善過(guò)程中, 政府的很大一部分工作就是對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督。 因此, 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比, 我國(guó)更應(yīng)加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)中的規(guī)制和監(jiān)督作用。 如統(tǒng)一制定環(huán)境法律法規(guī)、統(tǒng)一編制中長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃和重大區(qū)域和流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、 統(tǒng)一進(jìn)行污染治理和生態(tài)變化

20、監(jiān)督管理、 組織開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、 環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)、 環(huán)境信息發(fā)布以及環(huán)境宣傳教育等。政府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些公益性很強(qiáng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 跨地區(qū)的污染綜合治理, 同時(shí)履行國(guó)際環(huán)境公約和義務(wù)。 在政府范疇內(nèi), 還應(yīng)明確各級(jí)政府的環(huán)境事權(quán)劃分及其投資范圍和責(zé)任。 對(duì)那些可盈利的、 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品或技術(shù), 其開(kāi)發(fā)本論文由無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供和經(jīng)營(yíng)事權(quán)應(yīng)全部劃分給企業(yè)。對(duì)那些不能直接盈利而又具有治理環(huán)境優(yōu)勢(shì)的環(huán)保投資的企業(yè)或個(gè)人, 政府應(yīng)該出面替該投資者向污染者和使用者收費(fèi), 以幫助其實(shí)現(xiàn)投資收益。 (2)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)投融資中的事權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 企業(yè)應(yīng)當(dāng)是技術(shù)手段、法律手段和

21、經(jīng)濟(jì)手段的主要參與者, 具體表現(xiàn)在其環(huán)境保護(hù)投融資事權(quán)上。 企業(yè)首先要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 在守法的前提下獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。但是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(包括環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)) , 不能把治理環(huán)境污染的責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)公眾, 按照污染者付費(fèi)原則, 直接削減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失。為了降低削減污染的全社會(huì)成本, 可以允許企業(yè)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部處理、 委托專(zhuān)業(yè)化公司處理、 排污權(quán)交易、 交納排污費(fèi)等不同方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。 但是, 無(wú)論采取哪種方式或手段, 企業(yè)都需要為削減污染而付費(fèi)。此外, 按照投資者受益原則, 有些企業(yè)可以直接對(duì)那些可盈利的、 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品或技術(shù)

22、開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資; 也可以通過(guò)向污染者和使用者收費(fèi), 實(shí)現(xiàn)其對(duì)某個(gè)環(huán)境產(chǎn)品投資的收益。 (3)公眾在環(huán)境保護(hù)投融資中的事權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)是法律手段和宣傳教育手段的主要參與者, 具體表現(xiàn)在其環(huán)境保護(hù)投融資事權(quán)上。社會(huì)公眾既是環(huán)境污染的產(chǎn)生者, 往往又是環(huán)境污染的受害者。 作為前者, 公眾應(yīng)當(dāng)首先按照污染者付費(fèi)原則, 交納環(huán)境污染費(fèi)用, 本論文由 無(wú)憂論文網(wǎng) 整理提供這樣可以促使其自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)以減少污染行為。 同時(shí)要按照使用者付費(fèi)原則, 在可操作實(shí)施的情況下有償使用或購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共用品或設(shè)施服務(wù), 如居民支付生活污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。作為環(huán)境污染的受害者, 公眾應(yīng)該從自身利益出發(fā), 積極參與對(duì)環(huán)境污染者的監(jiān)督, 成為監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)的重要力量, 以克服市場(chǎng)環(huán)境資源信息的稀缺性, 防止或減少環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步產(chǎn)生。 參考文獻(xiàn) 1 張小蒂. 論市場(chǎng)化與環(huán)境保護(hù)的兼容性 j . 管理世界, 2003, (2).