探索農(nóng)信社六年改革發(fā)展道路

1、探索農(nóng)信社六年改革發(fā)展道路 年5月26日，對于50多年來肩負(fù)著服務(wù)“三農(nóng)”重任而又風(fēng)雨坎坷的省農(nóng)村信用社來說，是一個非同尋常的日子。這一天，按照國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點的決策部署，經(jīng)省委省政府同意和銀監(jiān)會批準(zhǔn)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社正式成立，開始對全省農(nóng)村信用社履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。6年來，省聯(lián)社堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，帶領(lǐng)全省農(nóng)村信用社始終突出科學(xué)發(fā)展主題，突出深化改革主線，突出服務(wù)“三農(nóng)”方向，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，著力突破發(fā)展瓶頸，提升發(fā)展質(zhì)量，在新的歷史時期實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。6年來，農(nóng)信全體員工在充滿希望的田野上放飛田野的希望，在改革發(fā)展的實踐中不斷深化了對實踐的認(rèn)識。一

2、、始終把探索試點與實際相結(jié)合，著力找準(zhǔn)改革試點工作的切入點作為最早成立的金融機(jī)構(gòu)之一，農(nóng)村信用社在50多年的曲折發(fā)展中，運(yùn)行的是計劃經(jīng)濟(jì)模式，留下了計劃經(jīng)濟(jì)的深刻烙印，有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理體制不順等許多難題亟需破解。2004年8月，省政府根據(jù)國務(wù)院的部署和改革試點精神，結(jié)合省情、社情，正式邁開了改革步伐。新成立的省聯(lián)社按照省委、省政府的部署和安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點。在管理體制上，實現(xiàn)了省聯(lián)社對全省農(nóng)村信用社的垂直管理，并爭取省委、省政府的大力支持，對黨的工作實現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，落實了對縣級聯(lián)社班子的提名制管理。在工作機(jī)制上，省聯(lián)社機(jī)關(guān)產(chǎn)生了職能部 (室)，在原班子基礎(chǔ)上新組建了14個市州辦

3、事處(市級聯(lián)社)，為新成立的省聯(lián)社順利履職提供了保障。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，鼓勵縣級聯(lián)社根據(jù)自身條件選擇合適的組織形式。至2008年，全省共組建9家農(nóng)村合作銀行、110家統(tǒng)一法人縣級聯(lián)社、2家縣級聯(lián)社保留兩級法人，法人機(jī)構(gòu)從1987個減少153個，完成了第一階段產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在落實扶持政策上，全省成功申報并兌付央行專項票據(jù)93.39億元，2.1億元保值貼補(bǔ)利息也順利撥付到位。爭取省政府和各市、縣政府以多種方式對改革試點提供有力支持。新的監(jiān)督管理體制既落實了“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的總體要求，又較好地體現(xiàn)了的特點，保障了省政府對農(nóng)村信用社的

4、管理能夠落到實處。從6年的實踐來看，新的管理體制是成功的，有效的，是“當(dāng)前認(rèn)知水平上的最佳選擇”。進(jìn)入改革發(fā)展新階段后，省聯(lián)社決策層更是高屋建瓴地提出“4321”的總體思路；一是要堅持“四個不動搖”：即堅持股份制、商業(yè)化的改革方向不動搖；堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的市場定位不動搖；堅持穩(wěn)定縣域、做實農(nóng)村的總體要求不動搖；堅持機(jī)構(gòu)體系框架完整性不動搖。二是要把握“三項重點”：即推動縣級聯(lián)社加快實施資格股向投資股過渡；按照能商(農(nóng)村商業(yè)銀行)則商、能股(股份制)則股的原則，支持縣級聯(lián)社自愿選擇合適的組織形式，鼓勵高風(fēng)險聯(lián)社通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快股份制改革步伐；科學(xué)設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)適度集中，提

5、高經(jīng)營管理水平。三是要兼顧“兩項目標(biāo)”：即以最大限度地滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求和有效防范化解農(nóng)村信用社風(fēng)險為目標(biāo)。四是要完善“一個體制”，即積極穩(wěn)妥探索健全省聯(lián)社管理體制，更好地實現(xiàn)省政府對農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任，建立健全有利于實現(xiàn)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。按上述基本思路，省農(nóng)信社系統(tǒng)目前已組建5家農(nóng)村商業(yè)銀行，縣級聯(lián)社的股份制改造工作正積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這5家農(nóng)村商業(yè)銀行的組建，為去年全省農(nóng)村信用社資本充足率提升到2.53%貢獻(xiàn)了0.75個百分點。完全有理由相信，我省農(nóng)村信用社的改革將會繼續(xù)沿著正確方向前進(jìn)。二、始終把服務(wù)“三農(nóng)”與加快自身發(fā)展相結(jié)合，著力擴(kuò)大支農(nóng)有效投放進(jìn)入新世紀(jì)、新

6、階段，改善農(nóng)村金融服務(wù)、緩解農(nóng)村資金供求矛盾的要求日益迫切。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍，在服務(wù)“三農(nóng)”中地位舉足輕重、作用不可替代。通過改革進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，順理成章地成為深化農(nóng)村信用社改革試點的首要目標(biāo)。面對新的形勢、新的要求，省聯(lián)社堅持在 “三農(nóng)”大局中謀劃、定位農(nóng)村信用社的發(fā)展，把解決問題的根本出路放到更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展上，在全力支持“三農(nóng)”發(fā)展中實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。在貸款總量上，從年到2010年，全省農(nóng)村信用社6年累放貸款7826億元，新增貸款1058億元，增長1.9倍；其中農(nóng)業(yè)貸款累放3153億元，新增985億元，增長2.65倍。在貸款結(jié)構(gòu)上，先后實

7、施“三個調(diào)整”，即推動信貸投入向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生產(chǎn)流通領(lǐng)域調(diào)整傾斜；“三個創(chuàng)新”，即推動農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款創(chuàng)新、社團(tuán)貸款和銀社聯(lián)合貸款創(chuàng)新和利率定價機(jī)制創(chuàng)新；“三個一工程”，即由省聯(lián)社、各辦事處和各縣級聯(lián)社各選擇一家涉農(nóng)龍頭企業(yè)，全省共確定對10余類涉農(nóng)行業(yè)140余家涉農(nóng)企業(yè)予以重點支持，引導(dǎo)督促信貸投放全力支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在貸款產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上，各地農(nóng)村信用社通過改進(jìn)小額信用貸款機(jī)制，探索擴(kuò)大社團(tuán)貸款，加強(qiáng)與銀行、保險、擔(dān)保部門合作，開發(fā)創(chuàng)新“汽車下鄉(xiāng)”貸款、林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款的“青竹模式”和“蘭溪米市模式”等，促進(jìn)了社農(nóng)雙贏雙活。在有

8、效改善農(nóng)村金融服務(wù)的同時，農(nóng)村信用社自身也獲得了長足發(fā)展。2010年，省農(nóng)村信用社的貸款總量在全省金融機(jī)構(gòu)的排名從2004年末的第4位上升到第2位；在88個縣(市)中，農(nóng)村信用社存款總量占比從2004年末的32%下降到31.3%，而貸款同期36.2%上升到41.6%，其中39個縣(市)超過了50%，貸款比重最高的達(dá)到88%，農(nóng)村金融主力軍的地位和作用進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是盈利能力增強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升。全省農(nóng)村信用社實現(xiàn)盈利且盈利逐年大幅增加，6年共實現(xiàn)經(jīng)營利潤147億元，為化解歷史包袱、提高撥備覆蓋水平、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力奠定了堅實基礎(chǔ)。三、始終把提升支農(nóng)服務(wù)功能與突破發(fā)展瓶頸相結(jié)合，著力提升電子化

9、信息化水平省聯(lián)社剛成立時，電子化、信息化水平很低，存款、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)主要靠傳統(tǒng)手工操作，服務(wù)手段、功能、品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國有商業(yè)銀行。針對這種局面，省聯(lián)社迎難而上，及時制定并組織實施了“科技興社”戰(zhàn)略，通過6年努力，為全省農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)建科技信息、電子結(jié)算和資金融通三大服務(wù)平臺，有效突破了長期制約全省農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。結(jié)算服務(wù)的電子化，為所有營業(yè)網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)通存通兌并“匯通天下”，發(fā)行省農(nóng)村信用社自己的銀行卡福祥卡，實現(xiàn)結(jié)算服務(wù)大提速，提供了技術(shù)條件。信貸管理的電子化、信息化，促進(jìn)了信貸服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、流程化水平的提高。資金融通平臺的搭建，加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑，既緩解了支農(nóng)資金

10、地區(qū)分布不平衡的矛盾，又提升了富余資金使用效益。三大服務(wù)平臺的搭建，顯著提升了農(nóng)村信用社的電子化、信息化水平，明顯縮小了農(nóng)村信用社與金融同行的差距，暢通了農(nóng)村結(jié)算渠道，增強(qiáng)了支農(nóng)服務(wù)功能。目前，全省農(nóng)村信用社福祥卡已發(fā)行1500萬張，短短5年時間內(nèi)躍居全省金融機(jī)構(gòu)第4位；以“新農(nóng)保”代理為代表的 300多項代理業(yè)務(wù)惠及全省廣大農(nóng)戶，其他中間業(yè)務(wù)相應(yīng)快速發(fā)展；商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)及其他部門與農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)合作不斷深化，合作領(lǐng)域和范圍不斷拓寬。值得一提的是，省農(nóng)村信用社代理新農(nóng)保結(jié)算業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗，得到了省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。更為重要的是，省農(nóng)村信用社憑借全面覆蓋城鄉(xiāng)的4

11、000余家營業(yè)網(wǎng)點，憑借電子結(jié)算平臺，形成了難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢。四、始終把促發(fā)展、增效益與提質(zhì)量、防風(fēng)險相結(jié)合，著力把握辦銀行的規(guī)律防控風(fēng)險是金融機(jī)構(gòu)的永恒主題，更是省聯(lián)社成立后面對全系統(tǒng)經(jīng)營現(xiàn)狀、加強(qiáng)對全系統(tǒng)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的艱巨任務(wù)。在實踐中，新成立的省聯(lián)社直面困難，參照現(xiàn)代商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，以不良貸款率、經(jīng)營利潤率、資本充足率為核心，構(gòu)建并實施了更加注重資產(chǎn)質(zhì)量、更加注重風(fēng)險控制、更加注重經(jīng)營效益、更能體現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營科學(xué)管理要求的風(fēng)險等級達(dá)標(biāo)考核評價體系。6年來的實踐充分證明，實施風(fēng)險等級達(dá)標(biāo)升級，不僅抓住了農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的“牛鼻子”，全省各縣級聯(lián)社普遍實現(xiàn)升級進(jìn)步，資產(chǎn)質(zhì)量顯著提升

12、。6年來，省聯(lián)社始終以提質(zhì)量、防風(fēng)險為核心，不斷加強(qiáng)對全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力突破了一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。一是把信貸資產(chǎn)質(zhì)量作為辦好銀行的“生命線”，堅持不懈地抓不良貸款清收盤活，把“死錢”變成“活錢”。據(jù)統(tǒng)計， 2010年末五級分類不良貸款率比5年前下降29個百分點。二是把有效防控案件作為辦好銀行的“底線”，深入開展案件專項治理。案件數(shù)量和涉案金額逐年大幅下降，不斷改善了農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境。與此同時，圍繞打造“廉潔農(nóng)信”，深入開展反腐倡廉建設(shè)，推選“陽光辦貸”，提升了農(nóng)村信用社的社會形象。三是把管理的科學(xué)性、有效性作為辦好銀行的基本要求，主動順應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的大趨勢，著力解決經(jīng)營粗放、

13、管理低效的問題。經(jīng)過6年的努力實踐，省農(nóng)村信用社從形式、制度、機(jī)制到理念都在向現(xiàn)代商業(yè)銀行靠近，各級農(nóng)村信用社對“辦銀行”的規(guī)律的理解、認(rèn)識和接受程度日漸提高。五、始終把以員工為本與以農(nóng)信事業(yè)為重相結(jié)合，著力抓好班子帶好隊伍推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展，關(guān)鍵在于抓好班子帶好隊伍。過去，全省農(nóng)村信用社由于長期按計劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，受多種因素累積影響，到改革試點前，員工隊伍數(shù)量龐大、年齡老化、觀念陳舊、隊伍板結(jié)等問題十分突出，整個員工隊伍現(xiàn)狀與信用社的發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。省聯(lián)社堅持從社情出發(fā)，全面加強(qiáng)了縣級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊伍建設(shè)。在具體操作過程中，堅持用市場化的手段淡化計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，逐漸樹立并強(qiáng)化了“

14、企業(yè)化定位、商業(yè)化原則、市場化手段”這一人力資源管理新理念，建立了“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低、保障由弱到強(qiáng)”的人力資源管理制度新體系。以2006年和2010年兩次縣級行社集中換屆為契機(jī)，實行公開選拔、競爭上崗，全面推行任期制、聘任制、競聘制、責(zé)任追究制，實現(xiàn)了干部 “能上”與“能下”相結(jié)合。按照“總量控制、凡進(jìn)必考、穩(wěn)步分流、分類管理和全員勞動合同制”的用工新思路，連續(xù)五年向社會公開招聘5000名員工，用全員合同制置換勞動用工身份。加強(qiáng)編制“三定”管理和退休年齡管理，穩(wěn)妥推行員工“新老置換”，組織開展“上派下掛、橫向交流、組織調(diào)訓(xùn)、層層輪訓(xùn)”的全員培訓(xùn)，在提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了

15、員工“能進(jìn)”與“能出”相結(jié)合。為調(diào)動和提高全員積極性，激發(fā)員工主人翁精神，大力推行了新的崗位績效工資制度和工資總額調(diào)控管理制度，實現(xiàn)了收入分配“能高”與“能低”相結(jié)合。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，從有利于促進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，順利實行并完成了全系統(tǒng)4萬名員工的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和移交，積極實施養(yǎng)老金“補(bǔ)差”政策，建立企業(yè)年金制度，實現(xiàn)了“保障”與“激勵約束”相結(jié)合。與此同時，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)了員工的歸宿感，在全系統(tǒng)逐步形成了一種奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。事實證明，在新的用人理念引導(dǎo)和用人制度約束下，“從計劃中來、到市場中去”的方

16、向已為廣大員工高度認(rèn)同，以員工為本與以農(nóng)信事業(yè)為重兩個方面實現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。全省農(nóng)村信用社班子和員工隊伍呈現(xiàn)了素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的可喜變化，為進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展提供了有力保障。六、始終把深化改革、加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，著力營造和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好局面維護(hù)穩(wěn)定是深化改革、加快發(fā)展的前提。在過去50多年的發(fā)展中，農(nóng)村信用社長期積累了不少矛盾和問題，這些矛盾和問題隨著省聯(lián)社的成立而凸現(xiàn)，有的甚至逐漸尖銳，特別是退伍士兵安置、代辦站、臨時工、退休人員待遇調(diào)整四大不穩(wěn)定因素，使新成立的省聯(lián)社面臨著極大的維穩(wěn)壓力。面對問題，省聯(lián)社不是回避問題，而是積極創(chuàng)造條件、尋求對策解決問題。對

17、過往業(yè)務(wù)經(jīng)營與管理中存在的一些突出問題，嚴(yán)肅了“五條工作紀(jì)律”，即認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范信貸管理，嚴(yán)格財務(wù)管理，切實加強(qiáng)班子建設(shè)和員工教育，加強(qiáng)督促檢查，保證了業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理工作的正常開展，做到了隊伍不散、工作不斷、秩序不亂。針對四大不穩(wěn)定因素，按照找準(zhǔn)成因、把握政策、有利發(fā)展、源頭治理、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本思路，有重點、有步驟地進(jìn)行化解。針對多年來未安置的系統(tǒng)內(nèi)城鎮(zhèn)退役士兵，省聯(lián)社堅持就業(yè)安置與有償安置相結(jié)合的原則，在年組織崗前考試分別進(jìn)行安置，較好地解決了這一歷史遺留問題，之后每年都按政策對退役士兵作了較為妥善的安置。針對成因復(fù)雜、風(fēng)險隱患大、存續(xù)時間長的上萬家代辦站和數(shù)萬名代辦員，省聯(lián)社確定了明確撤并目標(biāo)、細(xì)化工作方案、嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化紀(jì)律約束、落實管理措施的工作要求，從年起穩(wěn)妥開展撤并工作，并加強(qiáng)了撤并后續(xù)管理，從