電力施工企業(yè)對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理探討

1、電力施工企業(yè)對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理探討 摘要：文章主要分析了目前電力施工企業(yè)外包工程管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)對(duì)外包工程安全管理的建議，具有一定的參考價(jià)值。 關(guān)鍵詞：電力；施工；外包隊(duì)伍；管理 近年來(lái)，隨著電力體制改革的深化，電力施工企業(yè)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的使用不斷增加。外包隊(duì)伍的使用，一方面彌補(bǔ)了企業(yè)勞動(dòng)力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，對(duì)外包隊(duì)伍安全管理的不到位，也成為近年來(lái)事故多發(fā)的重要因素。一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展，需要與許多相關(guān)組織及個(gè)人發(fā)生關(guān)系，其中包括有產(chǎn)品的銷(xiāo)售中間商、產(chǎn)品的消費(fèi)者，原材料、各種包裝物的生產(chǎn)供應(yīng)商，設(shè)備、備件供應(yīng)商，建筑施工的公司、設(shè)備的安裝維修公

2、司，設(shè)計(jì)單位、專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，這些都是企業(yè)的外部協(xié)助單位，作為企業(yè)的供方（或稱(chēng)作相關(guān)方），由于他們的存在，促進(jìn)了我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。同時(shí)由于上述組織和人員存在并進(jìn)入我們的企業(yè)，對(duì)我們的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)也產(chǎn)生一定壓力，為了保障我們的安全生產(chǎn)條件，我們就必須對(duì)他們的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行研究分析，使他們的行為符合公司對(duì)安全生產(chǎn)的總體要求。下面通過(guò)對(duì)我公司的外來(lái)施工單位安全管理工作情況分析，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)對(duì)外來(lái)施工單位安全管理的幾點(diǎn)體會(huì)。 一、 外包工程管理存在的問(wèn)題 （一） 對(duì)外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍監(jiān)管力度不夠 發(fā)包方對(duì)外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問(wèn)題。

3、1、少量地方依然存在先開(kāi)工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書(shū)面的安全協(xié)議書(shū)和工程合同，外包工程得不到有效的控制。 2、部分外包隊(duì)伍對(duì)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒(méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)安全交底和安全監(jiān)護(hù)工作。 3、一方面，部分發(fā)包單位不主動(dòng)對(duì)外包隊(duì)伍的人員、技能等情況進(jìn)行了解，使外包隊(duì)伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊(duì)人員不固定、變動(dòng)快，項(xiàng)目法人單位不能及時(shí)掌握其施工人員的實(shí)際情況。 4、個(gè)別單位與外包隊(duì)伍有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊(duì)伍對(duì)安全、質(zhì)量管理比較隨意。 （二）外包隊(duì)伍安全管

4、理水平不高 1、外包隊(duì)伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。 2、外包工程隊(duì)在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。 3、 存在部分掛靠的施工隊(duì)伍，企業(yè)只管收取管理費(fèi)，沒(méi)有進(jìn)行管理，該隊(duì)伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。 4、外包工程隊(duì)伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。 5、 由于缺乏高電壓等級(jí)施工隊(duì)伍，存在低級(jí)別施工隊(duì)伍承包高級(jí)別工程的現(xiàn)象，隊(duì)伍施工能力不強(qiáng)，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。 （三）外包方在安全方面投入不足 1、有些工程分包實(shí)行競(jìng)標(biāo)，一般以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)因

5、素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊(duì)伍中標(biāo)。 2、外包隊(duì)伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。 3、 勞動(dòng)防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。 二、 加強(qiáng)對(duì)外包工程安全管理的建議 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好外來(lái)施工單位安全管理的關(guān)鍵 在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)施工單位的選定，影響的因素很多，有質(zhì)量、產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格、單位資質(zhì)及管理水平、工期效率、歷年來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)管理業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度等因素。為了節(jié)約費(fèi)用，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)優(yōu)先考慮價(jià)格因素，優(yōu)先考慮工期。而我公司領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)一系列的待選單位中進(jìn)行優(yōu)選時(shí)，首

6、先選出一些施工水平高，歷年來(lái)安全管理到位，施工現(xiàn)場(chǎng)秩序好的單位作為重點(diǎn)合作待選單位，優(yōu)先作為報(bào)價(jià)對(duì)象，以施工資質(zhì)優(yōu)先，以施工質(zhì)量?jī)?yōu)先，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，進(jìn)行選定施工單位，堅(jiān)持安全一票否決制度，對(duì)無(wú)資質(zhì)的施工單位，一律不讓參與報(bào)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)重視了，就能杜絕無(wú)證單位進(jìn)場(chǎng)施工的可能，為安全生產(chǎn)提供了保障，促進(jìn)項(xiàng)目的安全順利實(shí)施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起了促進(jìn)作用。 （二）外來(lái)施工隊(duì)伍的選擇和評(píng)價(jià) 1、通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)安全管理工作的開(kāi)展 承包方在招標(biāo)、投標(biāo)工作中，總是有現(xiàn)實(shí)或者主觀上的財(cái)政方面的壓力，這就容易在競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者中，決定并接受低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價(jià)的；加上這些流動(dòng)

7、的勞動(dòng)力，他們一直未能得到必要的訓(xùn)練；大多數(shù)供方規(guī)模小，他們對(duì)法律知之甚少，也沒(méi)有安全方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全管理懂得不多，容易引發(fā)事故。我們?cè)谶x擇合格的供方時(shí)規(guī)定：每一個(gè)項(xiàng)目合格供方必須不少于兩個(gè)單位，一般一類(lèi)供方為三個(gè)以上單位，二類(lèi)供方為兩個(gè)以上單位。因?yàn)楹细窆┓絾挝惶伲蜁?huì)出現(xiàn)施工方不投入安全生產(chǎn)的資金，一旦現(xiàn)場(chǎng)管理抓緊了，施工單位就會(huì)提出各種不同的借口，從而減少安全生產(chǎn)的投入，這樣往往因工作進(jìn)度時(shí)間緊迫而無(wú)法堅(jiān)持“安全第一”的指導(dǎo)思想，給安全施工留下隱患甚至引發(fā)事故。 2、對(duì)施工單位進(jìn)行供方評(píng)審，確保進(jìn)入企業(yè)的施工單位合格 每年我們根據(jù)iso9000文件的要求，通過(guò)往年的經(jīng)營(yíng)情況，

8、對(duì)已經(jīng)發(fā)生合作關(guān)系的企業(yè)和計(jì)劃合作單位進(jìn)入供方評(píng)審，對(duì)施工單位以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀態(tài)、人力資源、稅務(wù)、工商登記等進(jìn)行打分，通過(guò)大家的評(píng)議，選用有施工能力，能承擔(dān)我們所委托業(yè)務(wù)的單位作為合格供方。建立一種機(jī)制，考核供方對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知了解情況及實(shí)際施工能力，保證所挑選的合同方在安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)及實(shí)踐方面是合格的，這是極為重要的，我們采取下述方法識(shí)別和確定合適的供方。 希望進(jìn)入合格名單的準(zhǔn)供方都應(yīng)要求提供自身的安全政策，為此，我們對(duì)施工單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)目疾臁?每一個(gè)準(zhǔn)供方都要回答一份預(yù)先準(zhǔn)備好的調(diào)查表，提供自身關(guān)于其安全衛(wèi)生政策，包括安全管理制度、工作人員職責(zé)、經(jīng)驗(yàn)、工作安全系統(tǒng)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等方

9、面的細(xì)節(jié)報(bào)告。 （三）加強(qiáng)工程合同管理 雙方簽訂合法的經(jīng)濟(jì)合同，加強(qiáng)合同安全管理。外來(lái)單位進(jìn)入我們的企業(yè)，是依據(jù)一定的合同關(guān)系，為我們提供產(chǎn)品或服務(wù)。我們對(duì)資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂完善的合同。我們規(guī)定，每份合同必須有安全協(xié)議，合同才能蓋章，合同才能成立，安全協(xié)議是合同必須的內(nèi)容。由于生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時(shí)未來(lái)得及辦理完善的經(jīng)濟(jì)合同，我們就在開(kāi)工前簽訂安全協(xié)議。對(duì)于一些長(zhǎng)期在企業(yè)進(jìn)行工程施工并經(jīng)安全考核合格的單位確認(rèn)為合格的供方，我們采用年度安全協(xié)議的形式進(jìn)行。遇到設(shè)備的緊急搶修，沒(méi)有辦法先辦理手續(xù)的，直接委托進(jìn)場(chǎng)施工。 （四）強(qiáng)化工程施工管理 1、建立項(xiàng)目責(zé)任簽約制度 每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)

10、立一個(gè)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，規(guī)定工期、質(zhì)量、安全責(zé)任，作為月度資金發(fā)放的依據(jù)，通過(guò)責(zé)任狀的簽訂，提高責(zé)任人的責(zé)任心，促進(jìn)安全管理水平的提高。 2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督力量，落實(shí)安全管理人員專(zhuān)業(yè)分工 過(guò)去，現(xiàn)場(chǎng)管理全部由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)全面的責(zé)任，從合同談判、執(zhí)行；到現(xiàn)場(chǎng)管理，驗(yàn)收；付款，合同歸檔、設(shè)備移交全過(guò)程負(fù)責(zé)。由于項(xiàng)目的施工時(shí)間緊，怕安全生產(chǎn)管得嚴(yán)，影響施工進(jìn)度，往往注重施工進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)管理?，F(xiàn)在有了專(zhuān)職的安全管理人員，提高了對(duì)施工單位安全生產(chǎn)管理的力度，只要現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來(lái)，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進(jìn)安全管理工作

11、的有效實(shí)施。 3、做好施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底 施工單位進(jìn)入后，我們組織施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，讓施工單位知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源。同時(shí)我們要求施工單位提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，讓我們了解施工過(guò)程的危險(xiǎn)因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對(duì)于比較大的項(xiàng)目，我們組織設(shè)計(jì)院、施工單位、施工監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進(jìn)安全施工。 4、加強(qiáng)特殊工種安全管理 在從事特種作業(yè)時(shí)，施工單位必須事先提出書(shū)面的施工方案作為協(xié)議的優(yōu)先內(nèi)容。這些工作包括拆除施工作業(yè)、起重、動(dòng)土作業(yè)等危險(xiǎn)程度大的工作，進(jìn)行這些工作時(shí)容易引起影響廠(chǎng)區(qū)水、電、動(dòng)力等供應(yīng)或其他設(shè)

12、施，從而干擾公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)正常進(jìn)行。當(dāng)廠(chǎng)區(qū)有這一類(lèi)作業(yè)時(shí)，我們經(jīng)常組織檢查，當(dāng)施工作業(yè)出現(xiàn)了與方案有偏離時(shí)，在與施工單位就新的情況下的解決方法未達(dá)成一致之前，不讓進(jìn)一步開(kāi)展工作。 5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時(shí)整改 我們?yōu)榱俗龊冒踩芾砉ぷ鳎踩綄?dǎo)員輪值制度，每天都有專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)之一。 6、建立施工單位現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度 在小型項(xiàng)目維修項(xiàng)目中，現(xiàn)場(chǎng)都掛牌，標(biāo)明施工單位名稱(chēng)、項(xiàng)目責(zé)任人、甲方代表、電話(huà)，施工期限等內(nèi)容，以利于大家的監(jiān)督，增強(qiáng)施工單位管理意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理。 （五）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工人員的管理 1、做好施工人員的安全教育工作 由于施工單位管理水平參差不齊，因此只對(duì)施工管理人員進(jìn)行安全技術(shù)交底還不夠。施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況不太了解，我們有責(zé)任告知他們施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的安全問(wèn)題，廠(chǎng)紀(jì)廠(chǎng)規(guī)，如何防止事故發(fā)生等方面內(nèi)容并做好簽名，增強(qiáng)接受教育人員的責(zé)任心。 2、加強(qiáng)外來(lái)人員住宿管理，確保住宿安全 施工單位住宿安全一直是安全管理的難點(diǎn)，由于住宿不是生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)由施工單位自己管理，項(xiàng)目責(zé)任人主觀上也不太重視，住宿地方常常存在臟、亂、差，電線(xiàn)亂拉、亂接現(xiàn)象時(shí)，容易引起群死、群傷事故。我們針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)與施工單位簽訂