推進耕地適度規(guī)模經(jīng)營的時機與辦法

1、蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁

2、螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿

3、蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀

4、蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁

5、蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋

6、蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿

7、薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇

8、薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋

9、薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆袈膃羋薀蟻聿芇螂袆肅芆蒂蝿羈芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羈襖莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蟻羇蒄莃袇袃蒃薆蝕節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蕆羀羆膄蠆螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肅膀蚅袀罿腿蒞螞裊羋蕆 推進耕地適度規(guī)模經(jīng)營的時機與辦法天門市農(nóng)業(yè)機械化管理局局長 段喜廷提綱：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展

10、中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開耕地適度規(guī)模經(jīng)營。但是，我國的耕地面積面臨逐步減少的嚴峻考驗，糧食產(chǎn)量面臨交錯升降的嚴峻壓力，傳統(tǒng)農(nóng)村勞力正面臨量減質(zhì)降的嚴峻現(xiàn)實，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系正面臨與生產(chǎn)力相適應(yīng)的嚴峻挑戰(zhàn)。如此嚴峻的形勢恰巧說明了目前正是耕地適度規(guī)模經(jīng)營的良好時機。推進耕地適度規(guī)模經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，“功夫在詩外”，要減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民的數(shù)量，讓農(nóng)村戶平耕地面積增加；要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地做好經(jīng)常性土地流轉(zhuǎn)工作；大力培育扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社（農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機作業(yè)中介組織）；提高社會化服務(wù)的規(guī)模與水平；實施耕地用途管制，防止耕地拋荒或變?yōu)榉歉?；建設(shè)“低碳”農(nóng)業(yè)，科學(xué)

11、經(jīng)營連片的耕地。一、推進耕地適度規(guī)模經(jīng)營的時機（一）我國的耕地面積面臨逐步減少的嚴峻考驗農(nóng)業(yè)部的研究表明，1996年至2008年12年間，我國耕地凈減少1.25億畝；國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2009年間，我國的耕地面積由13004萬公頃減少到12172萬公頃，共減少耕地832萬公頃，年平均減少耕地面積92.44萬公頃。一是因為水土流失、土地沙化等自然因素，耕地面積逐年減少。二是因為零星小塊土地全年拋荒或季節(jié)性拋荒，導(dǎo)致耕作面積逐年減少。在一般情況下，人均耕地越少的農(nóng)業(yè)區(qū)，越容易出現(xiàn)土地拋荒；打工經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，越容易出現(xiàn)土地拋荒；開放程度越高，信息化越發(fā)達的地方，越容易出現(xiàn)土地拋荒

12、；機械化程度越低的地方，越容易出現(xiàn)土地拋荒；水利設(shè)施條件越差的地方，越容易出現(xiàn)土地拋荒；長年在省、市、縣以外打工的農(nóng)民數(shù)量越多的地方，越容易出現(xiàn)土地拋荒；農(nóng)村基層自治能力越差的地方，越容易出現(xiàn)土地拋荒。三是因為城市建設(shè)導(dǎo)致耕地面積逐年減少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2003年至2009年我國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)在城市發(fā)展過程中，共征用土地5671.53平方公里。位居前三名的是江蘇1168.25平方公里、山東931.86平方公里、遼寧606.83平方公里，湖北省征用土地219.76平方公里。上世紀90年代，我國興建了8000多個開發(fā)園區(qū)，大量的土地“征而不用”，長期閑置，導(dǎo)致浪費；同時，被工業(yè)“

13、三廢”、生產(chǎn)垃圾嚴重污染的土地無法耕種。（二）我國糧食產(chǎn)量面臨交錯升降的嚴峻壓力。農(nóng)業(yè)是意義重大但比較效益偏低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。歷來糧食生產(chǎn)需要“政策好，天努力，人幫忙”，“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，糧食產(chǎn)量的高低與政策、天氣、科技、投入、自然條件等有很大的關(guān)系。1、從“五連降”到“七連增”，政策導(dǎo)向明顯。 1998年全國糧食產(chǎn)量曾創(chuàng)出5.1299億噸的峰值，但接著出現(xiàn)了“五連降”，2003年降至4.3億噸。從2004年開始，8個中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，堅持“多予、少取、放活”的方針，取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，實行了糧食直補、糧種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，補貼的品種范圍不

14、斷擴大，資金額度不斷增加；糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了7連增的局面，全國糧食總產(chǎn)2009年達到5.3082億噸，2010年達到5.4641億噸。2、中國是氣象災(zāi)害多發(fā)國家，而農(nóng)田是個露田工廠，糧食產(chǎn)量受氣象災(zāi)害的影響較大。3、新型種子、肥料，新型的種植技術(shù)、制度的應(yīng)用等對糧食產(chǎn)量的貢獻率較大。4、農(nóng)戶投工、投資的多少，也影響糧食產(chǎn)量的高低。5、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的好壞對糧食產(chǎn)量的影響也較大。農(nóng)業(yè)是個天然的親水性產(chǎn)業(yè)，對水資源的依賴性很強。而現(xiàn)行的水利設(shè)施90%以上是人民公社體制下建成的，全國大部分地方都在吃農(nóng)田水利設(shè)施的老本；部分水利設(shè)施已經(jīng)發(fā)揮不了當年的作用。6、機械化、組織化程度的高低，在新的形勢下對糧食

15、產(chǎn)量的影響正在不斷加大，這正是本文論述的要點之一。（三）我國的傳統(tǒng)農(nóng)村勞力正面臨量減質(zhì)降的嚴峻現(xiàn)實。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，但受種田勞動強度大，比較效益偏低等因素的影響，大量農(nóng)村青壯年勞動力在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中外出務(wù)工，留守的大部分是婦女、兒童和老人，被人們稱為“386199”部隊。抽樣調(diào)查顯示，留守農(nóng)村的人口中，60歲以上的占25%， 15歲以下和50歲以上的占90%以上，小學(xué)文化程度和文盲的占55%.凡是有點文化、技術(shù)，有點市場經(jīng)濟頭腦的人，都不愿留在農(nóng)村種田。田間勞作的艱辛讓不少“80后、90后”望而卻步?！?0后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”是當今農(nóng)村勞動力的真實寫

16、照。湖北天澤生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是中綠集團的全資子公司，該公司95%以上的田間勞動采用機械操作，但偶爾也在公司基地附近的鄉(xiāng)村請臨工，據(jù)該公司人力資源部反映，近年來可請的農(nóng)村臨工人數(shù)越來越少，年齡越來越大，科技水平越來越低，干活質(zhì)量越來越差，所付工錢越來越高，請工的難度越來越大。（四）我國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系正面臨與生產(chǎn)力相適應(yīng)的嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表，離不開作業(yè)的機械化、生產(chǎn)的標準化、經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、基地的規(guī)?；@要求人與土地、機械等生產(chǎn)要素之間既各司其責，又配合默契，但是現(xiàn)在我國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村大量勞力、資金、技術(shù)流向城市，“空巢老人”、“留守兒童”的出現(xiàn)，使

17、鄉(xiāng)村失去了田園牧歌式的特有的幸福感，人們?yōu)樯嬎奶幈疾J蕩，付出的親情成本太高。二是“訂單農(nóng)業(yè)”的份額不大，機制不健全，在“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，農(nóng)戶處于不平等的劣勢地位；同時，當“訂單產(chǎn)品”的市場價格高于訂單價格時，農(nóng)戶會選擇將部分產(chǎn)品賣給市場，企業(yè)又依法責罰農(nóng)戶不講信用。三是農(nóng)村土地“二輪延包”留下了戶有耕地過于分散的缺憾，當時為了體現(xiàn)公平，在一個自然村里，每家每戶在每一個片塊里都分得一小塊耕地。四是一家一戶分散耕作田地、銷售農(nóng)產(chǎn)品，機械化程度、組織化程度不高，嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。二、促進耕地適度規(guī)模經(jīng)營的辦法（一）減少傳統(tǒng)意義上的從事農(nóng)田勞作的農(nóng)民的數(shù)量，讓農(nóng)村戶平耕

18、地面積增加。我國現(xiàn)有人口13億，即使把長期在城市務(wù)工的農(nóng)民也算作城里人，城鎮(zhèn)化率也只有45.7%.2030年我國人口將達到峰值15億，如果那時的城鎮(zhèn)化率能達到規(guī)劃的70%，那就意味著必須在短短20年間，讓3億多人從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，讓傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民控制在5億以內(nèi)。這就客觀上要求，一方面，讓種植、養(yǎng)殖之外的加工、服務(wù)等農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展；另一方面，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，讓洗腳進城的農(nóng)民真正不愿回流，不再回流，不必回流。這就客觀上要求讓農(nóng)民工融入城市公共服務(wù)體系，讓工人融入企業(yè)，讓子女融入學(xué)校，讓家庭在融入社區(qū)，真正實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民工和城市人享有同等權(quán)利和尊嚴。重慶市推行的農(nóng)民用鄉(xiāng)

19、下耕地換取城市社保的戶籍制度改革，無疑是一種大膽的創(chuàng)新；但如果不能讓新進城的農(nóng)民工家庭真正平等地融入城市，那就會形成新的城市貧民階層。（二）按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地做好經(jīng)常性土地流轉(zhuǎn)工作。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)方案，經(jīng)平等協(xié)商，將所有權(quán)歸集體，使用權(quán)屬戶主的土地，有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機大戶、種田大戶、科技大戶，提高耕地的規(guī)模經(jīng)營效益。（三）大力培育扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社（農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機作業(yè)中介組織）。不少地方的黨委、政府把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進土地流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)村發(fā)展難題的一種重要手段。依靠合作社，在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，將普通農(nóng)戶的土地向合

20、作社流轉(zhuǎn)，接受合作社提供的機械化服務(wù)。合作社與附近村組、農(nóng)民協(xié)商，簽訂合同，實行土地整村整組集中流轉(zhuǎn)，如河南省固始縣金地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以每年每畝600斤稻谷的價格，在城郊鄉(xiāng)大棚村整村流轉(zhuǎn)土地5100畝，實行規(guī)模種植。河南商城縣高科農(nóng)機農(nóng)藝服務(wù)社打出 “安心打工去賺錢，商城高科代種田，耕地插收機械化，每畝320元”的服務(wù)品牌，吸引農(nóng)戶主動將土地流轉(zhuǎn)給合作社。（四）提高社會化服務(wù)的規(guī)模與水平。農(nóng)業(yè)的規(guī)模不僅指土地的規(guī)模，更包含社會化服務(wù)的規(guī)模與水平。現(xiàn)在江漢平原種田的農(nóng)戶，只要打個電話，種子、農(nóng)藥、化肥和技術(shù)就有人送上門，農(nóng)副產(chǎn)品也有人上門收購，社會化服務(wù)的體系正在逐步完善。河南商城縣高科農(nóng)機農(nóng)

21、藝服務(wù)社征地100畝，投資4500萬元，建成了高智能、鋼架構(gòu)溫室育秧工廠，工廠擁有四座可控溫、自動補光、自動噴淋、快速催芽育苗的現(xiàn)代化溫室；每年可滿足150萬畝稻田的機插秧秧苗供應(yīng)；育秧結(jié)束后，培植蔬菜、瓜果、花卉。湖北天澤生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司20名員工，種植2.2萬畝的甜玉米、西蘭花和毛豆，擁有國內(nèi)外先進的農(nóng)業(yè)機械57臺套，農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)原值1500萬元。天門市華豐農(nóng)機專業(yè)合作社擁有插秧機、收割機、拖拉機等各類農(nóng)機具129臺（套），每年為外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民擔當“田保姆”，每年“田保姆”托管面積為5萬畝，純收入350萬元。“田保姆”的托管方式分為“全托”、“半托”和“部分托”三種，“全托”是

22、指農(nóng)民把土地交給合作社后，只管得錢，耕種收全部由合作社負責?！鞍胪小笔侵皋r(nóng)民提供種子、農(nóng)藥、化肥，耕、插、管、收機械化作業(yè)由合作社負責?！安糠滞小笔侵负献魃缰怀邪骋簧a(chǎn)環(huán)節(jié)（如水稻機械化育插秧），其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍由農(nóng)戶自己完成。（五）實施耕地用途管制，防止耕地拋荒或變?yōu)榉歉?。媒體對土地經(jīng)營權(quán)一定30年不變的表述，讓農(nóng)民將土地村、社所有的、分戶使用的意思，擴大為對土地的長時段絕對支配權(quán)。因此，有的農(nóng)民將土地非法轉(zhuǎn)讓，有的私自將耕地變?yōu)榉歉?，有的甚至拋荒。所以必須借鑒國外的經(jīng)驗，實施耕地用途保護制度，對耕地什么季節(jié)，種植什么農(nóng)作物作出原則界定，對拋荒的耕地收取一定量的土地閑置費。（六）建設(shè)“低

23、碳”農(nóng)業(yè)，科學(xué)經(jīng)營連片的耕地。“節(jié)能減排”不僅是工業(yè)的理念，也應(yīng)是農(nóng)業(yè)的理念之一。當代農(nóng)業(yè)中化肥、農(nóng)藥的運用量較大，而這些產(chǎn)品來自于工業(yè)。據(jù)測算，生產(chǎn)1噸氮肥的排碳量約為11噸；生產(chǎn)1噸農(nóng)藥的排碳量約為40噸；生產(chǎn)1噸農(nóng)膜用電700度，排碳量相當于1.5噸；而建一個8-10立方米的戶用沼汽池，一年相當于節(jié)約燃煤1.65噸，節(jié)電280度。建設(shè)“低碳”農(nóng)業(yè)，客觀上要求通過農(nóng)機化，節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)本增收。具體辦法，一是加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合，選擇成長度一致、適于機械作業(yè)的作物品種，實施精量播種、灌水施肥、噴藥等標準化作業(yè)技術(shù)。二是推廣測土配方施肥，可提高化肥的利用率10個百分點，每畝糧

24、食節(jié)本增效100元以上。三是開展農(nóng)作物秸桿綜合利用，通過秸桿還田，使秸桿肥料化；通過加工發(fā)酵，使秸桿飼料化；通過生物發(fā)電，使秸桿能源化；通過制板加工，使秸桿原料化，實現(xiàn)“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的良性循環(huán)模式。四是鼓勵堆積綠肥，使用人畜糞尿等有機肥，實現(xiàn)“植物生產(chǎn)動物轉(zhuǎn)變微生物還原”的良性循環(huán)。五是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。作者姓名：段喜廷 電子郵箱：tmsnjj工作單位：天門市農(nóng)業(yè)機械化管理局郵政編碼：431700 電話訊地址：湖北省天門市四牌樓街75號 蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蝕肄芃蚃薆肅蒞蒆裊肂肅蟻袁肁芇蒄螇肀荿螀蚃肀蒂薃羈聿膁蒞袇肈芄薁螃膇莆莄蠆膆肆蕿薅膅膈莂羄膄

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26、莈薂蟻袂蒀蒞羀羈膀薀袆羀節(jié)莃螂罿莄薈蚇羈膄莁蚃羇芆蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蝕肄芃蚃薆肅蒞蒆裊肂肅蟻袁肁芇蒄螇肀荿螀蚃肀蒂薃羈聿膁蒞袇肈芄薁螃膇莆莄蠆膆肆蕿薅膅膈莂羄膄莀薇袀膄蒃蒀螆膃膂蚆螞膂芄葿羀膁莇蚄袆芀葿蕆螂艿腿螞蚈袆芁蒅薄裊蒃蟻羃襖膃薃衿袃芅蝿螅袂莈薂蟻袂蒀蒞羀羈膀薀袆羀節(jié)莃螂罿莄薈蚇羈膄莁蚃羇芆蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蝕肄芃蚃薆肅蒞蒆裊肂肅蟻袁肁芇蒄螇肀荿螀蚃肀蒂薃羈聿膁蒞袇肈芄薁螃膇莆莄蠆膆肆蕿薅膅膈莂羄膄莀薇袀膄蒃蒀螆膃膂蚆螞膂芄葿羀膁莇蚄袆芀葿蕆螂艿腿螞蚈袆芁蒅薄裊蒃蟻羃襖膃薃衿袃芅蝿螅袂莈薂蟻袂蒀蒞羀羈膀薀袆羀節(jié)莃螂罿莄薈蚇羈膄莁蚃羇芆蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蝕肄芃蚃薆肅

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28、蒃蒀螆膃膂蚆螞膂芄葿羀膁莇蚄袆芀葿蕆螂艿腿螞蚈袆芁蒅薄裊蒃蟻羃襖膃薃衿袃芅蝿螅袂莈薂蟻袂蒀蒞羀羈膀薀袆羀節(jié)莃螂罿莄薈蚇羈膄莁蚃羇芆蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蝕肄芃蚃薆肅蒞蒆裊肂肅蟻袁肁芇蒄螇肀荿螀蚃肀蒂薃羈聿膁蒞袇肈芄薁螃膇莆莄蠆膆肆蕿薅膅膈莂羄膄莀薇袀膄蒃蒀螆膃膂蚆螞膂芄葿羀膁莇蚄袆芀葿蕆螂艿腿螞蚈袆芁蒅薄裊蒃蟻羃襖膃薃衿袃芅蝿螅袂莈薂蟻袂蒀蒞羀羈膀薀袆羀節(jié)莃螂罿莄薈蚇羈膄莁蚃羇芆蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蝕肄芃蚃薆肅蒞蒆裊肂肅蟻袁肁芇蒄螇肀荿螀蚃肀蒂薃羈聿膁蒞袇肈芄薁螃膇莆莄蠆膆肆蕿薅膅膈莂羄膄莀薇袀膄蒃蒀螆膃膂蚆螞膂芄葿羀膁莇蚄袆芀葿蕆螂艿腿螞蚈袆芁蒅薄裊蒃蟻羃襖膃薃衿袃芅蝿螅袂莈薂蟻袂

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