安全生產(chǎn)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃本規(guī)劃依據(jù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標和內(nèi)容，并按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，以及加強新形勢下安全生產(chǎn)工作對信息化建設(shè)的迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時期安全生產(chǎn)信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息資源的深度開發(fā)利用和共享，為政府創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)

2、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本規(guī)劃是安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃配套的專項規(guī)劃，是“十三五”時期我國安全生產(chǎn)信息化工作的指導性文件，是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)開展信息化建設(shè)和應用的重要依據(jù)。一、現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）“十二五”時期工作成效?！笆濉逼陂g，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)切實加強政務信息化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局在進一步完善基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)平臺和涉密網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，通過實施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）一期、國家安全生產(chǎn)應急平臺等一批重大政務信息化工程，初步形成了基于政務外網(wǎng)的專網(wǎng)平臺及其數(shù)據(jù)庫（簡稱“三網(wǎng)”，如圖1所示），為安全監(jiān)管監(jiān)察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術(shù)保障。圖1 安全生產(chǎn)信息化

3、服務體系同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)實施了安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產(chǎn)信息化工程，不同程度地提升了企業(yè)防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監(jiān)管總局及部分地方安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)成立了信息化工作領(lǐng)導機構(gòu)，進一步加強了信息化工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、應用和服務等工作開始步入了規(guī)范發(fā)展的軌道，信息化為政府實施安全監(jiān)管監(jiān)察以及企業(yè)加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現(xiàn)為如下幾個方面：1實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務的資源專網(wǎng)及其應用系統(tǒng)。依托國家電子政務外

4、網(wǎng)和多種網(wǎng)絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、全部省級安全監(jiān)管機構(gòu)和大部分市(地)、縣級安全監(jiān)管機構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡，實現(xiàn)了各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計和礦山應急救援等業(yè)務信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務數(shù)據(jù)庫，建成了國家安全監(jiān)管總局非涉密業(yè)務辦公、網(wǎng)絡輿情分析和電子公文傳輸?shù)认到y(tǒng)，為日常行政辦公、安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，不同程度地提高了信息化對安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。2依托互聯(lián)網(wǎng)推進安全生產(chǎn)政務公開和網(wǎng)上為民服務，進一步提高了面向社會公眾

5、和企業(yè)的服務水平。全國省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、80%的市(地)級和50%的縣級機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡建成了政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)政務、政策法規(guī)、事故調(diào)查處理、為民服務等信息，開展了安全生產(chǎn)信息查詢、政府信息公開、安全生產(chǎn)建言獻策等公共服務，一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)，進一步加強了面向社會公眾和企業(yè)的信息服務。國家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導安全生產(chǎn)輿論和科學決策提供了信息支撐。3加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統(tǒng)建設(shè)和應用得到進一步提升。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，

6、進一步加強了涉密計算機系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的分級管理和保護工作。國家安全監(jiān)管總局擴容和升級了機關(guān)內(nèi)部信息平臺，進一步完善了機關(guān)涉密網(wǎng)辦公系統(tǒng)的功能，通過了國家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監(jiān)管總局機關(guān)提供了安全的業(yè)務信息處理環(huán)境。4安全生產(chǎn)應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產(chǎn)應急平臺作為“十二五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程得到立項并實施。各地區(qū)積極開展了安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產(chǎn)應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè)工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京

7、市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應急平臺建成并投入使用。安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫逐步擴充完善。全國安全生產(chǎn)應急平臺體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應急管理和救援工作提供了有力的信息技術(shù)保障。5高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強安全生產(chǎn)工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡系統(tǒng)，井下人員定位系統(tǒng)以及其他應急避險系統(tǒng)正在全面建設(shè)；大型危險化學品企業(yè)建設(shè)了重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、危化品車輛運輸監(jiān)控系統(tǒng)等；化工園區(qū)建設(shè)了安全管理與應急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向

8、管理系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。6安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維保障體系初步形成。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)通過加強信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善了信息系統(tǒng)運行環(huán)境和安全保障系統(tǒng)，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統(tǒng)的整體運維保障能力。（二）存在的主要問題。目前，我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，主要存在以下幾個方面的問題。1信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完

9、善。依托電子政務外網(wǎng)建設(shè)的全國安全生產(chǎn)專網(wǎng)還沒有完全覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。信息網(wǎng)絡、信息安全、運行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備尚不能全面保障日益增加的應用需求。2安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。安全生產(chǎn)信息資源尚未進行全面規(guī)劃，更難以得到有效開發(fā)和利用。企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間尚未建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察、應急管理和企業(yè)事故預防等方面的整體保

10、障作用不明顯。3信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務。信息化驅(qū)動安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不夠，信息化和工業(yè)化融合促進安全生產(chǎn)的工作進展緩慢。信息技術(shù)尚未全方位融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務，安全生產(chǎn)的業(yè)務流與信息流尚未達到深度融合與有機關(guān)聯(lián)，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的成效。4安全生產(chǎn)信息化標準體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標準嚴重滯后，難以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項目由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位自行組織實施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分類不同、庫表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴重影響了信息系統(tǒng)的應用推廣和功效發(fā)揮。5安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐

11、體系落后。尚未完全建立從規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)、工程實施到運維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。（三）“十三五”時期面臨的形勢。“十三五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化的重要時期，是確保實現(xiàn)國務院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標的關(guān)鍵時期。1安全生產(chǎn)工作日趨復雜，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平需要信息化手段保障?！笆濉睍r期，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)

12、布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產(chǎn)工作進入攻堅階段。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)已成為政府履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。2信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點的國家電子政務建設(shè)已列入我國“十三五”時期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應用提供了難得的機遇。3信息化建設(shè)對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的支撐作用進一步

13、增強。隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，融入到安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。通過物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進行有效監(jiān)測和預警，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑。通過企業(yè)與行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，是監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要手段。4創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監(jiān)管監(jiān)察對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實現(xiàn)對安全監(jiān)管監(jiān)察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式

14、方法，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行政執(zhí)法效能。二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，緊扣安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標，全面落實國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(國發(fā)201140 號)和國務院第165次常務會議關(guān)于信息化工作的要求和部署，推進安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和標準體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進安全生產(chǎn)政務信息公開，促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主

15、體責任、提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會公共服務能力提供信息技術(shù)支撐和保障。（二）基本原則。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，認真研究新形勢下安全生產(chǎn)對信息化的新需求，綜合協(xié)調(diào)、科學推進各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)信息化的平衡發(fā)展。以用促建，以建保用。以信息化建設(shè)保障應用的不斷深化，以業(yè)務需求促進信息化建設(shè)不斷推進，實現(xiàn)信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)業(yè)務的深度融合。統(tǒng)一標準，資源共享。加強安全生產(chǎn)信息化標準體系建設(shè)，推動不同業(yè)務類型之間、部門之間、地區(qū)之間、部門和企業(yè)之間的信息共享，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息化的效益。夯實基礎(chǔ)，安全可靠。依托現(xiàn)有多種網(wǎng)絡資源，加強信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全、

16、可靠和高效運行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。精選示范，分類推廣。在“十二五”時期安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務的試點工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間信息共享和交換的標準規(guī)范體系、典型業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并在全國進行推廣。（三）規(guī)劃目標。到“十三五”末，基本形成覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察、應急救援機構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和安全保障系統(tǒng)，滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安

17、全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務，為安全生產(chǎn)形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和標準規(guī)范體系，提高行政執(zhí)法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)信息共享的標準、互聯(lián)互通機制以及典型業(yè)務系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)的應用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，進一步強化對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況的監(jiān)督管理，為有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供信息化保障。依托國家電子政務網(wǎng)絡，基本建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援機構(gòu)（基地

18、）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和安全保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。按照國家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標準的機密級內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務系統(tǒng)。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機構(gòu)管理等業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上審批。市(地)級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政務信息公開和行政許可業(yè)務網(wǎng)上辦理。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫率達到100%。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫率達到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標和安全隱患

19、排查治理基礎(chǔ)信息入庫率達到80%以上?；窘踩a(chǎn)信息化標準體系，制定安全監(jiān)管監(jiān)察和應急業(yè)務系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集標準規(guī)范以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門間、與重點安全監(jiān)管監(jiān)察企業(yè)間信息共享和傳輸交換的標準規(guī)范。建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產(chǎn)應急平臺體系。國家安全監(jiān)管總局、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統(tǒng)運行需要，市(地)和縣級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)明顯加強。三、主要任務（一）安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)。1煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)，煤礦安全許可證等行政許可實現(xiàn)網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號管理。

20、利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡化動態(tài)巡查。建立覆蓋煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質(zhì)量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調(diào)查處理等功能的管理系統(tǒng)。2非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號發(fā)放。建設(shè)非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息動態(tài)采集、安全生產(chǎn)標準化礦井達標和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對非煤礦山企業(yè)的動態(tài)化安全管理。3危險化學品安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的危

21、險化學品監(jiān)管系統(tǒng)。利用移動網(wǎng)絡和3s等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標準化達標和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，掌握危險化學品企業(yè)危險裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（備案）網(wǎng)上申報和審批、執(zhí)法檢查信息管理以及與其他系統(tǒng)的信息共享，并實現(xiàn)與公安、工商、商務等部門的數(shù)據(jù)交換。4煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管

22、功能以及生產(chǎn)經(jīng)營重點場所（部位）視頻監(jiān)控與報警功能，為各級安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。5冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)：建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標準化達標和隱患排查治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收的日常管理和動態(tài)監(jiān)管。6職業(yè)健康監(jiān)管系統(tǒng)：建立完善職業(yè)危害申報、檢測、評價、中介機構(gòu)管理、專家數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)職業(yè)危害場所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)場所職業(yè)健康的動態(tài)監(jiān)管。7調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)

23、的生產(chǎn)安全事故快報、事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，擴充建設(shè)事故快報跟蹤管理、應急管理統(tǒng)計等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點行業(yè)的職業(yè)健康統(tǒng)計功能，進一步擴充和完善全國生產(chǎn)安全事故分析及形勢預測預警系統(tǒng)的功能和應用范圍。（二）安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)。進一步完善全國安全生產(chǎn)應急平臺的應急管理與救援核心業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省(區(qū)、市)、市(地)以及國家和區(qū)域礦山救援隊、重點企業(yè)應急平臺之間的互聯(lián)互通，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報送、資源管理、預案管理、協(xié)調(diào)指揮和應急評估等功能的實效；建設(shè)重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現(xiàn)重大危險源信息的接入和綜合展現(xiàn)，形成全國性的安全生

24、產(chǎn)應急平臺體系，進一步提升安全生產(chǎn)應急管理和應急處置的保障能力。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)（集團）級應急平臺建設(shè)，推進生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控、安全管理和應急信息系統(tǒng)的應用。推動企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產(chǎn)安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統(tǒng)；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。積

25、極穩(wěn)妥地建設(shè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；推動危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安裝運輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)標準化示范企業(yè)。（四）信息化標準規(guī)范體系建設(shè)。制定安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術(shù)和管理標準，指導全國各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急管理機構(gòu)以及安委會成員單位接口建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標準和標準使用指南等。（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。1信息資源規(guī)劃：根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務職能，梳理安全生產(chǎn)信息資源，全面規(guī)劃信

26、息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。2數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)：擴充完善“金安”工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，形成安全監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應急三大類數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、人才教育培訓等業(yè)務數(shù)據(jù)庫和綜合辦公數(shù)據(jù)庫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)應用系統(tǒng)建設(shè)需求，進一步完善本地數(shù)據(jù)庫建設(shè)。3數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)：分析安全監(jiān)

27、管監(jiān)察和應急管理等業(yè)務流程，以信息共享和業(yè)務協(xié)同為目標，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務模型和信息服務總線，在全國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足全國安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的多級數(shù)據(jù)集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。（六）政務辦公及公共服務系統(tǒng)建設(shè)。1非涉密政務辦公系統(tǒng)建設(shè)：進一步加強電子政務建設(shè)，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統(tǒng)，提高政務辦公效率和公共服務水平。建設(shè)重大事故查處掛牌督辦系統(tǒng)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、安全生產(chǎn)輿情分析等系統(tǒng)，進一步提

28、升安全生產(chǎn)信息化公開以及媒體和公眾對安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督的廣度和深度。運用信息網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)黨風廉政、監(jiān)察、信訪等政務系統(tǒng)，提高紀檢監(jiān)察工作的信息化水平。2涉密政務辦公系統(tǒng)建設(shè)：按照國家關(guān)于涉密信息安全管理的規(guī)定，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于gis的安全生產(chǎn)形勢分析系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強涉密信息安全管理。3政府網(wǎng)站群建設(shè)：繼續(xù)完善以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務司局、地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站群建設(shè)，重點加強政府

29、信息公開、公共信息服務、網(wǎng)上辦事和公眾參與互動等系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，所有市(地)級安全監(jiān)管機構(gòu)建立政府門戶網(wǎng)站。建立“一站式”服務窗口，依托專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評價資質(zhì)等12類信息網(wǎng)上查詢服務。繼續(xù)深化公眾參與網(wǎng)絡互動平臺建設(shè)，推動安全生產(chǎn)社會監(jiān)督信息化，各級安全監(jiān)管機構(gòu)加快開通“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建工作平臺建設(shè)。對政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，保障網(wǎng)站安全運行。推進安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估工作。（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡建設(shè)。1安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)建設(shè)：依托國家電子政務外網(wǎng)傳輸通道，完善覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應急救援機構(gòu)（基

30、地）和直屬單位的安全生產(chǎn)專網(wǎng)，實現(xiàn)與安委會成員單位、煤炭行業(yè)管理部門以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡聯(lián)通。重點加強市(地)和縣級安全監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設(shè)，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)度統(tǒng)計等業(yè)務系統(tǒng)運行的實際需要。以無線網(wǎng)絡、3g等移動網(wǎng)絡和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡為補充，實現(xiàn)與重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡聯(lián)接。2國家安全監(jiān)管總局涉密內(nèi)網(wǎng)改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統(tǒng)并升級加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務信息系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。3視頻會議及ip電話系統(tǒng)建設(shè)：擴充完善視頻會議系統(tǒng)和ip電話系統(tǒng)，覆蓋到全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。將現(xiàn)有

31、標清視頻會議系統(tǒng)升級為高清視頻會議系統(tǒng)，提高視頻會議系統(tǒng)和ip電話的使用效率。（八）安全保障與運行服務體系建設(shè)。按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應用系統(tǒng)的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設(shè)，完善國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專網(wǎng)的正常運行。擴充完善專網(wǎng)綜合運維管理平臺，實現(xiàn)對專網(wǎng)核心節(jié)點和骨干節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施、運行環(huán)境、網(wǎng)絡設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實時監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統(tǒng)運維保障和應急處置能力。（九）信息技術(shù)保障能力建設(shè)。建設(shè)安全

32、生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實驗室，開展信息技術(shù)產(chǎn)品應用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化檢測和驗證，加強對業(yè)務系統(tǒng)的性能和安全性測試。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡、視頻系統(tǒng)，開展遠程教育培訓。（十）安全生產(chǎn)信息化成果推廣應用積極開展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）大力推廣先進適用的信息技術(shù)裝備，重點加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強專用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺，以應用需求為

33、導向，形成產(chǎn)學研用相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產(chǎn)信息化，建設(shè)10個安全生產(chǎn)信息化示范城市。四、重點工程（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務信息處理的政務信息系統(tǒng)，主要建設(shè)內(nèi)容包括應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡、安全保障系統(tǒng)、運行服務體系和標準規(guī)范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管監(jiān)察和應急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務

34、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務的建設(shè)、管理和技術(shù)標準規(guī)范。通過“金安”工程二期項目建設(shè)，建成覆蓋全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應急救援機構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡平臺、安全和運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門間、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平。（二）安全生產(chǎn)信息化標準體系建設(shè)工程。在已有信息系統(tǒng)標準的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡、安全保障、運行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。編制重點企業(yè)安全生產(chǎn)信息化裝備標準規(guī)范以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急管理業(yè)務所需

35、要的信息技術(shù)標準，指導地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。編制與安委會成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過標準建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及有關(guān)信息采集和分類編碼標準，統(tǒng)一各業(yè)務系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標準化，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時報送和更新。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標監(jiān)管工程。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息化監(jiān)管工程，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作的網(wǎng)上申報、業(yè)務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（

36、領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標進展情況提供信息化支持。（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)改造工程。根據(jù)國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機密級內(nèi)網(wǎng)應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統(tǒng)整合遷移到專網(wǎng)平臺，完善機密級內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺和涉密應用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴充專網(wǎng)信息平臺，新建非涉密信息辦公業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)的整合。擴容升級外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完成國家安全監(jiān)管總局機關(guān)辦公相關(guān)應用的國產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級改造。健全外網(wǎng)信息安全防護措施和管理制度。（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用試點工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）和職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，有效感知人