浙江省建筑施工安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)

1、浙江省建筑施工安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)浙江省建設(shè)廳2008年1月2003年以來，我廳認(rèn)真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)基本方針和法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，牢固樹立“以人為本”理念，堅(jiān)持和諧發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，采取了許多扎實(shí)有效措施。通過五年的努力，全省建設(shè)系統(tǒng)安全工作得到切實(shí)加強(qiáng)，安全事故大幅下降，安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保證了建筑行業(yè)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了全省建筑業(yè)的發(fā)展，加快了“建筑強(qiáng)省”步伐，取得了較好的成效。 一、過去五年安全生產(chǎn)的基本情況2003年以來的五年，是我省建筑業(yè)發(fā)展最快、建筑施工安全生產(chǎn)工作力度最強(qiáng)、安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)最明顯、安全事故降幅最大的五年。2003年至2007

2、年，我省建筑施工安全事故死亡人數(shù)分別為143人，108人，78人，66人和66人。五年間死亡人數(shù)減少了77人，降幅為54%，年均降幅達(dá)18%。2007年，全省建筑施工安全事故死亡人數(shù)為66人，雖與2006年持平，但2007年的66人，是我省建筑施工安全事故死亡人數(shù)近6年來的最低點(diǎn)，與歷史上年度最高值的198人比，減少了132人，降低了67%（2007年具體分析見附2）。在較大事故方面，2003年至2007年，安全事故和死亡人數(shù)分別為5起25人，2起8人，2起6人，1起3人，1起4人。五年間較大事故死亡人數(shù)減少了21人，降低了84%，年均降幅達(dá)37%。2003年以來的五年，我省建筑業(yè)快速發(fā)展，建

3、筑業(yè)產(chǎn)值從2003年的3100億元增加到了2007年的6790億元。五年間建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增加了1.21倍，安全事故死亡人數(shù)且下降了54%。按建筑業(yè)百億元產(chǎn)值計(jì)算，我省建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率從2003年的4.61人降低到了2007年的0.97人，五年間百億元產(chǎn)值死亡率下降79%，年均降幅達(dá)32%；按扣除省外產(chǎn)值計(jì)算，我省百億元產(chǎn)值死亡率從2003年的6.81人降低到了2007年的1.69人，五年間百億元(省內(nèi))產(chǎn)值死亡率下降了75%，年均降幅達(dá)29%。按照我廳與省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)要求，五年來，全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生一起死亡5人以上，直接財(cái)產(chǎn)損失50萬元以上因工程質(zhì)量造成的在建建筑物倒塌事故；未發(fā)

4、生一起直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上或死亡5人以上的管道煤氣和環(huán)衛(wèi)公用部門或企業(yè)責(zé)任事故。不僅很好地達(dá)到了省政府提出三個(gè)“零增長(zhǎng)”的控制目標(biāo)要求，而且年度安全事故死亡人數(shù)降到了近6年來的最低點(diǎn)。在省政府的安全生產(chǎn)年度考核中，我廳年年被考評(píng)為優(yōu)秀部門，獲得了很好的評(píng)價(jià)。二、過去五年所做的主要工作和成效（一）安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。長(zhǎng)期以來，我廳十分重視安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，按照目標(biāo)責(zé)任管理的要求，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，有效地落實(shí)了各級(jí)、各部門、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化。1997年起。我省建設(shè)系統(tǒng)率先開始了層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。每年我廳都與各市建設(shè)行政主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)

5、任書。各市建設(shè)行政主管部門也每年與各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門、各相關(guān)直屬單位簽訂責(zé)任書。我們還要求各施工企業(yè)內(nèi)部部門之間、企業(yè)與項(xiàng)目部之間、項(xiàng)目部與班組之間、總包與分包之間等各個(gè)環(huán)節(jié)都有要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并把責(zé)任的簽訂作為各級(jí)、各部門、各企業(yè)的年度考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決。同時(shí)把企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的目標(biāo)責(zé)任的簽訂情況和落實(shí)實(shí)施情況作為各類檢查的主要內(nèi)容，與企業(yè)的經(jīng)營、企業(yè)誠信度等掛鉤，起到了很好的效果。（二）制度建設(shè)取得了明顯成效。長(zhǎng)期以來，省委、省政府和廳黨組對(duì)安全生產(chǎn)工作、特別是對(duì)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)高度重視。在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，2003年以來，省政府下發(fā)了浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)

6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（浙政發(fā)200421號(hào)），浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)浙江省建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理工作意見的通知（浙政辦發(fā)200477號(hào)）。自2003年以來，我廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理的若干暫行規(guī)定（浙建建200332號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)安全質(zhì)量技術(shù)責(zé)任制的暫行規(guī)定（浙建建200335號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理的暫行規(guī)定（浙建建200336號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)承重支撐架施工管理的暫行規(guī)定（浙建建200337號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)鋼管、扣件使用管理的暫行規(guī)定（浙建建200338號(hào)）、關(guān)于規(guī)范建筑工程承發(fā)包行為確保安全質(zhì)量的暫行規(guī)定（浙建建200339號(hào)）、關(guān)于印

7、發(fā)（浙建建200373號(hào)）、關(guān)于印發(fā)的通知（浙建建200462號(hào)）、關(guān)于印發(fā)的通知（浙建建200541號(hào)）、關(guān)于印發(fā)的通知（浙建建200535號(hào)）關(guān)于印發(fā)浙江省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則的通知（浙建建200536號(hào)）、關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可制度的通知（建建發(fā)2005203號(hào)）、關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（增項(xiàng)）前進(jìn)行安全生產(chǎn)復(fù)查的通知（浙建管20057號(hào)）、關(guān)于印發(fā)的通知（浙建管20057號(hào)）等一大批規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范各方主體行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)總體水平提高都起到十分重要的作用

8、。（三）體制機(jī)制有了明顯改善。一是組織機(jī)構(gòu)基本到位。至目前，全省各市、縣（市、區(qū)）共101個(gè)行政區(qū)域已全部落實(shí)了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)雖然形式各不相同，但基本都明確了監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)了監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)督工程基本覆蓋了建制鎮(zhèn)以上所有建設(shè)工程。目前，全省專職從事建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)督人員有807人，基本能夠滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的需要。二是長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。2003年，趙如龍副廳長(zhǎng)完成了關(guān)于構(gòu)筑建筑施工安全事故防范機(jī)制的對(duì)策研究，明確提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，要構(gòu)筑兩大機(jī)制（企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)保證機(jī)制、政府監(jiān)管為主的外部保障機(jī)制），完善六個(gè)體系（法律法規(guī)體系、責(zé)任承擔(dān)體系、規(guī)章制度體系、技術(shù)支撐

9、體系、信用建設(shè)體系、政府監(jiān)管體系），實(shí)施六項(xiàng)新制度（重大專項(xiàng)方案專家審查制度、安全費(fèi)用專項(xiàng)提取制度、安全保證金制度、市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度、層級(jí)工作監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)制度、差異化管理制度）。按照趙廳長(zhǎng)提出的要求，全省各地都十分重視體制機(jī)制建設(shè)。目前，這些機(jī)制的作用正日益顯現(xiàn)，對(duì)全省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)起到了重要的保證作用。三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用明顯。近年來，我們逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即：質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和層級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)方面，全省大多數(shù)地方都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、安全監(jiān)督管理一體化；實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、安全評(píng)優(yōu)工作的有機(jī)結(jié)合，大大提高了工程整體創(chuàng)優(yōu)水平，起到了良好的示范榜樣作用。在市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

10、方面，各地都實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)（個(gè)人）信譽(yù)掛鉤的辦法。對(duì)不同情節(jié)的違法違規(guī)行為，實(shí)施了限制資質(zhì)資格升級(jí)、限制其一定時(shí)間的投標(biāo)、一定地域內(nèi)的清出、不良行為的公告等措施。這些機(jī)制，通過對(duì)企業(yè)或個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全行為監(jiān)管，再通過市場(chǎng)處罰機(jī)制來達(dá)到對(duì)其嚴(yán)厲的懲戒作用，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全起到了極好的保障作用。在層級(jí)聯(lián)動(dòng)方面，實(shí)施了聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題，研究有效的應(yīng)對(duì)措施；建立了各級(jí)質(zhì)量、安全聯(lián)絡(luò)員制度，保證了上級(jí)指令能及時(shí)地貫徹落實(shí)到基層，起到了互相溝通、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用；實(shí)施了上下級(jí)和不同地域主管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效提高了政府監(jiān)管效率。（四

11、）基礎(chǔ)管理得到了切實(shí)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)誠信度的監(jiān)管。我廳與省監(jiān)察廳、省檢察院聯(lián)合下發(fā)了浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法，對(duì)記入不良行為的企業(yè)和個(gè)人通過浙江建設(shè)信息港進(jìn)行公示。目前，全省各地建設(shè)行政主管部門都在相應(yīng)的網(wǎng)站上設(shè)立了不良行為公示欄，對(duì)相關(guān)主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行公示，并在通過各地的招標(biāo)大廳進(jìn)行滾動(dòng)播出。不少地方都實(shí)施對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)的計(jì)分管理辦法，并出臺(tái)了相關(guān)的管理措施。二是實(shí)施了有效的分類管理和巡查、抽查方式。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)，都按要求實(shí)施了巡、抽查制度。同時(shí)，對(duì)不同企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況定期進(jìn)行分類并公告，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。三是推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。省建設(shè)廳與省總工會(huì)、

12、省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合制定了浙江省建筑施工企業(yè)農(nóng)民工用工勞動(dòng)合同（示范文本）。杭州市在全省率先開辦了民工勞務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施了施工企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)招用民工的規(guī)定，有效地規(guī)范了企業(yè)用工行為，勞務(wù)市場(chǎng)逐步規(guī)范，勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。四是民工學(xué)校建設(shè)蓬勃發(fā)展。2006年6月，省建設(shè)廳發(fā)出了關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見。隨后，各地建設(shè)行政主管部門積極發(fā)動(dòng)，廣大企業(yè)積極行動(dòng)，廣大民工積極參與，民工學(xué)校建設(shè)取得了極大的推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全省已有2415項(xiàng)在建工程建立了民工學(xué)校，有835家施工企業(yè)建立了民工學(xué)校總校，有約56.44萬名民工在各民工學(xué)校接受了教育培訓(xùn)。我省在建設(shè)工地創(chuàng)建民工

13、學(xué)校的活動(dòng)得到了中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、建設(shè)部、教育部、全國總工會(huì)和團(tuán)中央等國家有關(guān)部門的高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到我省對(duì)民工學(xué)校的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我省創(chuàng)建民工學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和做法給予了充分肯定。2007年3月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、建設(shè)部、教育部、全國總工會(huì)和團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知，2007年9月，建設(shè)部在杭州召開了“建筑工地那民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)觀摩會(huì)”，向全國推廣我省民工學(xué)校的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)民工學(xué)校發(fā)展。（五）重點(diǎn)工作得到了有力推進(jìn)。一是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。多年來，我廳一直把安全生產(chǎn)列為全廳工作的重點(diǎn)，作為為民辦實(shí)事的主要內(nèi)容之一

14、。2004年、2005年、2006年，連續(xù)三年我廳均把布置安全生產(chǎn)工作以廳1號(hào)文件下發(fā)，大大提升了安全生產(chǎn)在全系統(tǒng)各項(xiàng)工作中的地位，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作，對(duì)促進(jìn)近年來全省建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)起到了十分重要的作用。另外，我廳于2005年、2006年、2007年連續(xù)三年開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，結(jié)合全省建筑施工安全生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)我省建筑施工多發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)，對(duì)高處墜落事故、各類坍塌事故、承重持撐架事故、大型機(jī)械事故等每年有重點(diǎn)地開展二至三項(xiàng)重點(diǎn)整治；2007年還按照國務(wù)院、建設(shè)部的統(tǒng)一部署，開展了聲勢(shì)浩大的安全隱患排查活動(dòng)，消除了許多重大隱患，完善了現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施，提升了安全管理水平，大大促進(jìn)了

15、我省施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的總體水平。二是開展了大型公共基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，2007年，全省各地共計(jì)檢查了城市橋梁2490余座。檢查中發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重、隱患較多的共有67座，占到總數(shù)的2.7%；其中8座需拆除重建，9座設(shè)置了警示標(biāo)志及限制荷載通行，25座橋梁需開展大修或進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)檢測(cè)后確定維修方案。近年來，各地重視開展城市橋梁基本信息普查，為建立和完善橋梁信息系統(tǒng)和技術(shù)檔案，合理制定和有效實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃創(chuàng)造了必要的條件。目前，通過橋梁普查工作，多數(shù)城市已建立了較為齊備的城市橋梁檔案，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立了橋梁信息管理系統(tǒng)，確保了城市橋梁安全使用。三是村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理深入推進(jìn)。開展了

16、“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工” 技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。2007年6月份，我廳在全省組織了“百家規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位下基層、千名規(guī)劃建筑人員進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，號(hào)召全省規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)單位組織專業(yè)力量開展村莊規(guī)劃編制和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)。2006年和2007年，對(duì)沿海各市縣188個(gè)易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5000多個(gè)村莊、200多萬戶農(nóng)房開展了農(nóng)房防災(zāi)能力普查，通過普查基本摸清了農(nóng)房質(zhì)量安全狀況。我廳還制訂下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步貫徹的通知、浙江省村鎮(zhèn)新建房屋抗震技術(shù)導(dǎo)則、泰順、文成震區(qū)房屋震害排查技術(shù)指導(dǎo)意見、泰順、文成震區(qū)受損房屋修復(fù)、加固技術(shù)指導(dǎo)意見。會(huì)同省民政廳制定了關(guān)于切實(shí)做好避災(zāi)安置場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知、浙江省避災(zāi)安

17、置場(chǎng)所建設(shè)和管理辦法（試行）。另外，為提高村民抗災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，我們還編制了農(nóng)村住房質(zhì)量情況和防災(zāi)建議卡、浙江省農(nóng)村住宅建設(shè)施工基本知識(shí)讀本、浙江省新農(nóng)村村莊建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)讀本、浙江省村鎮(zhèn)民房建房抗災(zāi)常識(shí)掛圖等，均免費(fèi)發(fā)放到全省35000個(gè)村莊，有效地提高了農(nóng)民的質(zhì)量安全和防災(zāi)意識(shí)。（六）教育培訓(xùn)和依法行政得到了深入推進(jìn)。一是切實(shí)強(qiáng)化全員培訓(xùn)工作。2006年以來，我廳組織全省各地、各企業(yè)積極開展全員培訓(xùn)，努力提高人員素質(zhì)，成效明顯。根據(jù)我廳要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，各地、各單位都切實(shí)加大了全員培訓(xùn)力度，努力促進(jìn)全行業(yè)、全體從業(yè)人員安全意識(shí)有效提升。兩年來，各地培訓(xùn)各類管理人員、特殊工種作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)一

18、般操作人員共123.29萬人次，順利完成了全員培訓(xùn)120萬人次的工作目標(biāo)。在參加培訓(xùn)的人員中，各類管理人員有215977人;各類作業(yè)人員有1016923人。在管理人員中，各級(jí)主管部門相關(guān)人員2380人，企業(yè)負(fù)責(zé)人38790人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員174807人；在參加培訓(xùn)的1016923人作業(yè)人員中，特種作業(yè)人員有156796人。 在這些參加培訓(xùn)的人員中,我廳直接委托廳干部學(xué)校培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人7560人，委托省建協(xié)安全分會(huì)培訓(xùn)2897人，委托省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)培訓(xùn)監(jiān)理人員3056人。通過培訓(xùn)，促進(jìn)了這些人員的安全生產(chǎn)意識(shí)提高，促進(jìn)了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本技能的提高，對(duì)全省建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直到

19、了有力地保證作用，基本達(dá)到了培訓(xùn)目的。二是嚴(yán)格遵守依法行政。首先，我們嚴(yán)格依法實(shí)施兩項(xiàng)許可。2005年至2007年三年間，經(jīng)許可，全省共有134697人次獲得了“三類人員”證書，有5869家建筑業(yè)企業(yè)獲得了安全生產(chǎn)許可證。其次，我們嚴(yán)格把好每一個(gè)關(guān)口。我們規(guī)定，在企業(yè)投標(biāo)報(bào)名時(shí)、建設(shè)單位確定中標(biāo)單位時(shí)、施工許可時(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)都要審查相關(guān)企業(yè)和相關(guān)人員的安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核合格證。我們還實(shí)施數(shù)據(jù)庫管理，將所有證書信息提供相關(guān)網(wǎng)上查詢，有效地遏制了假證泛濫的問題。另外，我們還重點(diǎn)加大依法處罰的力度。對(duì)那些違法違規(guī)、發(fā)生安全事故的企業(yè)和責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年間，僅我廳就吊銷

20、了3家企業(yè)的資質(zhì)證書、2家企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)3家、責(zé)令停業(yè)整頓77家;暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證170家;吊銷“三類人員” 證書179人、暫扣64人；吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資格27人、降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí)57人、建議建設(shè)部降低或吊銷項(xiàng)目經(jīng)理20人；對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰罰款共2628.8萬元。三、當(dāng)前存在的主要問題盡管我們做了不少工作，也取得了一定的成效，但建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)中的一些深層矛盾和問題仍然沒有解決，一些體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題依然存在，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從全省的總體情況和目前的現(xiàn)狀看，一是與黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的高要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x；二

21、是與我省構(gòu)建建筑強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)還很不適應(yīng)；三是工程建設(shè)規(guī)?？偭康牟粩鄶U(kuò)大與安全生產(chǎn)的矛盾日益突出；四是綜合防災(zāi)能力還不強(qiáng)，預(yù)控機(jī)制還不完善等。主要表現(xiàn)在：（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理依然薄弱一是從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。面對(duì)幾百萬素質(zhì)較低，技能不熟、安全意識(shí)淡薄、自我防護(hù)意識(shí)較差的進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)、教育、使用問題，是擺在我們各級(jí)建設(shè)行政主管部門面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。政府主管部門和企業(yè)難以形成對(duì)民工群體的教育、培訓(xùn)的系統(tǒng)化研究，工作的體系化、實(shí)效性亟待加強(qiáng)。從不少發(fā)生的事故看，民工安全意識(shí)淡薄、基本技能低下、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)都是發(fā)生事故最根本的原因。二是企業(yè)的管理還相當(dāng)粗放。對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理和和基層

22、管理缺乏、缺失。不少企業(yè)，包括一些規(guī)模較大的企業(yè)，內(nèi)部管理比較亂，規(guī)章制度不健全，不按規(guī)定配備管理人員，或管理人員素質(zhì)低，適應(yīng)不了項(xiàng)目擴(kuò)張需要；不少企業(yè)，管理層對(duì)項(xiàng)目部的約束力有限，有的甚至根本約束不了項(xiàng)目經(jīng)理，使得企業(yè)規(guī)章制度難以在項(xiàng)目中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。許多企業(yè)實(shí)施的內(nèi)部承包已經(jīng)變成或變相變成了“一腳踢”承包，使得不少項(xiàng)目經(jīng)理根本不把企業(yè)的管理當(dāng)回事，只顧自己賺錢，不顧他人生命。這種承包方式直接導(dǎo)致企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的約束力下降，對(duì)安全生產(chǎn)是極為不利的。三是科技進(jìn)步對(duì)安全的貢獻(xiàn)度還較低。隨著我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，近幾年，高、大、難、新工程不斷涌現(xiàn)，大跨度，深基坑、高聳結(jié)構(gòu)等建筑大量出現(xiàn)，這些工

23、程的技術(shù)要求和施工難度都是以前那些小工程無法相比的，直接導(dǎo)致了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的日益加大。而建筑業(yè)是一個(gè)十分傳統(tǒng)的行業(yè)，手工作業(yè)量大，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平還跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，工藝落后，標(biāo)準(zhǔn)滯后，安全生產(chǎn)面臨著十分嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。從2003年前后我省頻頻發(fā)生的支模架坍塌事故和2006以來接連多次發(fā)生的大型起重機(jī)械事故看，都隱含著這些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)問題依然突出部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，責(zé)任制不落實(shí)，未能從安全發(fā)展的角度處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全的意識(shí)依然占主導(dǎo)地位。不少企業(yè)一些重在治本的安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)依然停留在制度上，未能真正落實(shí)在現(xiàn)

24、場(chǎng)中。安全生產(chǎn)投入不足，安全管理、安全教育、安全檢查流于形式。尤其是一些分包單位的安全基礎(chǔ)工作更為薄弱。監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管還存在不少漏洞。一些監(jiān)理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，手段缺乏，工作不到位。存在重表面資料、輕實(shí)際監(jiān)管的現(xiàn)象等等。凡此種種，充分表明，我們的不少企業(yè)，還沒有真正意識(shí)到自己的主體地位，還沒有真正體現(xiàn)出責(zé)任主體的高度自覺性和責(zé)任感。（三）政府監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)部分地區(qū)的建設(shè)行政主管部門在安全監(jiān)管力量的配備上仍然有限，監(jiān)管工作成效不明顯，存在安全監(jiān)管重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象。有的地方工作僅限于發(fā)文件、開會(huì)議，未能就深層次問題開展研究、提出解決問題的方法。監(jiān)督管理中，仍然存在重實(shí)物監(jiān)

25、督、輕行為檢查，疏于對(duì)市場(chǎng)行為、工作行為的監(jiān)管。在市場(chǎng)行為方面，建設(shè)單位基本建設(shè)程序不規(guī)范、違法分包、明招暗定、壓級(jí)壓價(jià)、違反科學(xué)規(guī)律強(qiáng)行縮短工期等現(xiàn)象始終存在。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的形式多樣的安全隱患問題，不少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員，總是習(xí)慣于就事論事，今天檢查東、明天檢查西，始終疲于應(yīng)付，難以有效發(fā)揮政府監(jiān)管效率，沒有把安全監(jiān)管提升到依法行政的高度，不太習(xí)慣從違法必究的角度來審視現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全問題。在兩項(xiàng)許可監(jiān)管方面，目前還存在對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)分包企業(yè)和相關(guān)人員檢查不嚴(yán)的問題。四、2008年工作的初步打算2008年，是我們國家十分重要的一年。我們有決心、有信心，在2008年繼續(xù)

26、保持全省建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。我們根據(jù)建設(shè)部的要求，結(jié)合我省建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略要求，按照“創(chuàng)新、品牌、和諧”的六字方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保建筑施工安全生產(chǎn)。主要打算有：一是深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，把安全生產(chǎn)作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，從政治的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好我省建筑施工安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。二是深入研究和積極探索安全生產(chǎn)治本之策，從理論上、實(shí)踐中，掌握和發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)律，善于應(yīng)用政策、法律、制度等手段，嚴(yán)格以法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從制度上、機(jī)制上、管理上有效解決一些影響建筑

27、施工安全生產(chǎn)的主要問題，努力促進(jìn)我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)進(jìn)一步平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立有效的企業(yè)安全考核機(jī)制。明確企業(yè)、項(xiàng)目部、生產(chǎn)班組各自的安全責(zé)任，督促和幫助企業(yè)建立各盡其職、相互補(bǔ)充、運(yùn)行有效、量化管理、便于考核的安全生產(chǎn)保證體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)能力的普遍提升。落實(shí)和推動(dòng)企業(yè)樹立“零死亡”的理念，利用制度、技術(shù)、管理等各種手段，保證建筑施工安全生產(chǎn)。四是認(rèn)真組織開展安全隱患排查年活動(dòng)，大力消除和減少安全隱患。要有重點(diǎn)地解決一些建筑施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期普遍存在的安全通病，大力提倡“以人為本”的理念，切實(shí)關(guān)心廣大民工的生產(chǎn)、生活條件，保證廣大民工有一個(gè)安全的勞動(dòng)環(huán)境、良好的生產(chǎn)

28、條件。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，真正樹立安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的理念，以普遍提高廣大民工的安全意識(shí)和基本技能，努力保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。五是進(jìn)一步開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。結(jié)合我省已經(jīng)開展的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)建立、完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各級(jí)管理人員和操作人員按標(biāo)準(zhǔn)施工、按規(guī)范施工意識(shí)的提高，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化施工，一定程度上改變施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期形成的憑經(jīng)驗(yàn)操作、按土辦法施工的陋習(xí)，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)上一個(gè)臺(tái)階。附：1、2003年以來主要規(guī)范性文件目錄 2、2007年度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析附1：2003以來主要規(guī)范性文件目錄1、浙江省人

29、民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（浙政發(fā)200421號(hào)）；2、浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)浙江省建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理工作意見的通知（浙政辦發(fā)200477號(hào)）；3、關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理的若干暫行規(guī)定（浙建建200332號(hào)）；4、關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)安全質(zhì)量技術(shù)責(zé)任制的暫行規(guī)定（浙建建200335號(hào)）；5、關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理的暫行規(guī)定（浙建建200336號(hào)）；6、關(guān)于加強(qiáng)承重支撐架施工管理的暫行規(guī)定（浙建建200337號(hào)）；7、關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)鋼管、扣件使用管理的暫行規(guī)定（浙建建200338號(hào)）；8、關(guān)于規(guī)范建筑工程承發(fā)包行為確保安全質(zhì)量的暫行規(guī)定（浙建建20033

30、9號(hào)）；9、關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械安全管理的暫行規(guī)定（浙建建200373號(hào)）；10、關(guān)于印發(fā)浙江省建筑施工用鋼管扣件的生產(chǎn)銷售租賃使用管理辦法的通知（浙建建200462號(hào)）；11、關(guān)于印發(fā)浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法的通知（浙建建200541號(hào)）；12、關(guān)于印發(fā)浙江省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則的通知（浙建建200535號(hào)）；13、關(guān)于印發(fā)浙江省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則的通知（浙建建200536號(hào)）；14、關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可制度的通知（建建發(fā)2005203號(hào)）；15、關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)

31、（增項(xiàng)）前進(jìn)行安全生產(chǎn)復(fù)查的通知（浙建管20057號(hào)）；16、關(guān)于印發(fā)浙江省建筑系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件報(bào)告及處置緊急預(yù)案的通知（浙建管20057號(hào)）；17、關(guān)于印發(fā)浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的暫行辦法的通知（浙建法200627號(hào)）。附2：2007年度建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析2007年全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工中共發(fā)生安全事故62起，死亡66人；與2006年相比，事故起數(shù)增加了1起，上升1.6%；死亡人數(shù)同期持平。其中，發(fā)生較大事故1起，死亡4人，同期相比，較大事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加1人，上升33.3%。全省有寧波、溫州、湖州、金華4個(gè)設(shè)區(qū)市建筑施工事故死亡人數(shù)同比下降，下降幅度都在

32、25%以上。杭州、紹興、嘉興、臺(tái)州4個(gè)設(shè)區(qū)市建筑施工事故死亡人數(shù)都比2006年同期上升。其中杭州發(fā)生一起一次死亡4人的較大事故，紹興和嘉興兩市建筑施工事故死亡人數(shù)同比上升幅度為40%。具體分析如下：1、按事故類型分：高處墜落發(fā)生30起死亡33人；占事故死亡總數(shù)的50.0%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加3起，上升11.1%；死亡人數(shù)增加4人，上升13.8%。坍塌發(fā)生11起死亡11人；占事故死亡總數(shù)的16.7%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加5起，上升83.3%；死亡人數(shù)增加3人，上升37.5%。物體打擊發(fā)生11起死亡12人；占事故死亡總數(shù)的18.2%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加1起，上升10%；

33、死亡人數(shù)增加2人，上升20%。起重傷害發(fā)生4起死亡4人；占事故死亡總數(shù)的6.1%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別持平。機(jī)具傷害發(fā)生2起死亡2人；占事故死亡總數(shù)的3.0%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少6起和6人，分別下降75%。觸電發(fā)生2起死亡2人；占事故死亡總數(shù)的3.0%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少2起和2人，分別下降50%。車輛傷害發(fā)生1起死亡1人；占事故死亡總數(shù)的1.5%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別上升100%。其他事故發(fā)生1起死亡1人；占事故死亡總數(shù)的1.5%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別

34、上升100%。2、按事故發(fā)生部位分：洞口和臨邊發(fā)生16起死亡16人，占事故死亡總數(shù)24.2%。模板發(fā)生9起死亡9人，占事故死亡總數(shù)13.6%。腳手架發(fā)生8亡8人，占事故死亡總數(shù)12.1%。井架及龍門架發(fā)生5死亡8人，占事故死亡總數(shù)12.1%。施工機(jī)具發(fā)生7起死亡7人，占事故死亡總數(shù)10.6%。塔吊發(fā)生3起死亡3人，占事故死亡總數(shù)4.5%。地下室基坑發(fā)生3起死亡3人，占事故死亡總數(shù)4.5%?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電發(fā)生2起死亡2人，占事故死亡總數(shù)3.0%。外用電梯發(fā)生1起死亡1人，占事故死亡總數(shù)1.5%。其他部位發(fā)生9死亡10人，占事故死亡總數(shù)15.4%。3、按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分：特級(jí)企業(yè)承建的工程發(fā)生10起死

35、亡10人，占全年事故死亡總數(shù)的15.2。一級(jí)企業(yè)承建的工程發(fā)生21起死亡21人，占全年事故死亡總數(shù)的31.8。二級(jí)企業(yè)承建的工程發(fā)生23起死亡27人，占全年事故死亡總數(shù)的40.9。三級(jí)企業(yè)承建的工程發(fā)生7起死亡7人，占全年事故死亡總數(shù)的10.6。業(yè)主直接發(fā)包給個(gè)人承建的工程發(fā)生1起死亡1人，占全年事故死亡總數(shù)的1.5。4、按項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí)分：一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生25起死亡25人，占目前事故死亡總數(shù)的37.9。二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生26起死亡30人，占目前事故死亡總數(shù)的45.5。三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生10起死亡10人，占目前事故死亡總數(shù)的15.2。無項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生1起死亡

36、1人，占事故死亡總數(shù)的1.5。5、按事故發(fā)生地的設(shè)區(qū)市分：杭州發(fā)生15起死亡18人，占全省事故死亡人數(shù)的27.3%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少2起，下降11.8%；死亡人數(shù)增加1人，上升5.9%。其中一起為較大事故，死亡4人。寧波發(fā)生6起死亡6人，占全省事故死亡人數(shù)的9.1%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少1起，下降14.3%；死亡人數(shù)減少2人，下降25%。溫州發(fā)生5起死亡6人，占全省事故死亡人數(shù)的9.1%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少3起，下降37.5%；死亡人數(shù)減少2人，下降25%。紹興發(fā)生7起死亡7人，占全省事故死亡人數(shù)的10.6%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加4起，上升133%；死亡人

37、數(shù)增加2人，上升40%。嘉興發(fā)生7起死亡7人，占全省事故死亡人數(shù)的10.6%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加2起和2人，分別上升40%。湖州發(fā)生3起死亡3人，占全省事故死亡人數(shù)的4.5%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加1起，上升50%；死亡人數(shù)減少1人，下降25%。金華發(fā)生5起死亡5人，占全省事故死亡人數(shù)的7.6%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少2起和2人，分別下降28.6%。衢州發(fā)生1起死亡1人，占全省事故死亡人數(shù)的1.5%。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別與去年同期持平。舟山發(fā)生2起死亡2人，占全省事故死亡人數(shù)的3.0%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分

38、別上升100%。臺(tái)州發(fā)生7起死亡7人，占全省事故死亡人數(shù)的10.6%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別上升16.7%。麗水發(fā)生5起死亡5人，占全省事故死亡人數(shù)的7.6%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別上升25%。6、按事故發(fā)生時(shí)間分：一月份發(fā)生事故6起死亡6人，占全年事故死亡總數(shù)的9.1。與去年同比，事故起數(shù)增加4起，上升200；死亡人數(shù)增加3人，上升100。二月份發(fā)生事故3起死亡6人，占全年事故死亡總數(shù)的9.1。與去年同比，事故起數(shù)增加2起，上升200；死亡人數(shù)增加5人，上升500。三月份發(fā)生事故1起死亡1人，占全年事故死亡總數(shù)的1.5。與去年同比，事故起數(shù)減少6起，下降85.7；死亡人數(shù)減少8人，下降88