安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的意義和應(yīng)用

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的意義和應(yīng)用當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā) 展階段，安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我 國(guó)安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新成為一個(gè)迫切的課題。安監(jiān)局承擔(dān)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職能，隨著安全生產(chǎn)業(yè) 務(wù)不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮工作的迫切性已經(jīng)不斷顯現(xiàn) 由來(lái)，急切的需要建立起完善的管理、應(yīng)急指揮體系以及相 關(guān)的軟硬件配套設(shè)施。一、開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)意義貴港市位于廣西東南部，位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，擁有廣西乃至大西南內(nèi)河第一大港，全市人口超過(guò)500萬(wàn)。最近幾年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和

2、領(lǐng)域事故隱 患大量存在，一些重大重大隱患和危險(xiǎn)源尚未得到有效治理 和監(jiān)控，事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn) 事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān) 黨和政府形象和聲譽(yù)。因此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén) 的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力、提高行政效率、規(guī)范執(zhí)法行為、消除各種 隱患、預(yù)防和減少重特大事故，就必須盡快適應(yīng)當(dāng)前安全生 產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)科技投入 力度，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作質(zhì)量、效能和水平。依據(jù)國(guó)務(wù)院要求的建立起國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、市 （地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制的總體要求，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 的統(tǒng)一要求

3、和規(guī)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)信息化實(shí)際情況，圍繞“擴(kuò)展監(jiān)察視野、增強(qiáng)監(jiān)管水平、提高應(yīng)急能力、強(qiáng)化行政效能、 節(jié)約行政成本、預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失”的總目標(biāo)， 開(kāi)展建設(shè)貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱安全 監(jiān)管信息系統(tǒng)），構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程 監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援指揮信息支持的三層預(yù)防體系。通過(guò)應(yīng) 用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化，并在地 理信息系統(tǒng)（gis）、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（db0、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān) 控系統(tǒng)及其它專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的支持下，通過(guò)研發(fā)安全監(jiān)管、 危險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)控、應(yīng)急救援指揮與地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 等信息技術(shù)相結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)城市安全監(jiān)管、危險(xiǎn) 場(chǎng)所遠(yuǎn)程監(jiān)

4、控、應(yīng)急救援中的多源、動(dòng)態(tài)、形象管理提供快 速、科學(xué)、有效的技術(shù)途徑。貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)在貴港市安監(jiān)局現(xiàn)有 內(nèi)部局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為開(kāi)展內(nèi) 部辦公、業(yè)務(wù)管理提供統(tǒng)一高效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享 和電子化、無(wú)紙化辦公，提高工作人員辦事效率，降低辦公 成本。同時(shí)優(yōu)化完善外部網(wǎng)站功能，為各相關(guān)單位報(bào)送數(shù)據(jù) 提供信息化途徑，增強(qiáng)社會(huì)公眾服務(wù)能力。系統(tǒng)建成后，貴 港市安監(jiān)局內(nèi)部70 %以上的業(yè)務(wù)管理將實(shí)現(xiàn)電子化，相關(guān)單位80%以上的數(shù)據(jù)可通過(guò)電子化報(bào)送。二、開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用有12大應(yīng)用，分別 是：應(yīng)急預(yù)案化救援專業(yè)化 指揮

5、準(zhǔn)確化監(jiān)控動(dòng)態(tài)化 規(guī)劃安全化 決策智能化查詢快捷化運(yùn)行可靠化 操作簡(jiǎn)單化辦公信息化 管理規(guī)范化 工作高效化與國(guó)家和省級(jí)信息化平臺(tái)總體建設(shè)思想保持一致的前提 下，構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程規(guī)范統(tǒng)一的貴港市安全生 產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，消除信息 孤島。建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)定高效、擴(kuò)展升級(jí)容易、運(yùn)行維護(hù)方便的 信息化項(xiàng)目。打造全國(guó)地市級(jí)領(lǐng)先的貴港市安全生產(chǎn)綜合信 息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應(yīng)用延伸到縣市區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)街道園區(qū)安 監(jiān)站，數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用延伸到企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)滿足日常監(jiān)管需要為基礎(chǔ)，以重大事故風(fēng)險(xiǎn)控制為 主線，以重大危險(xiǎn)源和隱患管理為重點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)、通信、多媒體等多項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)，按照安監(jiān)局

6、業(yè)務(wù)職能要求， 將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援 指揮信息支持等系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成安全生產(chǎn)三層預(yù)防 體系。該體系的建立不僅能動(dòng)態(tài)掌控重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源 的問(wèn)題，及時(shí)消除隱患防止事故的發(fā)生，同時(shí)也為管理部門(mén) 提供了大量從宏觀（一個(gè)地區(qū)）和微觀（一個(gè)企業(yè)）的詳細(xì) 信息，為管理部門(mén)制訂政策、進(jìn)行決策、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)。通過(guò)建立重大危險(xiǎn)源所在單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)兩級(jí) 長(zhǎng)期有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，做到能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的信息遠(yuǎn)程申報(bào)上傳到政府重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)的重大 危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)里；政府重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)的監(jiān)控指令能迅 速下達(dá)到企業(yè)；同時(shí)具有與市應(yīng)急中心、110、119、12

7、0、防災(zāi)抗災(zāi)視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)等單位互聯(lián)的功能；系統(tǒng)能夠?qū)?申報(bào)上傳的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)分級(jí)；能 夠?yàn)楦骷?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)直觀地提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)地、科學(xué)地對(duì)城市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管提供 智能化的輔助決策支持。實(shí)時(shí)了解重大危險(xiǎn)源的工作狀態(tài)， 隨時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技 術(shù)參數(shù)、安監(jiān)總局 40號(hào)令要求數(shù)據(jù)：視頻數(shù)據(jù)及溫度、壓 力、液位、流量、組份）的情況，由重大危險(xiǎn)源所在單位實(shí) 施有效的日常安全生產(chǎn)管理，安監(jiān)部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源單位的 安全生產(chǎn)工作實(shí)施有效的監(jiān)督管理。達(dá)到預(yù)警預(yù)報(bào)的目的， 預(yù)防事故發(fā)生。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性和事故的后果預(yù)測(cè)

8、，以及基 于重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的基本評(píng)價(jià)方法，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)貴港全市行政區(qū)劃的安全規(guī)劃。在重大危險(xiǎn)源發(fā)生安全事故時(shí)，可提供包括：重大危險(xiǎn) 源及周邊環(huán)境的基本數(shù)據(jù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源影響范圍進(jìn)行評(píng)估 及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定位；重大危險(xiǎn)源事故危及范圍和及時(shí)啟 動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動(dòng)。當(dāng) 發(fā)生其他事故引起的重大危險(xiǎn)源次生災(zāi)害時(shí)，為貴港市政府 綜合應(yīng)急指揮提供相應(yīng)基礎(chǔ)信息支持，為科學(xué)決策實(shí)施有效 搶救提供技術(shù)支持。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)。滿足安全監(jiān)管系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)信息化的要求，方便日常監(jiān)管。建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案， 實(shí)行一企一檔，務(wù)實(shí)管理基礎(chǔ), 做到定期了解企業(yè)的基本

9、情況，掌握“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”的有 關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技術(shù)參數(shù)、安全監(jiān)督管理要 求數(shù)據(jù)），對(duì)“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”實(shí)施有效的日常安全管理。給安全監(jiān)管部門(mén)提供宏觀（一個(gè)地區(qū)）和微觀（一個(gè)企業(yè)） 的豐富信息，為制定政策、進(jìn)行決策、強(qiáng)化監(jiān)管提供服務(wù)。二是電子政務(wù)協(xié)同辦公。在監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息支撐下，采用數(shù)字簽名、電子公章、公文加密傳輸?shù)燃夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部辦公、行政許 可、行政執(zhí)法等安全監(jiān)管電子政務(wù)工作的辦公數(shù)字化、審批 流程化、行政管理規(guī)范化提供服務(wù)。三是重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警。采集重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的安全數(shù)據(jù)、視頻圖像、安全狀態(tài)等 監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息，安全監(jiān)管部門(mén)用于監(jiān)督企業(yè)是否及時(shí)處置預(yù) 警（報(bào)警）情況，

10、消除隱患，防止事故發(fā)生。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急。主要包括平時(shí)的應(yīng)急管理和戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急救援決策支持，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)處置生產(chǎn)安全事故的能力。在“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”發(fā)生事故時(shí)，可提供“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”及其周?chē)h(huán)境的基本 技術(shù)數(shù)據(jù)，迅速準(zhǔn)確地確定地理位置和周邊道路、房屋、人 員等信息，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、定位，分析判定“重點(diǎn) 危險(xiǎn)單位”事故波及范圍和及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù) 案，實(shí)現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動(dòng)，降低對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)造成的損 失，減輕事故對(duì)環(huán)境造成的污染。本系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管 方面的專業(yè)分系統(tǒng)，接入“貴港市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)”，實(shí) 現(xiàn)部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能 力。五是安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍及 資源等情況；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情 況；事故統(tǒng)計(jì)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情 況、培訓(xùn)教育情況；安全生產(chǎn)許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施項(xiàng)目管理、安全投入和安全經(jīng)費(fèi)情況；重大危險(xiǎn)源信息、 安全生產(chǎn)隱患信息、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位基本情況、煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)基本情況；安全 生產(chǎn)專家組管理、安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的申報(bào)審批信息、 中介機(jī)構(gòu)管理等基礎(chǔ)資料。六是應(yīng)用基礎(chǔ)支撐。作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急救援的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是各類安監(jiān) 業(yè)務(wù)應(yīng)用信息的空間載體和分析展示的平臺(tái)，是視頻監(jiān)控、 報(bào)警、調(diào)度等各種技術(shù)的