新中國安全教育的發(fā)展歷程

1、新中國平安訓練的進展歷程 法規(guī)、制度進展概況 回顧半個世紀以來的平安訓練法規(guī)、制度建設的歷史，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制下平安訓練法規(guī)和平安培訓體系，具有格外重要的意義。 早在1954年，勞動部就發(fā)布了關于進一步加強平安技術訓練的打算，打算指出：對新工人必需進行平安訓練（入廠訓練、車間訓練、班組訓練等，班組訓練應實行包教包學的方法），在考試合格后才準獨立操作。打算還對平安訓練的內容、形式作出了明確規(guī)定，并要求各行各業(yè)遵照執(zhí)行。 1956年5月，國務院頒發(fā)了“三大規(guī)程”，即工廠平安衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程平安技術規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程。規(guī)程要求：對各級管理生產的干部和技術人員，在確定時期內

2、，應進行平安生產、工業(yè)衛(wèi)生科技學問訓練和考核，并作為晉職升級的參考依據(jù)。 1963年3月30日，國務院頒發(fā)關于加強企業(yè)生產中平安工作的幾項規(guī)定，習稱“五項規(guī)定”，平安訓練就是其中的一項。該規(guī)定要求：對電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，必需進行特地的平安操作技術訓練，經(jīng)過考試合格后，才能準許他們操作。國務院明確指出，平安生產訓練是平安生產工作的重要內容，要求企業(yè)把平安生產訓練作為平安管理工作必需堅持的一項基本制度。 1980年4月17日，國務院在給國家經(jīng)委、國家勞動總局、中華全國總工會關于在工業(yè)交通企業(yè)加強法制訓練，嚴格依法處理職工傷亡事故的報告的批示中

3、強調：要有方案地組織職工學習國家制定的勞動疼惜法令、法規(guī)、條例、規(guī)定、規(guī)程和規(guī)章制度，訓練大家增加法制觀念，遵章守紀。 1981年，國家勞動總局制定了勞動疼惜宣揚訓練工作五年規(guī)劃，提出在全國建立勞動疼惜訓練中心和勞動疼惜訓練室，有方案地開展勞動疼惜訓練和培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀80年月以來，各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門，先后建立了近80個勞動疼惜訓練中心，各行業(yè)、企業(yè)建立了數(shù)千個勞動疼惜訓練室。這就在全國各地形成了一個網(wǎng)絡體系：宣揚平安學問，培訓平安科技人才，訓練平安管理干部，溝通平安生產先進閱歷，開展勞動疼惜及平安生產的學術活動，推廣勞動疼惜閱歷及平安生產成果。勞動部還在江西省九江市建立了

4、國家勞動疼惜訓練中心，這是我國平安培訓的重要基地。 198，國務院頒發(fā)的礦山平安條例規(guī)定：對瓦斯檢查員、爆破工、信號工、把鉤工、電工和各種設備司機以及其他技術性較強的工人都必需進行特地技術訓練，經(jīng)過考試合格后，才能獨立從事本職工作。 1990年10月5日，勞動部頒發(fā)廠長、經(jīng)理職業(yè)平安衛(wèi)生管理資格認證規(guī)定，并制定了廠長、經(jīng)理職業(yè)平安衛(wèi)生管理學問培訓大綱。廠長、經(jīng)理不僅要懂經(jīng)營管理，還必需懂平安生產、平安管理，還必需考試合格，取得勞動部職業(yè)平安衛(wèi)生管理認證證書，方可任職。這一規(guī)定首次將廠長、經(jīng)理的平安訓練納入法制軌道。 1991年9月，又頒發(fā)特種作業(yè)人員平安培訓考核大綱，大綱強調，對六大類特種作業(yè)

5、人員的基本條件、獨立操作力氣、平安訓練培訓的內容及課時、平安技術理論和實際操作培訓考核的范圍和方法進行了規(guī)范，并規(guī)定特種作業(yè)人員操作證由勞動部統(tǒng)一印制，地市級以上勞動行政部門負責簽發(fā)，全國通用。 1994年7月5日，勞動法頒布。該法規(guī)定，勞動者享有獲得勞動平安衛(wèi)生疼惜的權利，接受職業(yè)技能培訓的權利；用人單位必需對勞動者進行勞動平安衛(wèi)生訓練，防止勞動過程中的事故，削減職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動者，必需經(jīng)過特地培訓并取得特種作業(yè)資格；進展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素養(yǎng)，增加勞動者的就業(yè)力氣和工作力氣；各級人民政府應當把進展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟進展的規(guī)劃，鼓舞和支持各種形式的職

6、業(yè)培訓；用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，依據(jù)國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，依據(jù)本單位實際，有方案地對勞動者進行職業(yè)培訓；國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制。 1995年11月8日，勞動部頒發(fā)企業(yè)職業(yè)勞動平安衛(wèi)生訓練管理規(guī)定。該規(guī)定要求，企業(yè)必需開展平安訓練，普及平安學問，提倡平安文化，建立、健全平安訓練制度。首次將提倡平安文化寫入了平安訓練制度。 該規(guī)定對生產崗位職工平安訓練有如下要求：（一）企業(yè)新職工上崗必需進行廠級、車間級、班組級三級平安訓練，不少于40學時；（二）廠級平安訓練由企業(yè)主管廠長負責，企業(yè)平安衛(wèi)生管理部門會同有關部門組織實施；（三）對三級平安訓練

7、內容作了具體規(guī)定；（四）從事特種作業(yè)的人員必需經(jīng)過特地的平安學問與平安操作技能培訓，通過國家技能考核，持證上崗；（五）對調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的工人，必需進行車間級或班組級平安訓練，合格者方能上崗；（六）對企業(yè)在實施新工藝、新技術或使用新設備新材料時，必需對有關人員進行相應的有針對性的平安訓練。 該規(guī)定對企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理，企業(yè)管理人員，企業(yè)其他管理負責人，班組長和平安員的平安訓練，也在內容、學時、考核等方面作了具體規(guī)定。 該規(guī)定對平安訓練的組織管理也有具體要求：（一）企業(yè)平安訓練由企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理負責，企業(yè)平安衛(wèi)生管理部門具體實施；（二）企業(yè)平安訓練工作應納入年度方

8、案和中長遠規(guī)劃，在人員、資金和物質方面應予保證；（三）企業(yè)建立和完善平安訓練制度應包括：生產崗位職工平安訓練，管理人員平安訓練，平安員平安訓練，班前訓練，事故訓練，平安活動日（周、月）訓練等；（四）建立和健全企業(yè)平安訓練檔案制度，平安訓練監(jiān)督檢查制度，平安訓練工作的獎懲制度。 ，平安生產法頒布。該法對各級政府、生產經(jīng)營單位、從業(yè)人員在平安訓練方面的責任、權利和義務作了明文規(guī)定，不執(zhí)行或有違反者，必需追究法律責任。 總之，平安生產法的實施，使平安訓練和培訓法制化、科學化、規(guī)范化和制度化，被納入國家平安生產監(jiān)督管理部門的督導之中，違者要依法追究經(jīng)營單位及從業(yè)人員的法律責任。這有利于不斷提高平安培訓

9、及平安科技文化學問宣揚普及的質量和水平。 ，國家平安生產監(jiān)督管理局印發(fā)了關于生產經(jīng)營單位主要負責人、平安生產管理人員及其他從業(yè)人員平安生產培訓考核工作的意見。該意見依據(jù)平安生產法有關平安生產訓練和培訓的條款，結合社會主義市場經(jīng)濟進展的實際，對生產經(jīng)營單位主要負責人、平安生產管理人員、從業(yè)人員的平安生產訓練和培訓考核工作，提出了若干條政策和法規(guī)性意見。同日，國家平安生產監(jiān)督管理局還印發(fā)了關于特種作業(yè)人員平安技術培訓考核工作的意見。實際上，該意見所指對象，應屬其他從業(yè)人員平安培訓考核的范疇，只因這些從業(yè)人員從事的工種或崗位簡潔發(fā)生人員傷亡事故，對操、他人及四周設施設備的平安可能造成重大的危害，直接

10、從事這類特殊作業(yè)的人員必需比一般從業(yè)人員具有更高的平安生產素養(yǎng)和更綜合的技能水平；因此，特種作業(yè)人員必需嚴格考核，列入準入把握之列。 四個階段 第一階段（1949年1980年）：平安生產訓練、培訓工作進展初期。這一階段雖然受“大躍進”和“文革”的干擾；但血的教訓很多，從反面為“三級訓練”、特殊工種的平安技術培訓等制度的建立奠定了基礎。 其次階段（1980年1994年）：勞動疼惜訓練中心和勞動疼惜訓練室在全國蓬勃進展時期。這一時期全國建立了近80個勞動疼惜訓練中心，7000余個企業(yè)的勞動疼惜宣揚訓練室，三級訓練制度得以完善，特殊工種的訓練培訓制度的建立起來，將廠長、經(jīng)理職業(yè)平安衛(wèi)生訓練納入法制軌道，并推行了資格認證制度；在平安學問及平安技能的宣揚普及，平安干部及安技人才的培育，勞動者平安意識和自護力氣的提高方面有長足進步，促進了生產的進展。 第三階