西方公共部門信息再利用對中國影響

1、西方公共部門信息再利用對中國影響 1公共部門信息再利用概況及國內(nèi)相關(guān)研究述評(píng) 隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，公共部門信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也日益凸顯，得到越來越多國家的重視，特別是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，如美國、歐盟等。目前對公共部門信息再利用尚無權(quán)威、明確的概念。相比之下，一般比較認(rèn)同歐盟的定義，“再利用是指個(gè)人或者法人以商業(yè)或者非商業(yè)目的(不以公共任務(wù)為目的)而對公共部門機(jī)構(gòu)持有的文檔的利用。公共部門機(jī)構(gòu)之間文檔交換如果純粹是履行公共任務(wù)的不構(gòu)成再利用?！蹦壳皣鴥?nèi)對于公共部門信息再利用問題的研究文獻(xiàn)不多，而專門論述美國公共部門信息再利用的文獻(xiàn)則更加少了。 相對較早的大部分研究文獻(xiàn)與政府信息資源的再利

2、用有關(guān)，如：譚必勇研究了我國政府信息資源再利用的現(xiàn)狀、推進(jìn)我國政府信息資源再利用的對策|2：每周電腦報(bào)的一則報(bào)道認(rèn)為，我國政府信息再利用缺乏商業(yè)模式_3；丁光勛探討了電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源再利用的尷尬及對策問題_4；劉婧則以圖書館為具體事例，指出圖書館參與政府信息資源再利用服務(wù)中會(huì)遇到一系列困難，圖書館可在政府信息資源再利用中謀求自身的發(fā)展策略5。隨后有學(xué)者對美國、歐盟(以英國為代表)的公共部門信息再利用問題進(jìn)行了一系列研究，如：秦麗紅研究了美國公共部門信息再利用模式及對我國的借鑒意義l6。另外，國內(nèi)研究此問題較有名氣的當(dāng)屬武漢大學(xué)信息管理學(xué)院的冉從敬，在其博士學(xué)位論文中分別研究了公共部門

3、信息再利用的基本概念、公共部門信息再利用制度的合理性、公共部門信息再利用的機(jī)制等。 隨后，冉從敬組織調(diào)查小組，針對公共部門信息再利用中的企業(yè)定位及認(rèn)知、用戶定位及認(rèn)知展開調(diào)查，分別調(diào)查了我國企業(yè)如何使用公共部門信息以及企業(yè)和公共部門在使用或提供公共部門信息過程中可能出現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)對策建議8、我國終端用戶使用公共部門信息產(chǎn)品的基本現(xiàn)狀，分析了信息使用過程中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)對策g。他還專門論述了美國公共部門信息再利用的制度體系問題，認(rèn)為美國形成了較為完整的公共部門信息再利用制度體系，值得我們借鑒1。他還組織調(diào)查了我國公共部門對其信息資源被私營部門和其他公共部門再利用過程中產(chǎn)生的有關(guān)知識(shí)

4、產(chǎn)權(quán)、市場競爭、成本費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)程序方面的現(xiàn)狀，并提出了有關(guān)對策1。 冉從敬等人還研究了歐盟公共部門信息再利用的制度_】。馬玉紅在論述歐盟公共部門信息再利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揭示了其對我國的啟示；趙芳、樊江宏在最近的研究中，針對英國公共部門信息再利用的模式進(jìn)行了探討和分析_1。另外，還有部分學(xué)者對公共部門信息再利用問題進(jìn)行了零散的探討和論述，如曾湘瓊l1、傅秀蘭_10上述理論研究對于推動(dòng)我國公共部門信息再利用具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但從總體上來看，仍存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：(1)研究視角單一。 目前主要是從電子政務(wù)或圖書情報(bào)視角來展開研究，未拓展到其他領(lǐng)域。(2)研究范圍和主題較狹

5、窄。目前大多圍繞政府信息再利用這個(gè)領(lǐng)域，而事實(shí)上公共部門的范圍遠(yuǎn)大于政府部門的范圍。主要圍繞信息公開而言，而且大多談?wù)摰氖顷P(guān)于政府信息公開的話題，而討論公共部門信息再利用問題的文獻(xiàn)較少，專門探討圖書館推動(dòng)公共部門信息再利用的文獻(xiàn)則寥寥無幾。(3)理論與實(shí)踐結(jié)合力度不夠。目前有關(guān)探討公共部門信息再利用的文獻(xiàn)主要集中在原則性建議領(lǐng)域，從理論和實(shí)踐上真正展開研究的為數(shù)極少，這和我國推進(jìn)信息資源的建設(shè)進(jìn)程不太適應(yīng)。因此，我國有關(guān)公共部門信息再利用的研究前景不容樂觀。筆者查閱了國內(nèi)外較多的資料，經(jīng)過認(rèn)真的比較和思考，認(rèn)為：采用新的研究視角(如新公共管理視角)，先從研究國外的成功經(jīng)驗(yàn)入手(如美國的經(jīng)驗(yàn))，

6、挖掘、總結(jié)出其對我國的有益啟示，不失為一種另辟蹊徑的研究方式。 2美國公共部門信息再利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 21制定嚴(yán)密的公共部門信息再利用的法律 美國制定和頒布了一系列法律，形成了較嚴(yán)密的公共部門信息再利用的法律保障體系。例如，美國通過的版權(quán)法明確規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于聯(lián)邦政府所擁有的任何文件，這使得政府部門信息再利用在很大程度上不受限制。美國通過制定一系列關(guān)于信息公開的法律來保障公眾獲取和利用公共部門信息，主要有信息自由法及修正案、咨詢委員會(huì)法、隱私法、陽光下的政府法、美國聯(lián)邦信息資源管理政策、電子信息自由法等。美國的信息公開制度從信息自由法制定以來，經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展已形成較為完善的制度，為保障

7、公共部門信息的公共獲取、再利用起到了根本性的作用。通過從中央到地方的這一系列有關(guān)信息公開的法律與政策，美國逐步建立了一套較為完整的公共部門信息公開的法律法規(guī)體系。正是在這套體系的保障下，美國公眾才可以相對自由地獲取公共部門信息，從而促進(jìn)公共部門信息的再利用。美國法律針對不同的公共部門信息采取不同的再利用策略。例如，對于聯(lián)邦政府信息采取“完全與公開”的政策；對于聯(lián)邦政府資助的非營利部門信息，承認(rèn)這些非營利部門可以對自己的研究成果和技術(shù)申請專利和版權(quán)，但政府對有關(guān)數(shù)據(jù)和信息保留使用權(quán)，或允許他人使用數(shù)據(jù)的權(quán)利：對于地方公共部門信息的增值利用和產(chǎn)權(quán)歸屬由地方政府自主確定，但保證不與國家的強(qiáng)行立法相沖

8、突。 22對公共部門信息再利用實(shí)施開放的商業(yè)化運(yùn)作 美國對公共部門信息再利用采取完全放開的政策，可概括為：強(qiáng)效的信息自由法保障；政府著作權(quán)無嚴(yán)格限制；信息收費(fèi)僅限于復(fù)制成本；信息渠道透明通暢：對再利用不加限制。這種寬松的商業(yè)化運(yùn)作模式促進(jìn)了美國公眾對公共部門信息廣泛而深入的利用與開發(fā)，使美國公共部門信息市場發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家，并一度保持著較為高漲的發(fā)展態(tài)勢。美國聯(lián)邦政府的信息資源利用思路明確而有效，允許和鼓勵(lì)任何個(gè)人或私營組織對原始政府信息進(jìn)行復(fù)制、加工、出售等再利用活動(dòng)，但這些信息服務(wù)組織并不能因此獲得公共部門信息再利用的獨(dú)占權(quán)，從而吸引了大量私營機(jī)構(gòu)從事公共部門信息再利用的工作，提高了

9、美國公共部門信息資源開發(fā)利用的整體水平，推動(dòng)了公共部門信息開發(fā)利用商業(yè)化運(yùn)作模式的蓬勃發(fā)展。美國公共部門信息再利用實(shí)施私營企業(yè)為主體的多元化開發(fā)模式，政府的主要責(zé)任在于提供豐富的信息資源，引導(dǎo)企業(yè)的合理經(jīng)營，確保良好的信息市場環(huán)境。公共部門信息再利用從政府等公共部門信息處理到技術(shù)應(yīng)用都實(shí)行外包，購買企業(yè)的信息服務(wù)。這種商業(yè)化運(yùn)作模式不僅保證了政府系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，繁榮了公共部門信息開發(fā)和再利用市場。 23利用先進(jìn)的信息技術(shù)，為公共部門信息再利用的 技術(shù)實(shí)現(xiàn)提供保障美國政府積極將網(wǎng)格技術(shù)、移動(dòng)泛在網(wǎng)絡(luò)、3g技術(shù)等信息技術(shù)融入到公共部門信息的公開中，通過大力發(fā)展電子

10、政務(wù)來推動(dòng)公共部門信息的再利用。電子政府法要求聯(lián)邦政府通過利用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，增強(qiáng)公民獲取政府公共信息的能力。在一系列政策措施的保證下，美國政府網(wǎng)站發(fā)展迅速，不但聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市一級(jí)政府也都建立了自己的站點(diǎn)，向公眾提供了獲取政府信息的新途徑。網(wǎng)站通過合理的設(shè)計(jì)，能使用戶瀏覽不計(jì)其數(shù)的信息，極大地方便了公眾利用信息。同時(shí)，為保證政府信息獲取的快速、全面，美國政府采用了政府信息指引服務(wù)(gis)的技術(shù)，用來識(shí)別整個(gè)聯(lián)邦政府的公共信息資源，描述這些資源中的可用信息，提供獲取該信息的方式。該項(xiàng)技術(shù)的采用，幫助公眾最大限度地跨越政府機(jī)關(guān)多層障礙，搜尋、判斷、獲

11、取符合要求的政府信息，提高檢索政府信息的查準(zhǔn)率和查全率n。不僅聯(lián)邦一級(jí)的政府網(wǎng)站功能強(qiáng)大，美國地方政府網(wǎng)站也建設(shè)得有聲有色。美國正是通過這縱橫交錯(cuò)、層級(jí)分明的政府網(wǎng)站，為公眾提供了方便、快捷而又豐富的網(wǎng)上信息服務(wù)，使得美國民眾能更為充分地獲取和利用政府信息。 24大力倡導(dǎo)開放存取，推進(jìn)公共部門信息再利用 美國處于開放存取的前列，美國各界通過大力倡導(dǎo)和積極鼓勵(lì)學(xué)術(shù)資源的開放存取來推動(dòng)學(xué)術(shù)信息(公共信息)的再利用。在美國，科學(xué)公共圖書館(plos)、學(xué)術(shù)出版和學(xué)術(shù)資源聯(lián)合機(jī)構(gòu)(sparc)、美國國立衛(wèi)生研究院(nih)是積極推進(jìn)開放存取的組織與機(jī)構(gòu)。plos是個(gè)由科學(xué)家和醫(yī)師組成的非贏利組織，致力

12、于使世界上的科學(xué)和醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)成為公共資源，以給予全世界任何地方的科學(xué)家、醫(yī)師、病人或?qū)W生對最新科學(xué)研究不受限制的獲取。sparc是總部位于華盛頓特區(qū)、由研究圖書館協(xié)會(huì)(arl)于1998年發(fā)起的一個(gè)非贏利性組織。它的一個(gè)重要任務(wù)就是要推動(dòng)對同行評(píng)審學(xué)術(shù)資源的廣泛而富有成效的獲取。nih是全球最大的醫(yī)學(xué)研究資助機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是美國聯(lián)邦政府最大的非秘密研究資助機(jī)構(gòu)，每年投資270多億美元用于醫(yī)學(xué)研究。它通過制定促進(jìn)開放存取的政策來推動(dòng)公眾對科研成果的獲取。2005年5月，在美國國會(huì)的授意下，它制定的“促進(jìn)nih研究信息公共獲取”政策正式生效_1。在美國，一些政治家試圖通過立法的形式將開放存取運(yùn)動(dòng)推向前

13、進(jìn)，其中2003年民主黨議員提交的公共獲取科學(xué)法案引起了社會(huì)各界的激烈討論。雖然最終該法案未獲通過，但該法案作為開放存取運(yùn)動(dòng)在立法上的一次大膽努力和實(shí)踐，意義重大，它使得科學(xué)信息公共獲取的觀念深入到人們的腦海中，促使人們?nèi)ヌ接懞蛯で笸苿?dòng)科學(xué)信息等公共獲取的正確模式。 3美國公共部門信息再利用對我國的有益啟示 31新公共管理概述 隨著全球化、信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，西方各國進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的新時(shí)代。在這場改革當(dāng)中，一種新的管理方法日益突顯出來，“新公共管理”一詞逐漸進(jìn)入人們的視野。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于美國、英國、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國家，乃至影響世界各國

14、的政府改革。所謂新公共管理，是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)委托理論為基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T范圍內(nèi)廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，進(jìn)而提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理作為公共部門管理新范式，為公共部門管理與改革提供了新視野。新公共管理具有幾個(gè)明顯的特征：鼓勵(lì)采用私營部門的管理手段和方法；重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；重新對政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位；重視人力資源管理193。 32對我國的有益啟示以新公共管理為視角 321總括 從新公共管理的定義和典型特征可以看出，新公共管理的管理理念和思維對于新信息化環(huán)境下公共部門信息再利用的管理具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在我國，要進(jìn)

15、一步推進(jìn)公共部門信息再利用的進(jìn)程就必須轉(zhuǎn)變觀念，從根本上把握新公共管理的思想精髓。首先要樹立市場競爭觀念，積極參與競爭。新公共管理的基礎(chǔ)是將市場原則和競爭原則運(yùn)用到公共管理中，它一方面通過弓i進(jìn)私人組織來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的市場化供給，另一方面同時(shí)通過簽訂合同、公開招標(biāo)等方式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭。美國公共部門信息再利用貫徹的也就是這種理念，政府鼓勵(lì)私營部門對公共部門信息進(jìn)行開發(fā)和再利用。其次，要樹立公共服務(wù)理念，為社會(huì)公眾提供主動(dòng)服務(wù)。新公共管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)企業(yè)家政府，把公民當(dāng)做顧客，建立顧客至上、服務(wù)公眾的理念。我國的公共部門信息再利用要樹立“以用戶為本，主動(dòng)服務(wù)”的理念，開放管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。最后，要樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，注重服務(wù)績效。我國的公共部門信息再利用應(yīng)該樹立新公共管理中注重公共服務(wù)效益、注重服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果的觀念，逐步建立科學(xué)合理的績效評(píng)估機(jī)制，高效、有序地推進(jìn)全國的信息化建設(shè)。 322主要啟示 通過以上的分析可知，美國在公共部門信息再利用方面積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，美國大力推動(dòng)公共部門信息再利用的政策正是使美國成為世界上信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)國家的重要原因之。美國公共部門信息再利用的有益經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，對我們有如下一些主要啟示： (1)應(yīng)構(gòu)建并完善我國公共部門信息再利用的法律保障體系，以便保障公共部門信息再利用的順利開展。 (2)應(yīng)構(gòu)建并完善我國公共