馬鈴薯淀粉工程項(xiàng)目政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理（完整版）

1、泓域咨詢/馬鈴薯淀粉工程項(xiàng)目政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理馬鈴薯淀粉工程項(xiàng)目政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理xx（集團(tuán)）有限公司一、 政府管理的作用與特點(diǎn)(一)政府管理的作用政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的主要作用是:1.保證投資方向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項(xiàng)目符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布國(guó)家在某一時(shí)期的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)別的項(xiàng)目，同時(shí)政府部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)也依據(jù)這一政策進(jìn)行控制。2.保證工程項(xiàng)目符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

2、劃外，還有一些其他方面的規(guī)劃，如國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等等，政府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實(shí)執(zhí)行。3.引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，對(duì)某些類(lèi)型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的控制與引導(dǎo)。4.保證國(guó)家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。除了上述方面的內(nèi)容外，國(guó)家對(duì)使用外債的項(xiàng)目也有一定的審批程序，以保證國(guó)家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)合理的范圍內(nèi)。5.保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與公工利益，防止壟斷，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和合理利用國(guó)家資源，對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項(xiàng)目布點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、節(jié)約資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采

3、取一定的引導(dǎo)或限制措施。與此同時(shí)，國(guó)家還要保護(hù)公共利益不受侵害，防止為了少數(shù)人利益的取得，損害了公共利益；通過(guò)調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。(二)政府管理的特點(diǎn)政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn):1.具有行政權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使其對(duì)工程項(xiàng)目管理具有較大的權(quán)威性。人們會(huì)以政府對(duì)項(xiàng)目的要求為標(biāo)準(zhǔn)，以政府的指令和號(hào)召為方向來(lái)考慮項(xiàng)目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問(wèn)題。政府對(duì)項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求其對(duì)項(xiàng)目的管理不可隨意，以免產(chǎn)生副作用。2.具有法律嚴(yán)肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理可以通過(guò)立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項(xiàng)目單位

4、必須達(dá)到某種要求。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改，必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。3.可采用的管理手段是多方面的。政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以使用稅收、金融杠桿等各種經(jīng)濟(jì)手段。在參與工程項(xiàng)目管理者當(dāng)中，政府可使用的管理手段是最多的。二、 項(xiàng)目背景分析馬鈴薯淀粉是由清洗干凈的土豆粉粹，過(guò)濾，沉淀，將得到的沉淀物烘干即可獲得，馬鈴薯淀粉廣泛應(yīng)用于紡織、石油開(kāi)采、飼料及食品等行業(yè)，尤其國(guó)際國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)的開(kāi)拓，使高精馬鈴薯淀粉的需求猛增，加之馬鈴薯淀粉有其它淀粉不可替代的自然屬性，使其成為國(guó)內(nèi)外淀粉深加工行業(yè)的首選產(chǎn)品。馬鈴薯淀粉具有很強(qiáng)的粘結(jié)性能，其支

5、鏈分子量均大于小麥預(yù)糊化淀粉、玉米預(yù)糊化淀粉和甘薯預(yù)糊化淀粉，在環(huán)境溫度較低的情況下馬鈴薯淀粉具有一定的持水性，是制作冷凍布丁的最佳原料；利用強(qiáng)吸水性和優(yōu)良增稠性的馬鈴薯原淀粉制成的馬鈴薯交聯(lián)淀粉可以提高耐剪切能力并且增強(qiáng)其穩(wěn)定性。十七世紀(jì)初，美國(guó)生產(chǎn)提取了第一批馬鈴薯淀粉，從此投入大范圍的生產(chǎn)。馬鈴薯作為許多食物的原材料，被許多國(guó)家直接或間接制作成各種各樣的優(yōu)良加產(chǎn)品。其中，馬鈴薯淀粉、馬鈴薯變性淀粉及其馬鈴薯相關(guān)的副產(chǎn)品已被大規(guī)模發(fā)明生產(chǎn)。馬鈴薯是中國(guó)第四大糧食作物和重要的工業(yè)原料作物，中國(guó)是馬鈴薯生產(chǎn)的第一大國(guó)，2018年中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)1798.37萬(wàn)噸，較2017年同比增長(zhǎng)1.62%

6、。中國(guó)馬鈴薯淀粉進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)大于出口數(shù)據(jù)，但近年來(lái)，馬鈴薯淀粉進(jìn)口數(shù)量呈下降走勢(shì)；2019年中國(guó)馬鈴薯淀粉出口數(shù)量?jī)H為0.61萬(wàn)噸，進(jìn)口數(shù)量為3.09萬(wàn)噸，較2018年減少1.78萬(wàn)噸。2014-2019年中國(guó)馬鈴薯淀粉表觀需求量波動(dòng)幅度較大，2018年中國(guó)馬鈴薯淀粉表觀需求量達(dá)到峰值，需求量為63.90萬(wàn)噸，2019年馬鈴薯淀粉表觀需求量較2018年減少了15.92萬(wàn)噸，需求量?jī)H為47.98萬(wàn)噸。為了將中國(guó)由馬鈴薯資源大國(guó)發(fā)展為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康、科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展；扶優(yōu)扶強(qiáng)，限小限劣；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和執(zhí)法。三、 工程項(xiàng)目的主要利益相關(guān)方及其要求和期望工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是

7、綜合運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法去滿足或超出利益相關(guān)者對(duì)某個(gè)工程項(xiàng)目的合理要求及期望。因此，首先要認(rèn)真識(shí)別和理解同工程項(xiàng)目密切相關(guān)各方的不同要求和期望（包括范圍、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量以及其他目標(biāo)）。相關(guān)各方總體利益是一致的，但關(guān)注的焦點(diǎn)不同，有時(shí)還在一些問(wèn)題上有沖突，需要加以協(xié)調(diào)。至少需要從以下五個(gè)層面來(lái)理解：一是工程項(xiàng)目具有哪些利益相關(guān)方；二是他們具有哪些方面的要求和期望；三是他們每一個(gè)方面的具體要求和期望是什么；四是這些要求和期望具有什么樣的沖突；五是如何運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法去協(xié)調(diào)這些沖突，并滿足或超出他們的合理要求及期望。本書(shū)主要對(duì)前兩個(gè)層面進(jìn)行討論。（一）工程項(xiàng)目利益相關(guān)方工程

8、項(xiàng)目利益相關(guān)方是指影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程影響的所有個(gè)體、群體和組織。工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)必須清楚誰(shuí)是本工程項(xiàng)目的利益相關(guān)方，明確他們的要求和期望是什么，然后對(duì)這些要求和期望進(jìn)行管理和施加影響，確保工程項(xiàng)目獲得成功。工程項(xiàng)目利益相關(guān)方有許多不同的名稱和類(lèi)型，對(duì)利益相關(guān)方的命名和分組可以幫助識(shí)別主要利益相關(guān)方。（二）工程項(xiàng)目主要利益相關(guān)方的要求和期望一般情況下，各主要利益相關(guān)方的要求和期望如下：（1）業(yè)主投資少，收益高，時(shí)間短，質(zhì)量合格。（2）咨詢、勘察設(shè)計(jì)等部門(mén)合理的報(bào)酬，松弛的工作進(jìn)度表，迅速提供信息，迅速?zèng)Q策，按時(shí)支付工作報(bào)酬。（3）承包商優(yōu)厚的利潤(rùn)，及時(shí)提供施工圖紙，最小限度

9、的變動(dòng)，原材料和設(shè)備及時(shí)送達(dá)工地，公眾無(wú)抱怨，可自己選擇施工方法，不受其他承包商的干擾，按時(shí)支付工程進(jìn)度款，迅速批準(zhǔn)開(kāi)工，及時(shí)提供服務(wù)。（4）供應(yīng)商規(guī)格明確，從訂貨到發(fā)貨的時(shí)間充裕，有較高的利潤(rùn)率，最低限度的非標(biāo)準(zhǔn)件使用量，質(zhì)量要求合理。（5）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)按質(zhì)量要求、按時(shí)或提前形成綜合生產(chǎn)能力，提供更好的運(yùn)營(yíng)條件，培訓(xùn)了合格的生產(chǎn)人員，建立了合理的操作規(guī)程和管理制度，能保證正常運(yùn)營(yíng)。（6）政府機(jī)構(gòu)與整個(gè)國(guó)家的目標(biāo)、政策和立法相一致。（7）金融機(jī)構(gòu)貸款安全，按預(yù)定日期支付，項(xiàng)目能提供較高的回報(bào)，按期清償債務(wù)。（8）公用設(shè)施管理部門(mén)及時(shí)提出對(duì)服務(wù)的要求，將工程項(xiàng)目建設(shè)的干擾降至最低限度。（9）社會(huì)

10、公眾工程建設(shè)期無(wú)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)污染及公害，在工程項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)對(duì)外部環(huán)境不產(chǎn)生有害的影響，工程項(xiàng)目有社會(huì)效益，產(chǎn)出品或提供的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理。（10）內(nèi)部各部門(mén)松弛的工作進(jìn)度表，優(yōu)良的工作環(huán)境，有足夠信息資源、人力資源和物資資源。四、 項(xiàng)目名稱及投資人（一）項(xiàng)目名稱馬鈴薯淀粉工程項(xiàng)目（二）項(xiàng)目投資人xx（集團(tuán)）有限公司（三）建設(shè)地點(diǎn)本期項(xiàng)目選址位于xxx。五、 結(jié)論分析（一）項(xiàng)目選址本期項(xiàng)目選址位于xxx，占地面積約34.00畝。（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃24個(gè)月。（三）投資估算本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資11626.67萬(wàn)元，其

11、中：建設(shè)投資9596.51萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的82.54%；建設(shè)期利息237.33萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的2.04%；流動(dòng)資金1792.83萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的15.42%。（四）資金籌措項(xiàng)目總投資11626.67萬(wàn)元，根據(jù)資金籌措方案，xx（集團(tuán)）有限公司計(jì)劃自籌資金（資本金）6783.07萬(wàn)元。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額4843.60萬(wàn)元。（五）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入（sp）：20200.00萬(wàn)元。2、年綜合總成本費(fèi)用（tc）：16221.37萬(wàn)元。3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)（np）：2905.76萬(wàn)元。4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（firr）：18.25%。5、全部投資回收期

12、（pt）：6.20年（含建設(shè)期24個(gè)月）。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（bep）：8572.86萬(wàn)元（產(chǎn)值）。（六）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1占地面積22667.00約34.00畝1.1總建筑面積37046.57容積率1.631.2基底面積13146.86建筑系數(shù)58.00%1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝265.762總投資萬(wàn)元11626.672.1建設(shè)投資萬(wàn)元9596.512.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元7895.432.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元1420.112.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元280.972.2建設(shè)期利息萬(wàn)元237.332.3流動(dòng)資金萬(wàn)元1792.833資金籌措萬(wàn)元11626.673.1自籌資金萬(wàn)元6783.073.2銀行貸款萬(wàn)元4843.604營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元20200.00正常