水利局發(fā)展防汛工程建設(shè)講話

1、水利局發(fā)展防汛工程建設(shè)講話 同志們： 當前我市水利處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，市委、市政府非常重視水利工作，今天又專題召開會議，陳炳水副市長還要作重要講話。根據(jù)會議安排，我先匯報一下今年的水利工作情況和明年水利建設(shè)意見，供大家參考。 一、20*年全市水利工作情況 今年是“十一五”水利規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，全市各級水利部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，扎實工作，基本達到了去年水利工作會議確定的目標要求，為*經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展作出了新貢獻。 （一）加快重點水利工程建設(shè)，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。各地克服了資金、土地審批、移民等困難，保持了“十一五”以來水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)

2、展的良好勢頭。今年重點水利工程建設(shè)項目有24項。據(jù)統(tǒng)計，1-9月份，全市水利工程建設(shè)完成投資29.2億元，全年有望完成投資40億元。 1、水源工程取得較好進展?！耙淮笪逯小彼畮旖ㄔO(shè)完成任務(wù)過半。溪下、西溪和力洋水庫已全面建成。周公宅水庫已基本建成，年內(nèi)將完成初步驗收。雙溪口水庫大壩砼防滲墻工程、導(dǎo)流引水隧洞已全部完成，移民安置房已開始建設(shè)，預(yù)計至年底大壩主體可全面開工。上張水庫16.8萬平方米移民安置房已基本分配到戶，春節(jié)前可完成移民安置工作；預(yù)計年底大壩可達到計劃填筑高程25米，全年將完成投資1億元。境外引水工程有了新突破。慈溪湯浦水庫引水工程，歷時兩年零八個月，完成投資7.766億元，于今

3、年9月初正式通水，日引水20萬立方米，為慈溪市優(yōu)質(zhì)水提供了強有力的保障。曹娥江至慈溪引水工程，余姚段兩個邊界計量節(jié)制閘完工驗收，新開挖、疏浚河道14.6公里；慈溪段完成一期8.4公里邊界河道工程，二期工程18.6公里開工建設(shè)；兩段的總投資都完成過半，預(yù)計年底*市境內(nèi)段可實現(xiàn)通水。另外，曹娥江大閘樞紐三興閘建設(shè)順利。百萬農(nóng)民飲用水實事工程進展喜人。到9月底，全市已完成改善32.14萬人，解困4.34萬人，完成投資2.02億元，完成年度目標的120%；兩年多來完成投資8.61億元，累計完成改善解困147.9萬人，全市農(nóng)村飲用水源保障水平大步提高，已建工程的抗旱效益初步顯現(xiàn)。今年的旱情嚴重程度與20

4、03年相近，據(jù)統(tǒng)計，2003年各縣（市）區(qū)農(nóng)村因旱情有51.2萬人發(fā)生飲水困難，而今年至8月10日，由于農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，各地供水緊張或飲水困難人口僅為20.8萬人，受災(zāi)人口比2003年減少了60%，極大的緩解了這些地區(qū)的飲水困難狀況。市縣兩地進一步加大資金扶持力度，市級補助資金今年增加至2900萬元，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)將市補助標準由原來的60元/人提高到120元/人，并對部分有供水職能的小型水庫加固擴容給予重點支持；縣（市）區(qū)財政配套資金達9000萬元。集中突破難點，更加重視水質(zhì)安全，全市配備完善凈化消毒設(shè)施的水站達246座，已配備凈化設(shè)施的水站有201座。比如：余姚市強化水質(zhì)管理，對項目進行源

5、水水質(zhì)化驗，根據(jù)水質(zhì)情況確定設(shè)備種類，工程完工后水質(zhì)合格才允許驗收。進一步加強農(nóng)民飲用水工程建后管理，選取象山、奉化、余姚的部分水站作為試點，初步探索了用水戶參與和小廠依托大廠的管理模式；啟動了農(nóng)民飲用水工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)，給村級水站建立“檔案”，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理，確保工程長期受益、良性運行。 2、防汛工程順利推進。百庫保安工程建設(shè)順利。今年計劃保安水庫30座,其中大型1座，小一型8座、小二型21座，目前已基本完成了初步設(shè)計等前期準備工作，已有4座小型水庫開工建設(shè)。皎口水庫除險加固主體土建工程已開工建設(shè)；余姚的陸埠水庫11月份可開工建設(shè)；車岙港水庫除險加固工程至年底主體工程可基本完成；其它百庫保安

6、的小型水庫陸續(xù)開工建設(shè)。面上除險加固的水庫(山塘)實際完成251座，超額完成今年年度計劃的26%。5年來，我市下達的百庫保安計劃數(shù)比省下達的計劃數(shù)多20座。骨干排澇工程取得階段性成果。全長36.5公里的甬新河工程，至9月底累計完成投資11.5億元，經(jīng)過兩年多的時間順利實現(xiàn)了全線通水，在今年抗御兩次臺風(fēng)中起了重要的排澇作用。北侖小浹江已動工建設(shè)；姚*排鎮(zhèn)海段三期（三七房-澥浦老閘）3.13公里完工并通過驗收；*區(qū)實驗段已完成750米河道開挖。小流域治理繼續(xù)推進。今年出臺了山洪小流域防洪工程建設(shè)規(guī)劃，重點對15條小流域的20個區(qū)段進行了整治，完成投資8000萬元。標準海塘維修加固加大工作力度。20

7、*年的項目已基本完成。今年是海塘維修加固三年計劃中關(guān)鍵的一年，計劃投入1.28億元，對21條總長54.7公里標準海塘和59座水閘開展維修加固。目前已有14條開工建設(shè)，預(yù)計至年底可實現(xiàn)全部開工，項目工程量預(yù)計可完成70%左右，明年汛前基本完成。 3、農(nóng)田水利建設(shè)取得新進展。千里清水河道整治成效明顯。截至目前，全市已累計完成清水河道建設(shè)1286公里，完成投資27.7億元，其中今年前9個月完成260公里，投資5.1億元。同時，村級河道與骨干河道同步推進，全市村級河道整治累計完成2700公里，完成投資1.3億元。河道保潔長效機制進一步完善，在鎮(zhèn)海、鄞州、余姚等地建立河道保潔機制的基礎(chǔ)上，*區(qū)等地也出臺

8、了河道保潔管理考核辦法。市、縣（區(qū)）兩級保潔投入達3650萬元，保潔長度達7000公里，骨干河道保潔率已達90%以上。生態(tài)治河理念逐步推廣，“市級水環(huán)境整治示范村”扎實推進，今年新開工建設(shè)6個，在建設(shè)過程中探索開展村莊“截污”試點，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)節(jié)水新一輪計劃啟動。開展了農(nóng)業(yè)節(jié)水“十一五”規(guī)劃編制，會同有關(guān)部門及時出臺了農(nóng)業(yè)節(jié)水項目及資金管理辦法。大力推廣先進灌溉設(shè)施是今年的新亮點，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開工建設(shè)了16個農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，總投資達4200萬元，噴滴灌和小型灌區(qū)改造受益面積達2萬畝，力爭逐步建成一批水利設(shè)施配套、管理完善、灌溉技術(shù)先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水基地。 4、灘涂圍墾工程進展較

9、快。目前全市在建圍涂項目有13個，施工面積26萬畝，建設(shè)總投資達42.6億元，建設(shè)規(guī)模和投資額度均創(chuàng)歷史新高。余姚治江圍涂一期已全面完成，慈溪徐家浦兩側(cè)四期圍墾工程已基本完成。蛇蟠涂、大目涂二期圍墾工程已在進行內(nèi)護坡、路面、防浪墻的掃尾施工，年內(nèi)可基本完成。鎮(zhèn)海新泓口圍墾建設(shè)順利。下洋涂圍墾主體工程已動工建設(shè)。 （二）堅持防汛抗旱兩手抓，防災(zāi)減災(zāi)效益明顯。今年汛期，形勢比去年嚴峻，前期抗旱后期防臺，工作難度很大。在各級黨委、政府的高度重視和正確指揮下，全市各級防汛、水利部門立足于防，精心組織，科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗旱工作的重大勝利。 1、成功防御了“韋帕”、“羅莎”臺風(fēng)。回顧今年的臺風(fēng)，主要有

10、以下特點：一是雨量大。其中“羅莎”臺風(fēng)全市過程面平均雨量達到256毫米，超過9711號臺風(fēng)253毫米的歷史最高記錄。二是間隔時間短?！绊f帕”前腳剛走，“羅莎”就緊跟而來，抗洪難度增加。三是影響范圍廣。特別是“羅莎”臺風(fēng)全市都受到明顯影響，各地普降暴雨，面雨量都在200-300毫米之間。 在這兩次大的臺風(fēng)侵襲面前，各級防汛、水利部門切實按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，確保了全市水庫、海塘、堤防等重大水利工程無一出險，人員無一傷亡，供水、供電、交通基本正常，人民生活生產(chǎn)秩序基本正常。能取得這樣的成績，主要得益于四個方面： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視、團結(jié)協(xié)作。在臺風(fēng)影響期間，市委書記巴音朝魯、市長

11、毛光烈、市委副書記郭正偉等黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，廣泛發(fā)動，精心部署，并派工作組分赴各地指導(dǎo)防臺準備工作。災(zāi)情發(fā)生后，又搶在第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。市防指指揮、副市長陳炳水、副秘書長柴利能自始自終在防汛防旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮。各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，海洋漁業(yè)、國土、民政、交通、城管等各有關(guān)部門密切配合，保證了各項防臺救災(zāi)措施的落實，確保了人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕了臺災(zāi)損失。 二是工程安全、科學(xué)調(diào)度。加強了對屋頂山塘水庫的巡查，強化了海塘、堤防的安全措施。通過科學(xué)調(diào)度，水庫、骨干河道等大批水利設(shè)施發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)作用。據(jù)統(tǒng)計，兩次臺風(fēng)影響前全市26座大中型

12、水庫共預(yù)泄水量4100萬立方米，臺風(fēng)影響期間共攔蓄洪水3.6億立方米；各主要河網(wǎng)全力搶排洪水1億多立方米，有效降低了河網(wǎng)水位，減輕了平原地區(qū)洪澇壓力。 三是以人為本，及時轉(zhuǎn)移。始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。我們根據(jù)氣象、海洋、水文部門對臺風(fēng)的預(yù)測預(yù)報，結(jié)合我市實際，按照預(yù)案，分期分批對危險區(qū)域人員實行梯度轉(zhuǎn)移，兩次臺風(fēng)共轉(zhuǎn)移各類人員29萬多人次。 四是責(zé)任到位、措施得力。在各地落實行政首長責(zé)任制的基礎(chǔ)上，北侖等6個有小流域山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣（市）區(qū)，重點開展了小流域山洪防御預(yù)案編制和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，初步建立了縣、鎮(zhèn)、村三級防御組織責(zé)任體系。加強宣傳與教育，利用多種形式對浙江省防汛防

13、臺抗旱條例、中華人民共和國水文條例進行了廣泛宣傳，進一步推動各級防指、水利水文部門做到有法可依，依法辦事。編發(fā)了*市公眾防臺風(fēng)常識小冊子，在主汛期分發(fā)到廣大干部群眾手中，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。完善各類防汛抗旱預(yù)案，完成了*市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、*城市供水區(qū)抗旱水源調(diào)度預(yù)案的修編工作。進一步推進防汛信息化建設(shè)，完成了防汛應(yīng)急衛(wèi)星電話維護開通，完成了大型水庫監(jiān)控系統(tǒng)維護檢修，完成了三江局碶閘監(jiān)控接入工作；新建重要小流域、重要?。ǘ┬退畮焖挥炅窟b測站點75個，目前全市遙測站點達到389個，覆蓋了全市所有大、中、?。ㄒ唬┬退畮?、主要河道、潮位站以及部分重要小流域、小（二）型水庫。市水文站開發(fā)了*市水雨

14、情發(fā)布系統(tǒng)和水雨情預(yù)警系統(tǒng)；北侖區(qū)完成了遙測系統(tǒng)改造并建成防洪預(yù)警系統(tǒng)；鄞州區(qū)初步建成了骨干水利工程實時監(jiān)控系統(tǒng)等。 2、抗旱工作取得了較好成績。今年入汛到8月份，降雨不及常年的一半，高溫天數(shù)長達46天，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積32.05千公頃，災(zāi)情嚴重的象山、寧海等地小山塘基本干涸，全市有20.8萬人發(fā)生飲水困難，因旱造成經(jīng)濟損失達1.12億元。在這種情況下，市防指及時啟動了“*城市供水區(qū)抗旱水源調(diào)度預(yù)案”，加強了水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，著力實施了境外引水，余姚市水利局配合境外引水做了大量的工作；姚江翻水實行申報制度，極大地緩解了城市供水的緊張局面。全市各地采取有力措施，最大限度地降低旱災(zāi)可能帶來

15、的損失。象山縣及時啟動抗旱預(yù)案，按“先生活、后生產(chǎn)”的用水原則，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。寧?？h采取啟用老井、挖建新井、檢修翻水站渠道，實行定時專人管理水庫供水等措施，盡力滿足人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。奉化市三級政府投入抗旱資金近250萬元，安裝機埠、水泵250余臺套，投入抽水灌溉，平原地區(qū)侯潮蓄淡，對水資源進行重復(fù)利用。慈溪市加強調(diào)水、供水設(shè)施建設(shè)，加大內(nèi)調(diào)外引力度，實行“水源統(tǒng)調(diào)，供水統(tǒng)管”，在蓄水形勢差于往年的情況下，供水形勢卻好于往年，全市無明顯旱情。 （三）推進水利管理與改革，努力實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。堅持建設(shè)與管理并重，深入推進水利管理體制機制的改革創(chuàng)新，整合各方面的管理力量，堅持向管理要效

16、益，積極為水利的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。 1、水資源管理邁開新步伐。加強水資源的統(tǒng)一管理，積極實踐可持續(xù)發(fā)展水利，一是規(guī)范取用水管理。大力宣傳實施取水許可各項制度，組織開展全市取水戶的新證換發(fā)，進行市區(qū)地下水井封存，落實地下水禁限采方案，規(guī)范了取用水管理。選擇市區(qū)20個重要取水口，開展取水實時監(jiān)測試點，實時動態(tài)掌握取水和引調(diào)水情況。聯(lián)合市財政局制定*市市級水資源費使用管理規(guī)定(試行)，進一步加大水資源費征收力度，規(guī)范水資源費征收使用。二是加強飲用水源保護。積極開展飲用水源保護宣傳，在各大水庫設(shè)立大型水源保護廣告和設(shè)置警示標志，并會同有關(guān)部門對“農(nóng)家樂”等建設(shè)項目影響水源安全問題進行專門檢查。

17、密切關(guān)注水源水質(zhì)變化趨勢，定期做好全市重要飲用水源的水質(zhì)檢測，會同有關(guān)部門，對姚江、象山大塘港、慈溪梅湖水庫等個別水源地出現(xiàn)藍藻等突發(fā)性問題進行調(diào)查，做好應(yīng)急處置工作。編制完成了水源地保護綜合治理試點方案，逐步推開水源地水土流失、生活污水垃圾、溪道整治等綜合治理。三是推進依法行政。全面實施取水、涉河、水保等論證工作，加強涉水項目巡查執(zhí)法監(jiān)管，進一步規(guī)范水事秩序。隨著全市農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的大力推進，為保障供水設(shè)施的正常運行，會同法制辦制訂*市農(nóng)村供水管理辦法。積極探索河道分級管理機制研究，制定*市河道分級管理實施辦法，進一步加強和規(guī)范河道管理。積極配合物價部門推進水價改革，推動全市水利工程調(diào)整

18、供水價格、實施源頭計量、落實累進加價制度，促進節(jié)約用水和保護水資源。四是加強水資源基礎(chǔ)工作。開展了全市水域調(diào)查，全面摸清了河道、水庫等水域的基本情況；開展了水土流失狀況調(diào)查分析，理清了全市水土流失基本情況、原因等；開展了市區(qū)河道水環(huán)境調(diào)水方案、余慈水資源規(guī)劃研究，進一步推進水資源的科學(xué)調(diào)配管理。 2、水利工程管理有了新舉措。加強了工程招投標管理，聯(lián)合發(fā)改、監(jiān)察、招投標管理中心等有關(guān)部門出臺了*市招投標工作管理實施細則，規(guī)范管理招標投標項目，力求從選擇好的施工隊伍著手，從源頭上保證工程建設(shè)質(zhì)量。針對防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強了小水庫（山塘）管理，出臺了小型水庫屋頂山塘巡查管理辦法，進一步規(guī)范和明

19、確了巡查人員職責(zé)、巡查內(nèi)容和巡查經(jīng)費的落實渠道。因地制宜推廣慈溪、象山模式。對于項目少、資金比較富裕的地區(qū)，積極運用慈溪模式，對水庫實行“三面光”加固，提高防洪能力；對項目多、資金比較緊缺的區(qū)域，采用象山拓寬、挖深溢洪道的辦法，確保水庫度汛安全。同時積極推進山塘（水庫）的報廢工作。 3、水利規(guī)劃前期工作進一步加強。完成了“十一五”農(nóng)民飲用水、百庫保安工程、清水河道建設(shè)等專項規(guī)劃，完成了*市灘涂圍墾總體規(guī)劃修編，基本完成*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，開展了*市水域保護規(guī)劃的編制和甬江流域綜合規(guī)劃修編工作。欽寸水庫項目建議書通過了水利部技術(shù)審查并已上報國家發(fā)改委審批。另外，東江堤線規(guī)劃編制完成內(nèi)審；東江堤防、姚江堤防可研性報告正在編制等。 （四）加強作風(fēng)建設(shè)，水利干部隊伍精神文明有新面貌。全市水利干部職工圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”要求，爭創(chuàng)先進，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力營造“風(fēng)