改革和完善縣級機關后勤管理體制的調研思考

1、編號：時間：2021年3月19日改革和完善縣級機關后勤管理體制的調研思考 改革和完善縣級機關后勤管理體制的調研思考 機關后勤工作是機關領導、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎，既擔當著對內管理、服務的職責，又承擔對外接待、聯(lián)絡的重任。事關機關高效有序運轉，事關干部職工切身利益，事關*縣域發(fā)展形象，也事關“四型*”建設全局。深化我縣縣級機關后勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。 一、深化縣級機關后勤管理體制改革的必要性 近年來，通過廣大機關后勤干部職工的共同努力，我縣機關后勤建設取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。但與此同

2、時，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問題比較突出，改革勢在必行。 （一）市場經(jīng)濟有需要。我縣在過去計劃經(jīng)濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機構臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合服務體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關后勤管理按照市場經(jīng)濟法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務機構和服務方式，充分發(fā)揮市場配置后勤服務資源的基礎作用，積極培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體，實現(xiàn)建

3、立在專業(yè)化分工協(xié)作基礎上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務。 （二）形勢發(fā)展有需要。一方面，從知識經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看，當前，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展管理和技術拉動經(jīng)濟增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機關后勤“粗放式、經(jīng)驗型”的服務方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應當今“集約化、規(guī)劃化、精細化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅持以市場為導向，遵循經(jīng)濟性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場化原則，積極推進機關后勤管理體制改革和后勤服務社會化進程，分離職能，理順關系，明確責任，相繼組建了機關事務管理局，這就迫切要求加快機關后勤管理改革步伐，在

4、現(xiàn)有基礎上，及時、盡早組建縣級機關事務管理局。 （三）自身發(fā)展有需要。當前，我縣機關后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專業(yè)化和服務的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機關后勤管理和服務工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務范圍更廣、服務項目更多、質量要求更高、工作責任更大，對管理的專業(yè)化和服務的技能化的要求越來越高。由于計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構改革中，機關后勤部門還承擔了分流機關人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。推動我縣機關后勤管理再上一個新

5、臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關后勤管理體制改革，以此來優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關后勤隊伍的管理能力、服務能力、經(jīng)營能力上一個新的臺階。 二、我縣現(xiàn)行縣級機關后勤管理工作的基本情況及存在問題 長期以來，我縣機關后勤服務工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設施的專業(yè)維修任務為輔，在多年的管理服務工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應新時期機關后勤工作的標準要求。 （一）基本情況。目前，我縣縣級機關綜合后勤服務職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構行政科、財務科、保衛(wèi)科、后勤服務中心、接待辦公室和經(jīng)警隊，具體承擔

6、行政大樓物業(yè)管理、縣級機關財務預算和報表、接待服務、機關車輛管理調配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務工作職責。在人員編制方面，現(xiàn)有機關后勤工作人員46人，其中后勤服務中心在編12人，編外用工1人，機關車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門負責管理土地、房產(chǎn)、交通運輸工具、電氣設備、專用設備、電子產(chǎn)品及通訊設備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運行機制方面，經(jīng)過長時間的積累和完善，逐步形成了公務接待、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、物業(yè)管理等幾大類相對穩(wěn)定的運行模式。 （二）存在問題。一是管理體制落

7、后。從當前全省機關后勤改革工作實際看，其他縣（市、區(qū)）機關事務工作已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向適應社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關事務工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉變。而我縣現(xiàn)行的機關后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關后勤部門缺乏市場競 爭機制，原有機關后勤服務部門作為附屬單位存在，既無競爭的風險，也無倒閉的壓力，在經(jīng)費上又實行全額補貼，不和服務人員的利益掛鉤，致使工作人員缺乏工作熱情和主動性，甚至出現(xiàn)在具體工作中有選擇服務、有區(qū)別

8、對待等問題；另一方面，由于機關后勤部門缺乏利益制約機制，缺少嚴格的經(jīng)濟核算，致使在一些具體工作中陷入只講服務、不講成本，只求投入、不講效益的誤區(qū)，造成財力、人力、物力的浪費，高消耗、低效益的狀況仍然是后勤工作發(fā)展的桎梏。三是后勤管理欠到位。長期以來，我縣機關后勤工作一直存在著“大而全、小而全”，管理粗放“封閉式”運行，職責職能不清，經(jīng)濟效益低下等諸多弊端。在服務層面上也僅僅局限在縣級領導層面和公共服務層面，面向廣大機關干部職工的福利型服務，幾乎為空白。另外，干部職工隊伍素質偏低、流動速度偏慢等因素，也導致機關后勤管理職能和服務都難以到位，建立“小管理、大服務、多實體”的機關后勤新格局勢在必行。

9、 三、全省各地機關后勤改革工作的先進經(jīng)驗 在學習調研中得知，全省各地在推進縣（市、區(qū)）級機關后勤改革中的第一步是先成立機關事務管理局，然后依托機關事務管理局這一行政主體參與后勤體制的二次改革和行政管理，依托這一市場主體參與走市場化和社會化道路。經(jīng)過多年的不斷摸索和實踐，各地機關事務管理局的許多成功經(jīng)驗和典型做法，為我們下步實施改革提供了參考和借鑒。 （一）省機關事務管理局。近三年來，按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的總體要求，省局通過“四個推進、四個強化、四個提高”，即：推進改革建立“個人得小利，國家得大利”公開透明的分配激勵機制，強化效益意識，提高經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益；推進服務責任制

10、考核，強化服務意識，提高機關后勤保障水平；推進改革促進資產(chǎn)結構調整，強化資源有效配置意識，提高后勤資源開發(fā)利用水平；推進改革“能者上，庸者下，業(yè)績面前論英雄”的用人激勵機制，強化責任意識，提高干部職工隊伍整體素質，保證了機關后勤工作的健康發(fā)展。特別是在推進機關后勤經(jīng)濟發(fā)展中，明確提出和實行“經(jīng)營單位看效益，不交票子交帽子，交了票子獎票子”，“服務單位看質量，沒有質量騰位子”的方針，效益三年翻三番（xx年實現(xiàn)利潤4865萬元，xx年實現(xiàn)利潤2.2億元），走在全國同行前列，名列首位。 （二）金華機關事務管理局。抓制度建設，促進規(guī)范運轉，嚴格按工作程序辦事，按職責要求辦事，優(yōu)質高效地做好機關后勤服務

11、管理工作。例如，在接待服務工作中，制定來金內賓接待工作若干規(guī)定，明確規(guī)定接待原則、對象和程序等細則內容并嚴格操作，確保了接待工作的有序；在行政管理中，制訂了節(jié)支、創(chuàng)收考核獎勵意見，把節(jié)支創(chuàng)收指標進行了目標分解，明確了各科室的支節(jié)創(chuàng)收任務與責任、考評的內容和標準；在對經(jīng)濟實體的管理中，修訂了經(jīng)濟責任制考核辦法、機關商場考核獎勵辦法，把經(jīng)濟實體的獎金與量化的經(jīng)濟指標掛鉤，樹立效益優(yōu)先觀念；在后勤管理中，修訂倉庫管理規(guī)定進一步規(guī)范了物品出入庫程序和倉庫管理，同時還制訂了電話費管理辦法、門診報銷補充規(guī)定等制度。另外，堅持以崗位責任制明確工作職責，做到事事有人管，件件有落實；堅持以服務承諾制明確后勤管理

12、和服務的要求，提高工作質量；堅持以首問負責制優(yōu)化服務環(huán)境，方便干部職工辦事。 （三）永康機關事務管理局。永康機關事務管理局的體制和運行模式與其他市縣大體一致，但他們在工作人員的控制和調配上，創(chuàng)新出了一條新的思路。永康局全局機關的編制都為行政編制（領導3名，工勤人員22名），但創(chuàng)新成立了物業(yè)管理中心，下設七部一辦（工程部、保安部、財務部、會議部、餐飲部、保潔部、綠化部、辦公室），后勤服務中心的管理層人員由局機關派任。局機關本級人員在考慮歷史遺留和實際需要的前提下，領導層和必要的專業(yè)人員進行調整，但其他人員原則上實行“只出不進”原則，所有涉及具體后勤工作的服務人員，全部實行合同聘任制，列入物業(yè)管理

13、中心進行集中管理。這樣做一方面有效控制了人數(shù)，防止機構臃腫并節(jié)省了行政經(jīng)費，另一方面是保證了后勤服務隊伍的年齡結構和素質。 四、我縣縣級機關后勤改革的總體框架與思路 參考各地經(jīng)驗，結合*實際，提出如下改革框架： （一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，適應形勢發(fā)展、機關辦公和職工生活的實際需求，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，堅持獨立運行，建立集中服務新模式；堅持統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新資源配置新機制；堅持多元發(fā)展，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新渠道，不斷提高我縣機關后勤服務質量和社會化水平，促進又好又快發(fā)展，為謀求爭先進位、推進撤縣建市、構建“四型*”提供強有力的后勤保障。 （二）主要目標。根據(jù)“三個堅持”的總體思

14、路，適時組建并著力建設“管理有序、服務有方、經(jīng)營有道、保障有力、干部有為”的機關事務管理局，逐步實現(xiàn)機關后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化、經(jīng)營市場化、工作職能化。 管理有序，就是要加強制度建設，科學規(guī)范職能，合理設置機構，優(yōu)化組織結構，明確權責主體，推進科學管理、規(guī)范管理、嚴格管理、有效管理、和諧管理，確保機關后勤工作高效有序進行。 服務有方，就是要在保證原有后勤服務的基礎上，逐步建立市場導向、多元并存的服務機制，拓展服務領域、創(chuàng)新服務手段、擴大服務內容，實現(xiàn)服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍全面化、服務隊伍專業(yè)化，創(chuàng)一流質量、樹一流形象。 保障有力，就是要優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌物資、

15、資金、技術、人才、信息等資源，確保行政管理低成本、高效率，建立結構完整、內容全面、形式規(guī)范、標準統(tǒng)一、層級分明、資源節(jié)約的后勤保障體系。 經(jīng)營有道，就是要大力發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，注重后勤經(jīng)濟實體建設，依托現(xiàn)有資源，依法投資融資，盤活國有資產(chǎn)，面向市場、走向市場，引入競爭、參與競爭，提高國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)保值增值、創(chuàng)收增收。 干部有為，就是要加強隊伍建設，推進人事、用工、分配三項制度改革，實行“用工要聘用、崗位靠競爭、分配按貢獻”，打造一支“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉節(jié)約、任勞任怨、干凈干事”的后勤隊伍。 （三）建議方案。成立*縣機關事務管理局（掛中共*縣委、*縣人民政府接待辦公室牌子）。*縣機關事務管理局在

16、縣政府辦公室行政科、財務科、保衛(wèi)科、后勤服務中心、接待辦、經(jīng)警隊的基礎上進行組建。 1、職能調整 將縣政府辦公室保衛(wèi)科、經(jīng)警隊的保衛(wèi)、消防職能劃入機關事務管理局。 將縣政府辦公室財務科的資金預算、接待辦的接待職能劃入機關事務管理局。 將縣政府辦公室行政科的車隊管理、調配職能劃入機關事務管理局。 將后勤服務中心的服務、維護等職能劃入機關事務管理局。 2、主要職責 貫徹執(zhí)行黨和國家機關后勤事務工作的方針、政策，結合縣級機關的具體情況，研究制定縣機關事務管理局行政、后勤事務工作的具體政策和規(guī)章制度，并組織實施。 在縣委、縣政府的領導下，協(xié)助縣委辦、縣府辦解決機關后勤改革和建設中的共性問題；對縣級機關

17、后勤管理和服務工作進行業(yè)務指導。 負責管轄范圍內的行政經(jīng)費、基建資金、公用經(jīng)費、接待經(jīng)費的管理；負責管轄范圍內機關單位預算經(jīng)費管理和預算外資金的管理；編制年度機關財務預算計劃和年終財務決算。 負責行政中心房產(chǎn)和附屬房產(chǎn)的使用、分配和綜合管理；負責干部宿舍等有關房產(chǎn)的產(chǎn)權、產(chǎn)籍和使用管理及修繕維護管理，制定并組織實施有關規(guī)章制度；負責縣行政中心辦公及附屬用房等建設的財政預算資金管理和基建工作。 承擔縣委、縣政府召開的各類會議的會務工作；負責做好縣委、縣政府重要內賓的接待工作。 負責縣級機關辦公大樓內部的安全保衛(wèi)、庭院綠化、愛國衛(wèi)生、道路等設施管理工作；負責行政中心大樓用電、用水的管理工作。 負責

18、車輛管理工作。負責駕駛員的調配、培訓等工作；負責車輛配備計劃，建立更新等管理制度，并對執(zhí)行情況進行督促檢查；保障縣委、縣政府領導公務用車，縣級重要會議、重大活動的工作用車以及接待用車。 負責局內設機構人員的考核、任免工作；承擔局內部后勤服務人員的調配、培訓、考核等管理工作；做好局機關的黨建、精神文明建設、工青婦和紀檢監(jiān)察工作。 承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。 3、內設機構 根據(jù)職責設定，建議將縣機關事務管理局設6個職能科室： 辦公室 主要職責：負責處理局機關日常工作，協(xié)助處理局機關各科室和局屬單位工作關系；負責草擬局機關規(guī)章制度、有關文件、信息、重要文電等文秘工作；負責局機關來信來訪、計劃生

19、育和檔案管理工作；負責局機關和直屬各單位的人事勞動管理和考核工作；負責局機關和下屬機構的黨群工作；負責局機關人事、工資、婦女工作和年終各類報表的編制及年度職工考核工作；負責局機關宣傳教育工作；負責縣委、縣政府各類會議的會務和縣委辦、縣府辦日常文印工作；負責縣委辦、縣府辦離退休干部職工、局離退休干部職工的管理工作；負責局機關后勤行政事務。 接待科 主要職責：負責縣委、縣政府重要內賓的接待工作；負責縣委、縣政府重要會議和重大活動的后勤保障工作；負責做好重要來賓接待檔案的建立與管理工作；負責縣委辦、縣府辦來賓的接待工作；建立健全接待網(wǎng)絡。 房產(chǎn)基建科 主要職責：負責行政中心大樓、信訪大樓等環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、水電泥木維修的協(xié)調監(jiān)督管理工作；負責干部宿舍樓的服務管理工作；參與縣級機關和局屬單位重大基建項目的規(guī)劃、論證工作；負責行政中心房產(chǎn)的使用、分配和調整等綜合管理工作；負責行政中心辦公用房、附屬設施用房的建設、投資、分配、調整、維修管理及資產(chǎn)的建檔工作；負責制定行政中心國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織監(jiān)督實施。 財務科 主要職責：負責編制縣委、縣政府及有關核算內單位的財務預算，管理行政經(jīng)費、