在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和勞動社會保障試點工作會議上的講話

1、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和勞動社會保障試點工作會議上的講話 各位領(lǐng)導、同志們： 市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟和社會發(fā)展實際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！ 下面，我就這次試點工作，講三方面的內(nèi)容： 一、統(tǒng)一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性 改革開放以來，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。 開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的

2、不斷推進，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步發(fā)展社會保障事業(yè)已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點，其實質(zhì)就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎(chǔ)。 開展試點工作是當代農(nóng)民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前為止，我街道已有近萬名農(nóng)民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地

3、也將進一步被城市建設所征用，失土農(nóng)民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動就業(yè)和養(yǎng)老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。 開展試點工作是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實問題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問題，更關(guān)系到社會政治穩(wěn)定的大問題。為此，我們各級基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態(tài)度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

4、二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務 這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和上級關(guān)于開展試點工作的總體部署，結(jié)合我街道實際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動保障組織網(wǎng)絡建設；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源，促進農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經(jīng)驗。 為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動

5、力轉(zhuǎn)移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規(guī)劃，明確組織機構(gòu)、工作職能、目標任務和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實好以下七方面的工作內(nèi)容： 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。要廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況。凡勞動年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動者，都要統(tǒng)一進行登記。其中，對在各類用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進行土地承包經(jīng)營以及外出經(jīng)商務工的，要進行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對沒有就業(yè)崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會登記失業(yè)率。 建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業(yè)服務中心與滸山勞動就業(yè)管理所共同負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就

6、業(yè)試點和有關(guān)勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關(guān)業(yè)務接受市勞動保障局的業(yè)務指導，主要負責本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓，及時為失業(yè)人員提供市場就業(yè)信息服務；組織開展生產(chǎn)自救及勞務派遣活動等各項促進就業(yè)工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調(diào)解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業(yè)援助和外來勞動力動態(tài)管理工作。 加強勞動力市場建設。打破城鄉(xiāng)分割的勞動力市場格局，逐

7、步形成中心城區(qū)人力資源市場及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡，使就業(yè)服務網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)。進一步完善市場就業(yè)機制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場規(guī)則、服務標準和服務流程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平競爭，自主擇業(yè)。、 逐步完善城鄉(xiāng)勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關(guān)系的職工，均應依法參加社會保險。版權(quán)所有 加大職業(yè)技能培訓力度，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業(yè)生實施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業(yè)資格證書制度。按照市場化、社

8、會化要求，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者的需求狀況，引導、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓工作，實施適宜于提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)的各類培訓，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓體系，改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。 建立和完善進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續(xù)實行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進城就業(yè)、落戶農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進土地相對集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會基本養(yǎng)老保險政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征

9、地農(nóng)民的，允許發(fā)放寧波市城鎮(zhèn)新增勞動力失業(yè)登記證，提供失業(yè)登記等服務，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項優(yōu)惠政策。鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會基本養(yǎng)老保險制度，其資金來源由當?shù)刎斦?、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。版權(quán)所有 三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施 按照慈政辦發(fā)號文件要求，本次試點工作分四個階段進行： 第一階段是準備階段，時間從月日至月日。主要做好三方面工作： 研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點工作方案，并報市政府批準。 建立組織機構(gòu)。成立街

10、道試點工作領(lǐng)導小組和工作班子。 擬定試點工作經(jīng)費概算并報市人民政府，要求擬定的經(jīng)費由市財政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。 第二階段是宣傳發(fā)動階段，時間從月日至月日。具體做好以下四項工作： 組織召開由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。 落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調(diào)人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于人，以街道出面向社會招聘人。 組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區(qū)、居委試點工作聯(lián)絡人員，明確工作職責和任務目標。 組織召開試點工作動員會，部署試點工作。 第三個階段是組織實施階段，時間從月日至明年月底。此階段是整個試點工作的關(guān)鍵階段

11、，具體分三個層次進行： 第一層次是做好調(diào)查摸底，時間從月日至明年月日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進行業(yè)務培訓，使參加試點調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計入電腦計算機。五是統(tǒng)計分析，廣泛聽取意見。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。 第二個層次是制定政策措施，時間從年月日至月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及

12、統(tǒng)計分析資源，寫出調(diào)查分析報告，依據(jù)上級要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報市研究審批。 第三個層次為具體實轉(zhuǎn)階段，時間從年月日至月底，重點做好七項工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫。二是失業(yè)率統(tǒng)計方法并軌，實行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計失業(yè)率二種方法統(tǒng)計。三是培訓城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對有就業(yè)意向的人員進行多種形式，多種內(nèi)容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會保險問題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改

13、革現(xiàn)有戶籍制度。 第四個階段是總結(jié)提高階段，時間從年月日至月日。通過試點，總結(jié)工作中的經(jīng)驗，對照上級要求查找和發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。 根據(jù)上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作： 抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領(lǐng)導下組，同時要召開好街道試點工作領(lǐng)導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識

14、，為試點工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 建立各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領(lǐng)導下、在勞動保障業(yè)務部門指導下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責任制，將試點任務層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區(qū)和村民小組。各基層組織要選撥責任性強、有工作能力的同志為試點聯(lián)絡員，形成試點工作網(wǎng)絡。二是建立信息通報制度，定期向有關(guān)部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。 積極做好勞動力資源情況普查的各項準備工作。科學制訂好調(diào)查表格，明確調(diào)查內(nèi)容，如勞動力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能狀況、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意向。落實調(diào)查方式，做到挨門逐戶調(diào)查登記，搞好預測工作。抽調(diào)人員組成精悍的工作班子，落實工作場地和