煙草專賣優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

1、xx縣煙草專賣局優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案根據(jù)國家局、省局要求及xx市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動實施方案的通知（郴煙政266號）精神和行業(yè)內(nèi)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的相關(guān)工作要求，結(jié)合本單位實際，特制定本方案 一、成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長： 副組長： 成 員： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合室， ，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織和協(xié)調(diào)、創(chuàng)建活動的策劃、實施、日常督察及考評。二、總體要求全縣系統(tǒng)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動要以黨的“十七”大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，以全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的xx煙草為目標(biāo)

2、，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，及“管理質(zhì)量年”活動“業(yè)務(wù)要精、標(biāo)準(zhǔn)要高、考核要嚴(yán)、工作要實、流程要優(yōu)、責(zé)任務(wù)實”的要求，大力加強基層建設(shè)、突出基層職能、強化基礎(chǔ)管理、規(guī)范基層經(jīng)營、增強基層活力、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進基層建設(shè)水平進一步提升、基礎(chǔ)管理工作進一步夯實、基層工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、基層隊伍素質(zhì)進一步提升，實現(xiàn)縣級專賣局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,全面促進全縣系統(tǒng)各項工作上水平，爭一流,為保持我縣行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。三、創(chuàng)建目標(biāo) 2009年，全面開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動；2010年，創(chuàng)建活動通過市局評估，爭取達(dá)到省局標(biāo)準(zhǔn)要求。四

3、、考核驗收（一）原則嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，堅持實事求是、公開公平公正的原則，對全縣系統(tǒng)創(chuàng)建活動進行考核驗收，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果公開，根據(jù)考核驗收的結(jié)果確定創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況，并在全縣系統(tǒng)予以通報。（二）方法每項工作考核驗收評分計分制，滿分為130分，總分達(dá)到122分及以上且不具備否定情形的為達(dá)標(biāo)單位?？己蓑炇諛?biāo)準(zhǔn)見xx市煙草專賣局系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核評價細(xì)則（附后）。（三）程序1自評縣級局對照各考核評價細(xì)則進行自查和自評，對創(chuàng)建工作開展情況進行認(rèn)真總結(jié)，形成自評報告和作出自評分，并準(zhǔn)備好完整的工作底稿。2申報縣級局自評認(rèn)為符合達(dá)標(biāo)條件的，向市級局申報達(dá)標(biāo)，并上報自評報告（包括自評分情況）

4、和創(chuàng)建工作總結(jié)。3市局考評市局按照創(chuàng)建實施方案和考核細(xì)則對申報達(dá)標(biāo)單位進行考評，確定創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位，并上報省局審核批準(zhǔn)。市局各考評工作小組應(yīng)保留工作底稿，逐項有結(jié)論性意見，最后形成考評結(jié)論。4省局核定市局確定創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位后，上報省局審核批準(zhǔn)。5動態(tài)管理對已確定為達(dá)標(biāo)的縣級局，實行動態(tài)管理，每年由市局進行復(fù)核；對經(jīng)復(fù)核不再符合標(biāo)準(zhǔn)的單位，由市局上報省局決定取消資格并通報。五、活動步驟全縣系統(tǒng)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動要在市局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“整體推進、逐年驗收、動態(tài)管理、三年達(dá)標(biāo)”的工作方針，對達(dá)標(biāo)單位進行動態(tài)管理，確保在要求的時間前實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。創(chuàng)建活動分三個階段進行：第一階段：宣傳動員階段（2009年

5、11月1日至11月30日）。縣局按照國家局、省局、市局關(guān)于創(chuàng)建活動的要求，制訂出創(chuàng)建實施方案和具體考評細(xì)則；按照具體的考核內(nèi)容，把各項工作落實到崗位，落實到人。召開動員會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局、市局有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過宣傳窗、簡報、學(xué)習(xí)會議等形式開展創(chuàng)建宣傳和動員，營造創(chuàng)建活動的輿論氛圍，明確創(chuàng)建活動的重要意義、任務(wù)和要求。第二階段：組織實施階段（2009年12月上旬至2010年2月初）?？h局按照國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見和省局、市局關(guān)于創(chuàng)建活動的實施方案，制訂本單位具體創(chuàng)建工作方案并進行分解和細(xì)化，明確各項創(chuàng)建工作任務(wù)，落實工作措施、時

6、間要求和責(zé)任人員；要扎實開展創(chuàng)建活動，切實解決創(chuàng)建工作中存在的問題，努力把創(chuàng)建活動的各項任務(wù)落到實處。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好組織、指導(dǎo)和考評工作，加強督查，及時了解掌握活動開展情況，督促解決問題，確保實現(xiàn)創(chuàng)建活動目標(biāo)。并對創(chuàng)建活動進行認(rèn)真總結(jié)并上報，同時開展自評和申報達(dá)標(biāo)工作。第三階段：考核驗收階段（2010年2月中旬至2010年3月底）。2010年2月中旬，縣局按照創(chuàng)建實施方案和具體細(xì)則對創(chuàng)建工作進行考評，確定是否達(dá)到市局的創(chuàng)建要求，并將創(chuàng)建工作情況和結(jié)果上報市局，以備審查。六、活動要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)省、市、縣創(chuàng)建活動的有關(guān)要求，成立工作小組，明確責(zé)任，嚴(yán)格按照xx市煙草專賣局系統(tǒng)優(yōu)秀

7、縣級煙草專賣局考核評價標(biāo)準(zhǔn)開展工作，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的要及時整改到位，并確保創(chuàng)建工作所需的人、財、物落實到位，確保創(chuàng)建工作順利開展。（二）加強宣傳充分利用一切可利用的宣傳工具，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc其它項目工作融會貫通，通過召開動員大會、宣傳窗、行業(yè)網(wǎng)站、制作簡報、宣傳小手冊、發(fā)宣傳單等形式開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建宣傳和動員，達(dá)到人人知曉，個個參與的效果；（三）強化管理創(chuàng)建工作要與當(dāng)前開展的質(zhì)量、職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)、對標(biāo)、企業(yè)文化建設(shè)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范等工作相互貫通，把創(chuàng)建工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌兼顧。強化管理、優(yōu)化工作流程，提高企業(yè)痕跡化和動態(tài)化管理實力。（四）加強考核優(yōu)秀縣級

8、局創(chuàng)建的考核嚴(yán)格按照xx市煙草專賣局系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核評價標(biāo)準(zhǔn)進行。要加強檢查考核，把創(chuàng)建活動作為業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，使創(chuàng)建活動與貫標(biāo)工作、文化建設(shè)、績效管理等掛鉤，保證創(chuàng)建活動的各項措施落到實處；各創(chuàng)建單位要通過創(chuàng)建活動，打牢基礎(chǔ)，規(guī)范運作，切實提升管理質(zhì)量的能力和水平。附件2：xx市煙草專賣局系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核評價標(biāo)準(zhǔn)一、班子建設(shè)（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策及國家局、省局、市局各項工作部署；（二）堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；（三）堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；（四）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度

9、；（五）堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度；（六）重視專賣管理工作，在人員、裝備、經(jīng)費上給予充分保障。二、內(nèi)部監(jiān)管（一）內(nèi)管機構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%以上；（二）內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，依法依規(guī)開展工作，程序規(guī)范、痕跡完備；（三）日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；（四）對上級煙草專賣局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進行調(diào)查核實并做出處理；（五）卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件。三、市場監(jiān)管（一） 轄區(qū)市場內(nèi)卷煙零售戶持證亮證經(jīng)營，無公開擺賣走私煙、非法流入煙現(xiàn)象，建

10、立重點市場、重點客戶巡檢制度，卷煙市場凈化率達(dá)到95%。（二）及時按有關(guān)規(guī)定處理12313舉報電話的舉報和投訴，建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源。堅持查處分離制度，堅持集體討論制度，堅持錯案追究制度。確保煙草行政執(zhí)法依法依規(guī)，公平公正。（三）對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；本級查處一個以上有影響的案件。（四）建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制并開展聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況。（五）定期組織煙草專賣法律法規(guī)及真假卷煙識別等專題宣傳活動。四、證件管理（一）制訂并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；（二）依法進行

11、許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等，許可證管理公正、公平；（三）利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證管理高效、便民；（四）配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；（五）建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。五、隊伍建設(shè)（一）嚴(yán)格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；（二）專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實，裝備、經(jīng)費充分保障；（三）專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不得少于規(guī)定學(xué)時，初級參培人員鑒定合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員鑒定合格率達(dá)到60%以上；（四）建立建全培訓(xùn)考核制度和人員崗位考核制度，專

12、賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；制定全員考核方案，依據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績實行定期考核。（五）專賣執(zhí)法主體依據(jù)合法、職責(zé)明確。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；（六）專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲報、誤報情況。六、文化建設(shè)（一）企業(yè)文化建設(shè)有年度工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進；（二）文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心，外化于行；（三）按照國家局和省局要求，規(guī)范應(yīng)用中國煙草視覺識別系統(tǒng)和湖南煙草視覺識別系統(tǒng)。七、綜合工作（一）堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺遵守各

13、項規(guī)章制度，沒有違反勞動用工規(guī)章制度等管理制度的行為；（二）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和費用管理；（三）做好貫標(biāo)和對標(biāo)工作，做到工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，加強對工作過程的考核，持續(xù)改進工作流程；（四）抓好績效管理工作。按照“管理質(zhì)量年”活動的要求，扎實開展創(chuàng)建活動，使活動取得實效。按績效管理的要求，完成工作任務(wù)?？冃Э己巳暝?8分以上。（五）積極組織好勞動競賽活動。積極參與省局和市局組織的勞動競賽、技能比武活動。積極參與市各相關(guān)部門開展“爭創(chuàng)工人先鋒號、爭當(dāng)五一先鋒”、“青年文明號”、“芙蓉標(biāo)兵崗”的競賽創(chuàng)建活動；（六）積極開展省、市文明單位、衛(wèi)生單位、園林單位等各種創(chuàng)建活動。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)

14、”活動，樹立領(lǐng)跑意識，在各類評比中，爭一流、創(chuàng)一流；（七）嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作的各項規(guī)定，杜絕各類事故的發(fā)生；（八）組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，按要求完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)；（九）積極開展綜合調(diào)研，推廣經(jīng)驗典型，進行工作和理論探討，完成調(diào)研和論文計劃。積極投稿，做好宣傳工作；（十）按“四要”作風(fēng)建設(shè)要求，開展“四要”作風(fēng)建設(shè)活動，切實改變機關(guān)工作作風(fēng)；（十一）組織職工積極參加市局開展的各項活動。各單位要開展豐富多彩的活動，提高職工幸福指數(shù)。八、否定情形在評選當(dāng)年和上一年度有下列情形之一的單位，不能參加“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：（一）有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；（二）出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票

15、否決；（三）重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的；（四）參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達(dá)到30%的；（五）出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。附件3：xx市煙草專賣局系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核評價細(xì)則評價項目評價標(biāo)準(zhǔn)分值評價內(nèi)容班子建設(shè)1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局、省局、市局各項工作部署（3分）；2、堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化（3分）；3、堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度（3分）；4、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度（3分）；5、堅持企務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度（3分）。6、在人員、裝備、經(jīng)費上給予充分保障的（5

16、分）20查資料：1、開展了各階段學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動得1分，否則不得分；有落實各級工作部署的記錄得2分，否則不得分。2、有“三會一課”制度得1分，否則不得分；有學(xué)習(xí)記錄得2分，否則不得分。3、有民主決策制度得1分，否則不得分；有集體決策記錄得2分，否則不得分。4、有民主生活會制度得1分，否則不得分；有會議記錄得2分，否則不得分。5、有制度得1分，否則不得分；按制度辦理得2分，否則不得分；6、在人員、裝備、經(jīng)費上給予充分保障的，得5分。每少一項扣1.5分。內(nèi)部監(jiān)管1、成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股（1分），保障相對獨立的辦公場所（1分），專職內(nèi)管人員配備電腦（1分），可查詢經(jīng)營信息（1分），專職內(nèi)管人員（

17、不包括部門負(fù)責(zé)人）達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%以上（1分），得5分。2、有內(nèi)管工作規(guī)定與制度（2分），內(nèi)管人員熟練掌握工作規(guī)范（2分），嚴(yán)格按照工作規(guī)范開展工作，程序規(guī)范、痕跡完備（2分）。3、日常監(jiān)管工作職責(zé)明確到人（1分）；檢查記錄完整（1分）；及時發(fā)現(xiàn)異常問題并按工作規(guī)范處理（1分）。4、對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進行調(diào)查核實并處理（1分）；調(diào)查核實有記錄（1分）；處理得當(dāng)，整改到位，不出現(xiàn)前整后犯（1分）。5、對卷煙落地銷售監(jiān)控到位（1分）；無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件的（2分）。201、查看現(xiàn)場，查閱文件和花名冊。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1分。2、查看資料，查看監(jiān)管工作底稿

18、、工作記錄。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣2分。3、查看資料，查看監(jiān)管工作底稿、工作記錄。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1分。4、查看資料或了解情況。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1分5、查閱案件通報。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣相應(yīng)分值。市場監(jiān)管1、轄區(qū)市場內(nèi)卷煙零售戶持證亮證經(jīng)營（2分），無公開擺賣走私煙、非法流入煙現(xiàn)象（2分），卷煙市場凈化率達(dá)到95%（2分）。2、及時按有關(guān)規(guī)定處理12313舉報電話的舉報和投訴，并有處理記錄（1分）；建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，有情報信息來源（1分）；堅持查處分離制度（1分）；堅持集體討論制度（1分）；堅持錯案追究制度（1分）。3、對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時（1分）；開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有

19、數(shù)據(jù)、有記錄（1分）；本級查處5萬元以上案件一起以上（2分）。4、建立與公安等有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，每年召開聯(lián)席會議一次以上（1分）；每年聯(lián)合開展市場整治專項行動一次以上（1分）；有打網(wǎng)絡(luò)工作方案和煙草市場整治方案并實施（1分）；嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑現(xiàn)象的（1分）。5、每年在“3.15”期間或其它時間組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動一次以上（1分）。201、在市場隨機抽查10-20戶。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣2分，扣完為止。2、查看資料、查閱案件文書。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1分。3、查閱文件、記錄。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1.5分，扣完為止。4、查閱文件、記錄和案卷。每少或未達(dá)標(biāo)

20、一項扣1分。5、查閱相關(guān)照片等資料。未開展不得分。證件管理1、有正式有效的卷煙零售點合理布局方案且予以公布，合理布局方案得到有效落實（1分）；嚴(yán)格按合理布局要求新發(fā)或重發(fā)零售許可證，按規(guī)定將辦理許可證的條件、要求、程序、時限等內(nèi)容予以公示（1分）。2、嚴(yán)格按照發(fā)改委51號令、國家局、省局有關(guān)規(guī)定受理、審批、發(fā)放、監(jiān)督管理轄區(qū)零售許可證（2分）；辦理程序與期限符合法定要求（2分）；申辦材料完整、規(guī)范（2分）。3、行政許可全部通過管理信息系統(tǒng)開展，配備符合要求的辦證設(shè)備和證件管理人員（1分）；信息系統(tǒng)內(nèi)無逾期辦理相關(guān)工作事項記錄（1分）；信息系統(tǒng)中客戶基礎(chǔ)信息確定和維護真實、準(zhǔn)確、及時（1分）。4

21、、建立與工商部門協(xié)作機制并聯(lián)合開展一次以上查處無證經(jīng)營行為的專項行動（3分）。5、按照國家局、省局相關(guān)規(guī)定使用、保存行政許可文書和歸檔卷宗材料（1分）。151、查閱文件、記錄。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1分。2、查閱抽查5-8份許可證卷宗。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣2分。3、查閱抽查5-8份許可證卷宗。每少或未達(dá)標(biāo)一項扣1分。4、無協(xié)作機制扣1.5分。未開展專項行動扣1.5分。5、查閱抽查5-8份許可證卷宗。未按規(guī)定執(zhí)行不得分。隊伍建設(shè)1、按國家局用工分配制度改革要求，建立分類管理的崗位績效工資體系。得（1分）。2、專賣管理組織機構(gòu)健全，崗位設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定，崗位職責(zé)明確清晰（1分）；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定保障車輛等

22、裝備（1分）；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定充分保障經(jīng)費（1分）。3、嚴(yán)格按要求組織專賣管理人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定；初級參培人員合格率達(dá)到80%以上、中級參培人員合格率達(dá)到70以上、高級參培人員合格率達(dá)到60以上（2分）。4、建立健全培訓(xùn)制度，開展專賣管理人員內(nèi)部培訓(xùn)（1分）；專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時（1分）；建立專賣管理人員考核制度；制定全員考核方案，依據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績實行定期考核（1分）。5、行政執(zhí)法主體資格及職責(zé)予以公示或公告，執(zhí)法人員持有煙草專賣執(zhí)法檢查證（2分）；專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性