《建設(shè)工程施工合同》的主要特點

1、2013版建設(shè)工程施工合同的主要特點2013版施工合同與1999版施工合同相比，主要有以下5個特點： 第一、增加了8項新的合同管理制度。2013版施工合同借鑒國內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗，在通用條款中增加了以下8項新的合同管理制度： 1、雙向擔(dān)保制度：為了解決施工合同中的履約擔(dān)保，尤其是為了有效解決工程款拖欠問題，2013版施工合同通用條款的第2.5款規(guī)定了發(fā)包人的資金來源證明及支付擔(dān)保，第3.7款則規(guī)定了承包人的履約擔(dān)保。這兩個條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來源證明及支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，以保證實現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。 2、合理調(diào)價制度：2013版施工合同中引入了適度

2、風(fēng)險適度調(diào)價的制度，亦稱之為合理調(diào)價制度，其法律基礎(chǔ)是合同風(fēng)險的公平合理分擔(dān)原則。通用條款第11.1款規(guī)定，市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。這一規(guī)定與國內(nèi)目前各省市執(zhí)行的工程造價部門規(guī)定的調(diào)價規(guī)范的精神是一致的，具體的調(diào)價方式與其他標(biāo)準(zhǔn)文本相一致，有利于解決工程合同履行過程中市場價格波動引起的合同價款糾紛。 3、缺陷責(zé)任期制度（舊版合同統(tǒng)稱為合同保修期制度）：為解決合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭議，合同通用條款第15條引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算”。目前

3、我國規(guī)定工程保修期限相對較長，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。在建設(shè)工程實踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決問題，一直以來困擾著我國建筑市場的正常發(fā)展，缺陷責(zé)任期制度在施工合同文本中的落實可進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。 4、工程系列保險制度：2013版施工合同通用條款第18條除對工程保險作出規(guī)定外，還根據(jù)全國人大對建筑法的修改意見，對工傷保險作了規(guī)定，同時還增加了其他保險的條款。其中，最主要的一點，降低了意外傷害保險的強(qiáng)制性要求：2013版合同18.3條將9

4、9版第40.4條“承包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內(nèi)自有人員生命財產(chǎn)和施工機(jī)械設(shè)備辦理保險，支付保險費用”修改為“發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場的全部人員辦理意外傷害保險并支付保險費，包括其員工及為履行合同聘請的第三方人員，具體事項由合同當(dāng)事人在專用合同條款約定。除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)為其施工設(shè)備等辦理財產(chǎn)保險”。 5、商定或確定制度：通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實施責(zé)任，雙方商定或確定意見不能達(dá)成一致時，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。 6、索賠期限制度。99版合同對工程索賠無

5、明確的時效要求；2013版施工合同通用條款第19條對發(fā)承包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，并明確規(guī)定，如當(dāng)事人未在28天內(nèi)對索賠事項提出書面的索賠通知，視為該項索賠的權(quán)利已經(jīng)喪失。因此當(dāng)施工過程中發(fā)生工程索賠事項時，應(yīng)當(dāng)發(fā)函或者索賠報告至建設(shè)方明確施工方對該工程索賠事項的索賠權(quán)予以保留，若該索賠要至結(jié)算時才最終結(jié)清，則每隔28天期滿前都要發(fā)函或索賠報告至最終結(jié)清為止。 7、雙倍賠償制度：為了解決發(fā)包人拖欠工程款問題，從違約責(zé)任承擔(dān)的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設(shè)立了遲延支付工程價款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規(guī)定，最終仍不履約的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類

6、貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；遲延支付超過56天的，按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金，該規(guī)定在竣工結(jié)算審核（合同第14.2條）、最終結(jié)清（合同第14.4條）兩個對應(yīng)條款中均有體現(xiàn)。 8、爭議評審解決制度：2013版施工合同通用條款第20.3款引入了爭議評審解決機(jī)制，以期提高工程合同爭議解決的效率，并保障其專業(yè)性。爭議評審解決機(jī)制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過程參與，也可以單獨發(fā)表評審意見，如此可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止?fàn)?，以確保工程建設(shè)項目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高項目經(jīng)濟(jì)效益具。 第二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系。

7、2013版施工合同對合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時附具了11個合同附件格式。具有代表性的就是：99版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時存在時，將無法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。2013版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。 第三、完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定。 1、完善合同價格類型，適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要。 1999版合同介于當(dāng)時的實際情況，規(guī)定

8、了固定價格合同、可調(diào)價合同和成本加酬金合同3種合同計價形式。實踐中對于固定價格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價格合同理解為不可調(diào)價合同，2013版施工合同按照價格形式將合同分為總價合同、單價合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實踐不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計價的合同，還原了上述計價方式真實含義。此外，在總價合同的計量環(huán)節(jié)，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價合同計價的科學(xué)性和合理性。 2、增加暫估價的規(guī)定，規(guī)定了暫估價項目的操作程序。 2013版施工合同新增了暫估價內(nèi)容，并根據(jù)暫估價

9、專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國家有關(guān)建設(shè)工程項目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價項目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價項目具體分為兩類，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價項目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價項目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時間節(jié)點，便于暫估價項目的實施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價項目的公平性和合法性。 第四、更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡。 1、重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治。 2013版施工合同充分考慮了建設(shè)工程項目專業(yè)性強(qiáng)和管理復(fù)雜的特點，在條款內(nèi)

10、容上安排時，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項目的特點，對通用合同條款中需要補(bǔ)充的內(nèi)容，均在專用合同條款預(yù)留了補(bǔ)充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善。 2、增加了防范黑白合同（也稱陰陽合同）、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場的有序健康發(fā)展。 2013版施工合同通過在協(xié)議書中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實際施工管理人員與投標(biāo)文件中載

11、明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。 3、細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損。 2013版施工合同完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，同時增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。 4、更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。 如1999版施工合同通用條款對不可抗力發(fā)生后，規(guī)定承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)，這樣規(guī)定既過于簡單又不盡合理。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)?！?第五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。 2013版施工合同在施工合同的項目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了建筑法、合同法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法、物權(quán)法以及招標(biāo)投標(biāo)法等法律的精神。 2013版施工合同在具體約定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)方