切實(shí)履行財(cái)政職能,推進(jìn)文化發(fā)展繁榮

1、切實(shí)履行財(cái)政職能,推進(jìn)文化發(fā)展繁榮 中圖分類號(hào)：g124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a 文章編號(hào)：1009-4202（2013）08-000-02 摘 要 文化產(chǎn)業(yè)是一種新型產(chǎn)業(yè)，是在新經(jīng)濟(jì)浪潮特定條件下產(chǎn)生的特殊產(chǎn)業(yè)，將歷史與文化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，是歷史得到傳承和發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既是文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)又說明了文化產(chǎn)業(yè)的重要性。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的投入具有絕對(duì)性的作用，政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中角色的無可替代，要求政府應(yīng)該加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。 關(guān)鍵字 繁榮文化 財(cái)政投入 政府監(jiān)管 隨著“文化”發(fā)展熱浪的快速升溫，政府的職能也在逐漸的變化，政府的作用不僅僅是發(fā)展公

2、民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，政府的社會(huì)職能和文化職能也日益受到了人們的重視。在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平也在不斷地提高，與此同時(shí)，民眾對(duì)文化的需求也在不斷地提高。但是與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不同，我國(guó)的文化建設(shè)還很滯后，急需發(fā)展。目前，我國(guó)文化建設(shè)面臨著諸多的問題，首要問題就是政府公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的扶持力度不足。 一、文化建設(shè)中財(cái)政支持的不足 雖然近幾年我國(guó)對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，政府財(cái)政對(duì)文化發(fā)展的支出也在逐步的增多，但是這種財(cái)政的投入與民眾對(duì)文化的需求是很不匹配的。同時(shí)，文化支出占財(cái)政總支出的比重太低，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的投入依然顯得不足。如下表所見： 通過上表所示，我們可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)

3、當(dāng)前的文化的投入仍然很欠缺，具體表現(xiàn)在： 1.國(guó)家對(duì)文化發(fā)展的扶持力度有限 目前雖然國(guó)家逐漸加大了對(duì)文化發(fā)展的重視，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些列的政策措施來鼓勵(lì)文化事業(yè)的發(fā)展，促使文化事業(yè)的繁榮。但是國(guó)家財(cái)政對(duì)文化發(fā)展的投入依然不足，如表所示：我國(guó)2004年-2010年，財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入僅占到財(cái)政總支出的0.004%（應(yīng)為0.4%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上1%的平均標(biāo)準(zhǔn)。與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比，文化事業(yè)的投入也是極低的，比如人們一直關(guān)注的教育經(jīng)費(fèi)支出問題，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的支出已經(jīng)達(dá)到了4%。由此看來，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支出仍然存在著很大的上升空間，當(dāng)然這也需要社會(huì)各界力量的共同支持。 2.文化發(fā)展的財(cái)政支持缺

4、乏長(zhǎng)效性 目前我國(guó)政府方面對(duì)于文化事業(yè)的支持相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來說還有很大的提升空間，尤其是在全面財(cái)政支持體系的構(gòu)建方面，比如說如何有效的將市場(chǎng)資本以及民間資本引入到社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展中去等等，相關(guān)的法律、稅收、政策體制還不夠完善，如此以來財(cái)政對(duì)文化的支持就得不到有效地、持久地保障。特別是地方政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，和政績(jī)考核指標(biāo)的體制，使地方上很難抽出額外的精力和財(cái)力來支持文化的建設(shè)，再加上長(zhǎng)此以來對(duì)文化建設(shè)觀念的淡薄，文化發(fā)展需要的財(cái)政支出很難得到保證。 3.財(cái)政對(duì)文化發(fā)展的投入方式不合理 從目前的情況看，文化的發(fā)展與人民的需求之間的差額還很大。以圖書館為例，2009年我國(guó)共有圖書館2850個(gè)，

5、平均每47萬人共享一個(gè)圖書館，這是一個(gè)什么概念呢，請(qǐng)看國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：每5萬人共享一座圖書館，而英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為每1萬人擁有一座圖書館。真可謂：差距明顯。在其他的公共文化建設(shè)中，我國(guó)也是面臨著巨大的數(shù)量差額，國(guó)家為文化發(fā)展提供的公共服務(wù)還很薄弱。 就我們株洲市的實(shí)際狀況而言，文化建設(shè)的投入同全國(guó)其他地方一樣，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的： 從株洲市的文化產(chǎn)業(yè)在2006-2010年間的發(fā)展?fàn)顩r以及占全市g(shù)dp產(chǎn)值的比重，結(jié)合表一，我們可以清晰的看到株洲市文化產(chǎn)業(yè)在近年有了很大的發(fā)展，但是發(fā)展還不夠的，還有很大的發(fā)展空間的。 二、適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持是文化發(fā)展的必要補(bǔ)充 1.文化建設(shè)有別于其他社會(huì)事業(yè)建設(shè) 文化建設(shè)為社會(huì)提供

6、的產(chǎn)品和服務(wù)在本質(zhì)上有別于其他的社會(huì)事業(yè)，一般性的產(chǎn)品與服務(wù)，是實(shí)實(shí)在在、是能夠看得見摸得著的實(shí)體，的它們的價(jià)值是能夠被估算出來的。而文化產(chǎn)品卻不是這樣，它所能帶來的價(jià)值往往需要很長(zhǎng)一段時(shí)期才能顯現(xiàn)出來，重要性才能有效的發(fā)揮出來。但是，隨著人民物質(zhì)需求的日益滿足，人民對(duì)精神文化的需求開始增加，而且這種增加是呈井噴式的增長(zhǎng)，民眾對(duì)文化的需求實(shí)際上要要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)的需要。 在現(xiàn)階段，“以人文本”作為一種政治理念在我國(guó)廣泛的開展，與此相對(duì)應(yīng)的是公眾的文化需求卻并沒有得到滿足，這是政府無作為的表現(xiàn)。公民對(duì)文化的需求與享受是一項(xiàng)基本的權(quán)利。加快文化建設(shè)、滿足公民需求，是我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。 政府

7、在文化建設(shè)中具有不可替代的重要作用，最重要的表現(xiàn)就在于財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投資，取得財(cái)政資金的支持，是文化事業(yè)快速發(fā)展的先決條件。主要通過以下手段表現(xiàn)出來：政府財(cái)政對(duì)公民所需基礎(chǔ)文化設(shè)施的直接投資；政府要加大對(duì)文化產(chǎn)品的購(gòu)買與供給；通過財(cái)政政策來支持文化事業(yè)的發(fā)展。 2.文化的均衡發(fā)展需要財(cái)政支持 我國(guó)地大物博、人口眾多，最重要的是地域發(fā)展的不平衡，這些直接增大了了我國(guó)文化建設(shè)的難度。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平特別是財(cái)政的收入，將直接影響政府對(duì)文化產(chǎn)品的投入力度，從而導(dǎo)致不同地區(qū)民眾對(duì)文化享受的質(zhì)量和數(shù)量有本質(zhì)的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，文化的發(fā)展很明顯要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。各地政府財(cái)政對(duì)文化投入的不

8、平衡，需要國(guó)家在文化建設(shè)中要把握好宏觀調(diào)控，財(cái)政投入的天平要向經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)傾斜，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使各地的民眾都能享受到國(guó)家公共文化建設(shè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。 三、加快文化繁榮的舉措 加快文化建設(shè)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，是黨在十七屆明確提出的戰(zhàn)略構(gòu)。在具體的實(shí)施過程中，各級(jí)政府部門要嚴(yán)格貫徹黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，采取多樣措施重點(diǎn)推進(jìn)文化事業(yè)改革，加大對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的支持；各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照各級(jí)政府的文化發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮財(cái)政職能，建立健全財(cái)政政策機(jī)制，多方籌措資金，為文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任 各級(jí)地方政府、財(cái)政部門要成立關(guān)于文化發(fā)展專項(xiàng)小組，具體統(tǒng)

9、籌文化發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)，負(fù)責(zé)文化經(jīng)費(fèi)的籌措、治理，通過各種方式，商討對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行有效管理的財(cái)政政策。同時(shí)，各級(jí)地方政府、財(cái)政部門要將文化發(fā)展建設(shè)劃為各級(jí)績(jī)效的評(píng)優(yōu)、考核，以便切實(shí)推進(jìn)各級(jí)各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，密切配合促進(jìn)文化建設(shè)的快速發(fā)展。 2.完善政策、健全機(jī)制 第一，要按照部署要求和文化建設(shè)的發(fā)展要求，進(jìn)一步對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，特別是財(cái)政支持，要確保財(cái)政對(duì)文化支出的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并形成長(zhǎng)效的財(cái)政扶持機(jī)制。 第二，要大力借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展文化的經(jīng)驗(yàn)做法，各級(jí)政府和財(cái)政部門也要注意總結(jié)過去在工作中的可取之處，在當(dāng)前的工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，根據(jù)眼下實(shí)際，及時(shí)出

10、臺(tái)措施，以求文化事業(yè)更好更快的發(fā)展。 第三，要進(jìn)一步統(tǒng)籌資本的籌措，加快招商引資的步伐，通過文化與旅游產(chǎn)業(yè)等結(jié)合發(fā)展，聯(lián)合地方探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系、新機(jī)制，建立健全的文化資本市場(chǎng)。 第四，要完善對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度，并且在實(shí)際的操作中要加速貫徹落實(shí)這些優(yōu)惠政策。還應(yīng)該聯(lián)合金融等行業(yè)，加大對(duì)文化建設(shè)的貸款支持，通過無息貸款、貼息貸款等方式，降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。將社會(huì)資本或金融資本引入到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大文化的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與效應(yīng)，做大做強(qiáng)文化。在有條件的地區(qū)，通過各種優(yōu)惠政策和資本支持， 建立文化產(chǎn)業(yè)示范基地，通過示范基地的建設(shè)發(fā)展，從

11、而帶動(dòng)文化建設(shè)的全面發(fā)展。 3.明確重點(diǎn)，加速發(fā)展 第一，是按照中央部署和地方規(guī)劃，以“以人文本”、“改善民生”為原則，加大財(cái)政補(bǔ)貼，加快文化產(chǎn)業(yè)改革，大力建設(shè)與民眾生活息息相關(guān)的大型公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，比如圖書館、文化站等，并且要對(duì)民眾免費(fèi)開放。 第二，在現(xiàn)階段，我國(guó)的文化建設(shè)極為不平衡，東中西部的差距、城鄉(xiāng)差距正在逐年的加大，如何平衡發(fā)展的差距已是當(dāng)務(wù)之急。因此，在文化建設(shè)中要優(yōu)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和差異，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，加快財(cái)政投資向中西部轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，財(cái)政對(duì)文化的支出還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化工程的建設(shè)。 第三，依據(jù)當(dāng)前文化建設(shè)的實(shí)際狀況，要加大文化建設(shè)的改革。在當(dāng)

12、前改革的大背景下，對(duì)文化建設(shè)的改革也是改革的重要內(nèi)容，同時(shí)改革也是促進(jìn)文化發(fā)展的重要手段。國(guó)家各級(jí)政府要加強(qiáng)職能建設(shè)，加大對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要做好對(duì)文化建設(shè)的投資，要加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做好對(duì)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審核和管理。 改革的同時(shí)也要加快新型文化的發(fā)展，要安排專項(xiàng)資金來加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、出版發(fā)行、媒體傳播等新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要打破國(guó)有事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)文化建設(shè)的封閉式管理，要打開文化發(fā)展的大門，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快文化建設(shè)的市場(chǎng)化水平。 4.加強(qiáng)管理，加速發(fā)展 第一，國(guó)家和地方政府的文化發(fā)展規(guī)劃要在監(jiān)管之下來進(jìn)行，這是避免將文化事業(yè)建設(shè)浮于形式

13、化，防止文化建設(shè)走樣的重要保障，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要確保文化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)花在文化建設(shè)之中，防止文化經(jīng)費(fèi)被挪用、貪污，為文化的健康發(fā)展保駕護(hù)航。 第二，要加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的監(jiān)管。我們放開文化市場(chǎng)，允許民間資本進(jìn)入，這對(duì)文化的發(fā)展有重要作用。但是民營(yíng)資本應(yīng)該在監(jiān)管之下運(yùn)行，這是促進(jìn)文化發(fā)展持續(xù)繁榮、健康發(fā)展的保證。 四、結(jié)語(yǔ)： 我國(guó)公共文化的建設(shè)剛剛起步，還存在大量的問題亟待解決，首要問題便是政府財(cái)政支持的不足。文化建設(shè)的重要性不言而喻，但是如何在困境中逆勢(shì)而上，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為我們提供更多的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是一個(gè)重要的命題。立足國(guó)情，立足市情，在新的形勢(shì)下，我們要加大財(cái)政對(duì)文化建