投融資制度建設研究

1、投融資制度建設研究 摘要：當前，我國政府正在推進PPP工作改革，并陸續(xù)出臺了相應的方針政策。而在PPP工作推進的過程中也出現了一系列的問題。因此，建立PPP模式下地方政府投融資制度，以規(guī)范市場行為十分必要。 關鍵詞：PPP模式；地方政府；投融資制度 1建立健全相關的法律 在地方政府投融資中，PPP模式具有巨大的作用，然而我國目前還不具有完善的與之相關的法律，因此，對PPP模式進行相關法律的建立與完善十分必要。在法律上，提高PPP的立法等級，對PPP立法進行統(tǒng)一，以此將當前現有的低位階法律規(guī)范所帶來的不好影響進行消除。與此同時，應當以招投標法、預算法等現存法律做好相應的對接工作，以防止各法律之間

2、存在沖突，從而不但使各種法律法規(guī)之間更加具有協(xié)調一致性，而且還能使法律的權威性得以增強1。修訂招投標法、公司法，以及專門制定法律，以此來明確確定私主體的準入問題，防止因法律上的空白而產生權利尋租。 2建立健全監(jiān)管機制 基于PPP模式主要針對的是公共服務項目，是為公共利益服務，因此，對其實現有效監(jiān)管必不可少，建立健全監(jiān)管體制，以實現項目建設與經營的全過程監(jiān)管。無論是運營時期，還是招投標階段，都必須納入監(jiān)管范圍。從項目決策開始，嚴格篩選投標人，其中包括其財務、專業(yè)以及關系管理能力的核查3。項目竣工后，嚴格監(jiān)管私主體的特許經營期，防止私主體出現違規(guī)運營，從而影響公共利益，違背公共服務項目的宗旨。此外

3、，對于公主體中的行政人員，為了防止其對私主體進行公權力的濫用，必須加強監(jiān)督其對債務管理決策的過程，防止出現違規(guī)行為。 3構建完善的融資和風險分擔機制 一般而言，公共服務項目都有比較大的規(guī)模，施工建設周期也都比較長，需要較大的投資金額。所以，對項目放貸的金融機構，在審核過程中必須依據法律規(guī)定嚴格進行，所可使用的保障措施包括抵押、擔保等。與此同時，金融機構應當及時對符合條件的項目進行放貸，盡可能滿足項目建設的資金需求。 4建立完善的糾紛解決機制 通常情況下，訴訟周期都比較長，如果采用訴訟的方式來解決公共服務項目中的糾紛問題，這將會對項目的進展造成嚴重影響，不利于項目的順利進行。因此，對這類問題的解

4、決可以使用仲裁機制作為常用手段。 5制定完善的金融、財政等配套政策 第一，進行專項基礎設施基金的設立。對于各地方政府，需要進行省級基礎設施專項基金的設立，將其作為主要的資本金基數，再進行其他方式的融資，如依靠社會資本、貸款以及財政撥款等。在發(fā)展的初級階段，資金的募集可以通過私募發(fā)行的形式進行，同時限定發(fā)行對象，主要集中于機構投資者，如銀行、保險和基金等。隨著基金的發(fā)展，在面向社會及民間資本進行公開發(fā)行2。第二，實施稅收優(yōu)惠政策。基于當前的稅收優(yōu)惠政策，并對國外經驗進行借鑒，制定更多的PPP模式下項目的稅收優(yōu)惠政策。結合項目實際特點，減免企業(yè)部分營業(yè)稅、所得稅等。第三，充分發(fā)揮增信措施。增信制度

5、的建立可通過政府貼息以及政策性擔保等進行。通過政策性擔保機構的建立，以對公共服務項目進行擔保，并名曲額規(guī)定公私主體的風險。 6構建公開透明的信息披露制度 由于地方政府對債務信息并不公開，社會難以了解政府的債務狀況，這大很大程度上對政府的公信力造成影響，限制了其融資能力，因而社會資本也都望而卻步。因此，盡快建立實施信息披露制度，向社會公開公共財政預算、政府性基金等各種財報經濟數據十分必要。只用公開透明的地方政府債務信息，才能使社會的監(jiān)管作用得以充分發(fā)揮，進而有效防止地方政府出現違規(guī)融資情況，同時，這對于社會投資者而言，能夠對投資風險進行更加有效的評估。 經過近四十年的改革開放，目前我國改革已經進入深水區(qū)，對于政府部門而言，應當在一些經營性項目，尤其是具有一定競爭性質與盈利性質的項目中進行退出，放開準入限制，轉而鼓勵社會資本參與這些項目的建設，使投資結構逐漸趨于多元化。PPP模式拓寬了政府投資項目的融資渠道，實現了政府部門與社會資本的合作共贏，有利于公共服務項目的建設，值得推廣應用。 參考文獻： 1劉旭輝,陳熹.PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設中的推廣運用研究以江西省為例J.金融與經濟,2015(02). 2袁義淞,李騰.政府風險規(guī)避視角下的PPP模式委托代理模型研究J.昆明理工大學學報