關(guān)于行政復(fù)議工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于行政復(fù)議工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告 同志在十七大報(bào)告中指出:“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！睒?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。同樣，也是行政復(fù)議工作的目的所在。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為行政復(fù)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。 為全面準(zhǔn)確掌握我市行政復(fù)議工作總體情況，我對(duì)部分區(qū)、縣（市）政府法制部門，市政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作和行政執(zhí)法開展情況進(jìn)行深

2、入調(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)全市行政復(fù)議工作現(xiàn)況、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查和研究，初步理清了行政復(fù)議工作的總體情況和改革發(fā)展思路。 一、我市行政復(fù)議工作的基本情況 通過深入調(diào)研，我感到，近年來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，針對(duì)行政復(fù)議案件數(shù)量增加、類別增多、難度增大的實(shí)際，落實(shí)行政復(fù)議法律制度，認(rèn)真履行職責(zé)，積極受理、依法辦理行政復(fù)議案件，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。一是依法辦理了大量的行政復(fù)議案件。自1999年行政復(fù)議法實(shí)施至20_年上半年，全市共受理行政復(fù)議案件5703件，其中市政府受理案件1552件；在20_年至20_年上半年全市受理的913件行政復(fù)議案件中，維

3、持的554件，占63.75%，經(jīng)過調(diào)解而終止審理240件，占27.62%，撤銷的55件，占6.33%，變更7件，占0.81%，確認(rèn)違法2件，占0.23%，責(zé)令履行7件，占0.81%，駁回4件，占0.45%，未審結(jié)44件。在20_年至20_年上半年市政府受理的337件案件中，維持110件，占34.27%，撤銷5件，占1.56%，駁回4件，占1.25%，經(jīng)協(xié)調(diào)而終止審理202件，占62.92%，未審結(jié)16件。通過依法辦理行政復(fù)議案件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是建立和完善了行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、文書備案制度、行政復(fù)議人員資格制度、行政復(fù)議申請(qǐng)集中接轉(zhuǎn)制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度等配套制度，確保了行

4、政復(fù)議工作有效運(yùn)行。三是不斷創(chuàng)新工作方式、方法，積極探索通過協(xié)調(diào)機(jī)制辦理案件，取得了較好的社會(huì)效果。四是通過辦理行政復(fù)議案件，拓寬了有關(guān)法律法規(guī)的宣傳范圍，較好地引導(dǎo)人民群眾通過理性合法的渠道表達(dá)訴求。在肯定成績(jī)的同時(shí)，通過深入調(diào)研，我們也認(rèn)識(shí)到，行政復(fù)議工作面臨的形勢(shì)不容樂觀，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求有很大的差距，還存在一些有待解決的問題。 一是對(duì)行政復(fù)議工作的重要性認(rèn)識(shí)不明確。有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議是政府工作的重要組成部分的認(rèn)識(shí)不足，把復(fù)議工作混同于一般行政工作，對(duì)行政復(fù)議在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性認(rèn)識(shí)不足；有的法制機(jī)構(gòu)報(bào)喜不報(bào)憂、多一事不如少一事，沒有把行政復(fù)議工作放到

5、重要位置來抓。 二是隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)保障力度不夠。有的區(qū)、縣（市）政府法制部門目前只有12名法制工作人員，連3人行政復(fù)議合議組都成立不了；有的復(fù)議人員還承擔(dān)著政府其他方面的工作，行政復(fù)議隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)也不很高。有的法制部門行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)得不到保證；有的在辦公設(shè)備、接待場(chǎng)所等方面無法保障，直接影響了行政復(fù)議工作的順利開展。 三是依法辦理行政復(fù)議案件的能力不強(qiáng)。有的單位收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，不依法受理，故意推脫，甚至有的區(qū)、縣全年沒有受理一起案件；有的單位受理案件后不能及時(shí)依法審查，久拖不決；有的單位違反法定辦案程序，該依法告知的不告知，該辦理延期手續(xù)的不辦理；還有的單位全年受理多起案件，由于

6、復(fù)議人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，又怕麻煩，都作出維持的決定，政府的公信度受到影響。 四是落實(shí)行政復(fù)議配套制度不全面。有的區(qū)、縣(市)還沒有建立起復(fù)議案件內(nèi)部處理程序，特別是對(duì)行政復(fù)議人員培訓(xùn)制度、重大行政復(fù)議案件集體討論制度、復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析制度等的落實(shí)不夠自覺。 五是條塊分割的管轄體制使復(fù)議功能弱化。從復(fù)議實(shí)踐來看，條塊并存的行政復(fù)議管轄體制存在一定弊端：容易出現(xiàn)部門保護(hù)問題，行政復(fù)議決定執(zhí)行力度較弱，增加行政成本和申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，也影響了復(fù)議效率，不利于社會(huì)和諧。 二、正確把握行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的定位 黨的關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)

7、矛盾的持續(xù)過程。明確提出加強(qiáng)和完善行政復(fù)議制度的要求。行政復(fù)議制度的重要性越來越突出，它所承擔(dān)的任務(wù)越來越明確，定位越來越清晰，責(zé)任越來越重大。進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是人民群眾的殷切期盼。行政復(fù)議制度作為保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度，是化解矛盾和解決行政爭(zhēng)議的重要法定渠道。 （一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。行政復(fù)議制度具有把矛盾化解在基層、化解在初始階段的特點(diǎn)。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和糾紛加劇，發(fā)生在基層的行政爭(zhēng)議呈逐年增多趨勢(shì)，已經(jīng)影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過秉公辦案

8、、體諒民情來贏得民心,通過解決行政糾紛,化解矛盾,不僅為人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求搭建了法律平臺(tái)，更為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保障。 （二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。黨的決定明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。行政復(fù)議制度的核心內(nèi)容是防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議工作是行政機(jī)關(guān)直接面向社會(huì)、面向人民群眾開展內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的主要工作形式之一，其受案范圍幾乎涉及行政機(jī)關(guān)的所有具體行政行為，并實(shí)行行政復(fù)議的全面審查制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作有利于

9、人民群眾保護(hù)自己的合法權(quán)益。 （三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政。行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。通過行政復(fù)議，上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在工作中存在的問題，與其他監(jiān)督方式相比，對(duì)行政行為的監(jiān)督更具有直接性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，可以更有效地保證行政機(jī)關(guān)合法行政、合理行政，從而建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。 （四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的主要目的。暢通行政復(fù)議渠道，便于人民群眾通過申請(qǐng)行政復(fù)議，發(fā)揮其監(jiān)督和保障、救濟(jì)的功效，對(duì)行政亂作為和不作為

10、進(jìn)行審查，從根本上規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能上來，進(jìn)而有效促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。 三、充分發(fā)揮行政復(fù)議工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用 新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作已經(jīng)成為政府工 作的重要組成部分。我們要切實(shí)把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中來考慮、來開展、來推進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)行政復(fù)議工作。 （一）要努力營造有利于行政復(fù)議工作的良好環(huán)境。要進(jìn)一步加大宣傳的廣度和深度，堅(jiān)持做到法律條文宣傳與典型案例宣傳相結(jié)合，經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，面向行政機(jī)關(guān)宣傳與面向社會(huì)宣傳相結(jié)合。尤其是要注重

11、向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，提高做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感和自覺性。要建立宣傳工作長效機(jī)制，采取廣播、電視等人民群眾喜聞樂見的多種形式，把行政復(fù)議法律知識(shí)普及到千家萬戶，使廣大人民群眾知曉并熟練運(yùn)用行政復(fù)議這一法定渠道，合法、理性地表達(dá)利益訴求，努力營造行政復(fù)議工作的良好氛圍。 （二）要提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法、_市行政復(fù)議規(guī)定、_市行政復(fù)議聽證規(guī)則等法律、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，做到辦案人員、辦案場(chǎng)所、辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果的“五個(gè)公開”；要堅(jiān)持深入實(shí)地調(diào)查研究，做到事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)查證屬實(shí)；要堅(jiān)持合法性審查與適當(dāng)性審查相結(jié)合，實(shí)體性問題審查與程序性問題審查相結(jié)合，對(duì)

12、于重特大和涉及公共利益、群體性因素，疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，召開聽證會(huì)進(jìn)行審查，通過聽證實(shí)現(xiàn)陽光辦案；要堅(jiān)持案件合議制度，通過強(qiáng)化辦案流程管理，切實(shí)保證辦案質(zhì)量，真正做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。 （三）要進(jìn)一步完善行政復(fù)議配套制度建設(shè)。要加強(qiáng)行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、法律文書備案制度、行政復(fù)議人員資格制度、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)制度、行政復(fù)議申請(qǐng)集中接轉(zhuǎn)制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度建設(shè)，通過健全和完善配套制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為。要在完善指導(dǎo)和監(jiān)督制度上加大力度。完善案卷評(píng)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，采取普查與抽查相結(jié)合的辦法，著重檢查區(qū)、縣（市）政府和市政府所屬部門無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申

13、請(qǐng)、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況，確保行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法，促進(jìn)全市行政復(fù)議工作向更高層次發(fā)展。 （四）要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。辦理行政復(fù)議案件，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，程序和期限要求嚴(yán)格。而且隨著行政復(fù)議案件數(shù)量的增加、難度的加大，辦案的壓力與責(zé)任也越來越重，這些都對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更新更高的要求，必須以健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的工作隊(duì)伍作保障。區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)，工作人員配備不能少于3名，確保行政復(fù)議的一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦；要依法

14、加大行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障力度。要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，形成人人學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的好風(fēng)氣，使復(fù)議人員具備較強(qiáng)的研究力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力；要進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議人員持證上崗制度，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)在加強(qiáng)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)上下功夫，使行政復(fù)議人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力和參謀能力。 （五）要積極探索行政復(fù)議工作創(chuàng)新機(jī)制。評(píng)價(jià)行政復(fù)議工作的好壞，不能簡(jiǎn)單地看行政復(fù)議案件的多少，更要看是否解決了爭(zhēng)議，是否保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，是否促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就要求我們?cè)诠ぷ髦斜仨毞砰_眼界，以探索新機(jī)制來打開行政復(fù)議工作的新局面。要重點(diǎn)圍繞利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處

15、機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，探索創(chuàng)新行政復(fù)議組織體制和行政復(fù)議工作運(yùn)行方式：深入推進(jìn)集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)新機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道；完善行政復(fù)議委員會(huì)，保證復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性；探索建立相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，改革復(fù)議管轄體制。要積極探索和完善以協(xié)調(diào)方式辦理案件，弘揚(yáng)“和為貴”的中華民族傳統(tǒng)美德，注重將協(xié)調(diào)和解貫穿于行政復(fù)議工作的始終，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的互相理解、信任和支持，把行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)降到最低點(diǎn)。同時(shí)，注重強(qiáng)化行政復(fù)議理論研究工作，圍繞具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題進(jìn)行深入探索，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、拓展新思路、形成新理論，以理論的創(chuàng)新帶動(dòng)工作。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給行政復(fù)議工作提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的更高要求。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，高效快捷地化解行政爭(zhēng)議，為和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。 科學(xué)發(fā)展觀從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的高度回答了當(dāng)代中國應(yīng)該“怎樣發(fā)展”的問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾集中凸現(xiàn)期，行政復(fù)議工作是一項(xiàng)“辨是非、斷曲直、定紛爭(zhēng)”的工作，要求我們凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，就全力