關于甲方在工程安全管理方面的幾點建議

1、關于甲方在工程安全管理方面的幾點建議 摘要：安全管理關系到員工人身安全、投資效益和企業(yè)形象。本文通過甲方的視角對工程安全隱患原因進行系統(tǒng)分析，結(jié)合多年管理各類工程的經(jīng)驗教訓，針對甲方工程管理的特點（宏觀調(diào)控、把握關鍵環(huán)節(jié)、抑制高風險點），提出一些甲方安全管控項目的有效途徑和措施。 關鍵詞：工程現(xiàn)場現(xiàn)狀；隱患原因分析；管控措施 【分類號】tu714 0 引言： 21世紀的中國已經(jīng)迎來新一輪經(jīng)濟高速發(fā)展的浪潮和城市化大規(guī)模推進，工程建設項目頻繁上馬，工程事故的比率隨經(jīng)濟指數(shù)增長同比呈上升趨勢，給投資方造成巨大的經(jīng)濟損失的同時也給其的形象和聲譽造成了負面影響，給事故受害者家庭帶來災難和痛苦，成為影響

2、社會穩(wěn)定的因素之一。 1 事故原因分析 1.1人為首要因素：隨著社會體制的轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整，當前農(nóng)民工，小型、臨時隊伍逐漸成為工程建設的又一支主力軍和基礎資源，其整體素質(zhì)低下，缺乏安全意識和保護措施，規(guī)避風險和應急處置能力很差，習慣性違章普遍存在；所有工程現(xiàn)場永遠都是勞動力培訓場所；施工隊伍的人員穩(wěn)定性很差，甚至一部分勞動力因為不愿接受嚴格的安全教育和現(xiàn)場要求而流失，安全問題永遠處于惡性循環(huán)的怪圈。 1.2非法分包現(xiàn)象較多：在招投標過程中，國營或有實力的公司往往靠自己經(jīng)營多年積累的資本，以及在法人、資質(zhì)和賠償方面的優(yōu)勢獲得項目總包合同，在工程實施階段進行二包三包等。這些分包隊伍在多年與國企大公司

3、的合作中存在債務累計，大公司因為這個尾巴在工程管理上不得不對分包商做出讓步，致使一些素質(zhì)底下的隊伍參與施工，這恰恰給總承包管理上造成軟肋，留下了隱患和漏洞。特別是這樣的隊伍和人員進入石油化工等高危行業(yè)和風險作業(yè)場所，一旦發(fā)生事故后果將不可估量，所以承包商的選商和準入、分包是首要問題，應嚴加管控。 1.3承包商的管理系統(tǒng)的缺陷和失效：所配安全管理人員的數(shù)量和能力欠缺；安全責任落實不到位；安全教育培訓和安全活動落實不到位；專職人員的安全管理不到位；違反施工程序、違章指揮、違反相關規(guī)范；技術方案落實不到位或不合理。 1.4工程項目安全投入不足：市場低價競標的惡性競爭，片面強調(diào)工程造價低、資金斷鏈、拖

4、欠工程款等現(xiàn)象；壓縮各項費用支出時首先壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全設施標準偏低，安全設備陳舊、老化、操作人員自身防護用品缺乏，材料不合格，職工作業(yè)和生活環(huán)境處處充滿事故隱患；企業(yè)管理人員不舍得支付必要的安全投入，僥幸取勝思想嚴重。 這些因素決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)，因此，作為投資主體方也越來越注重工程建設的安全管理，深刻意識到安全教育和監(jiān)管必須貫穿工程全過程，安全管理具有重復性、長期性、零散性。結(jié)合項目規(guī)模和風險程度向工程項目派駐安全監(jiān)督人員或設立現(xiàn)場項目經(jīng)理部來并在授權范圍內(nèi)對工程項目安全、質(zhì)量和進度等實施全過程全方位的管控。 2 根據(jù)自己多年工程管理經(jīng)驗的積累談幾點個人思路和建議 2.1

5、選好隊伍： 2.1.1承包商（監(jiān)理、施工單位、檢測等服務商）安全準入（資質(zhì)）：建設單位或甲方委托招標單位對承包商單位在選商階段進行安全能力評估，應對承包商投標文件的企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、近年業(yè)績、安全生產(chǎn)責任險、員工職業(yè)健康證明和工傷保險手續(xù)、承包商的hse體系文件、管理手冊和考核細則的適應性和可操作性，hse作業(yè)計劃書、安全技術措施和應急預案進行嚴格審核，以及承包商編制的安全生產(chǎn)施工保護費用概算及構成進行評審打分。進入甲方市場從事工程建設、技術服務、裝置設備維檢修的承包商單位，應辦理安全準入手續(xù)，取得甲方安全準入許可證的進入門檻。安全準入許可證實行年審制度。年審內(nèi)容包括政府部門對承包商單位各種

6、資質(zhì)證書的年審、變更情況；甲方也對承包商單位的年度hse業(yè)績、承包商單位法人、項目經(jīng)理和安全管理人員的資質(zhì)和培訓情況進行審核。 2.1.2承包商選擇（業(yè)績）：項目組織實施單位或招標管理部門應按照招標管理程序選擇甲方安全準入的承包商。承包商的選擇應基于以下原則： 安全業(yè)績。近三年施工過程中未發(fā)生一般b級以上安全生產(chǎn)事故； 企業(yè)實力：承包商企業(yè)通過質(zhì)量、環(huán)保、健康安全體系認證，安全管理組織機構健全，安全管理人員配備充實；滿足甲方在招標文件中提出的安全標準與要求、執(zhí)行的工作標準、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標；項目實施過程中可能存在的安全風險能進行正確的風險識別和初步評估、有能力制定出hse

7、作業(yè)計劃書、安全技術措施和應急預案，單列安全生產(chǎn)施工保護費用及使用計劃，費用應滿足有關標準規(guī)范及現(xiàn)場風險防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減，應有足夠的安全資源保障；作業(yè)人員經(jīng)驗豐富，設備性能滿足施工要求，協(xié)調(diào)與配合能力強，應急管理科學合理。 2.1.3承包商素質(zhì)管理：承包商所有員工在入場前必須接受三級安全教育。承包商單位應對參與項目施工的所有員工進行相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、hse知識及安全工作方案和建設單位“風險告知”內(nèi)容的hse培訓考核； 建設單位對承包商員工離開工作區(qū)域六個月以上、調(diào)整工作崗位、工藝和設備變更、作業(yè)環(huán)境變化或者承包商采用新工藝、新技術、新材料、新設備的，應當要

8、求承包商對其進行專門的安全教育和培訓。經(jīng)監(jiān)理單位考核合格后，方可上崗作業(yè)。 2.2承包商現(xiàn)場管理：甲方大力推行先進的強矩陣式管理。 2.2.1建設單位應與總承包單位，總承包單位與分包單位，施工單位與系統(tǒng)內(nèi)屬地單位或第三方必須合法簽訂工程服務合同或安全生產(chǎn)（hse）合同，并報送建設單位安全管理部門備案。 2.2.2建設單位還應做好以下主要工作：a.開工審查；b.技術交底（甲方積極協(xié)調(diào)屬地管理單位和第三方區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域環(huán)境，地面和地下設施、設備，包括隱蔽設施和民用公共設施、通訊及軍事等特殊設施等向施工方進行技術交底和必要的培訓。）； c.日常檢查（檢查合同和施工組織設計、方案、規(guī)范里約定的內(nèi)容是否得

9、到落實）。 2.3承包商的違章管理及考核：甲方在安全生產(chǎn)（hse）合同條款中明確約定甲方安全管理部門、工程監(jiān)理是違章行為的查處主體；甲方相關部門統(tǒng)一組織對承包商的定期評估和年終總評。 承包商安全績效考核實施一票否決制；對弄虛作假、違規(guī)和現(xiàn)場混亂拒不服從管理的，取消安全準入資格：承包商安全績效考核實施末尾淘汰制，對倒數(shù)十名以內(nèi)的承包商單位提出黃牌警告。 2.4管好監(jiān)理將在工程建設中發(fā)揮巨大作用：監(jiān)理的資質(zhì)及配備，嚴格控制人員的到崗率和參加周工程例會，落實和考核施工期間監(jiān)理人員在現(xiàn)場巡視，各類現(xiàn)場檢查、抽檢，旁站，報驗（人員、特種作業(yè)、材料、工序、設備、樣品等），審核、審批，法章，標準等執(zhí)行情況；關鍵部位、關鍵工序的施工是否執(zhí)行了已獲批準的施工組織設計、方案以及工程建設強制性標準；監(jiān)理人員在責任期內(nèi)如果有重大失職，造成經(jīng)濟損失的按有關規(guī)定應予以賠償損失和已送司法機關。 2.5狠抓工程質(zhì)量：今天的質(zhì)量就是明天的安全，產(chǎn)品經(jīng)得起時間和各種工況負荷的考驗。嚴肅監(jiān)理控制程序和質(zhì)量控制標準，過程控制措施；把好材料關；監(jiān)理做好見證取樣、抽檢工作，對關鍵部位和關鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程跟班旁站監(jiān)督。 3 結(jié)束語 工程安全管理