澄清對(duì)“輿論審判”的幾點(diǎn)誤解與澳大利亞的水管理匯編.doc

1、澄清對(duì)“輿論審判”的幾點(diǎn)誤解與澳大利亞的水管理匯編澄清對(duì)“輿論審判”的幾點(diǎn)誤解我認(rèn)為廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)的看法整體是正確的。對(duì)“輿論審判”（ mediatrail ），各國(guó)都把它作為一個(gè)對(duì)獨(dú)立審判有重大影響的重要問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)制，然而，這也很容易成為執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)侵犯新聞自由、拒絕輿論監(jiān)督的理由，特別是認(rèn)為法官以外的所有人對(duì)案件的任何評(píng)論都是“輿論審判”。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)輿論審判的幾個(gè)重要問(wèn)題予以澄清。第一，“輿論審判”只針對(duì)法院，而不針對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)輿論審判的本質(zhì)是不能因?yàn)槊癖姷募で橛绊懛ㄔ旱墓门?。公民?quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約第 14 條第一項(xiàng)確認(rèn)了司法獨(dú)立原則。規(guī)定：“所有的人在法庭

2、和裁判所前一律平等。在判定對(duì)任何人提出的任何刑事指控或確定他在一件訴訟案中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開(kāi)的審訊。”而輿論可能因?yàn)槊癖姴](méi)有親歷案件而發(fā)表不理性的意見(jiàn)，法官在審判前通過(guò)輿論對(duì)案件情況和定性的公眾意見(jiàn)的了解，容易造成不是根據(jù)理性的法庭審判取得的證據(jù)來(lái)裁判，而是根據(jù)媒體的情緒化的甚至于可能是不準(zhǔn)確、不全面、不真實(shí)的情況進(jìn)行判斷，也有可能在量刑問(wèn)題上不綜合考慮案件中各方的利益，而是根據(jù)民眾的激情要求對(duì)被告人作出不適當(dāng)?shù)膰?yán)懲或者寬宥。第1頁(yè)共14頁(yè)而公安、檢察機(jī)關(guān)則不同，它是代表國(guó)家追訴犯罪的政治性機(jī)構(gòu)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遵守政治活動(dòng)而不是中

3、立的司法活動(dòng)的規(guī)律，在程序正當(dāng)?shù)那疤嵯?，?dāng)然應(yīng)當(dāng)考慮民眾要求打擊犯罪、維護(hù)公正的呼聲，二者還各自在其內(nèi)部實(shí)行實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)、統(tǒng)一指揮”的一體化工作機(jī)制，在上下級(jí)關(guān)系上遵從上命下從的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，在遵守某些特殊工作規(guī)律（有特殊保密規(guī)定和工作要求，如美國(guó)司法部在其與媒體關(guān)系指南1-7.540 要求：“關(guān)于個(gè)人的以前的犯罪記錄的公開(kāi)在調(diào)查或者審判中，司法部人員不能公開(kāi)被告人或者以前有犯罪的人的犯罪記錄?！保┑耐瑫r(shí)，當(dāng)然也要象其他行政機(jī)關(guān)一樣接受媒體監(jiān)督。因?yàn)樗鼈儾皇亲罱K的、中立的裁判機(jī)關(guān)，對(duì)其不存在所謂輿論審判問(wèn)題。美國(guó)司法部在其與媒體關(guān)系指南中還特別指出“此指南之內(nèi)容沒(méi)有阻礙信息自由法(

4、FOIA) 規(guī)定的公眾了解司法部的信息之意。”而法院的審判，則適用另外的規(guī)則。第二，法院不能通過(guò)限制媒體報(bào)道和評(píng)論，而只能通過(guò)程序的自我完善防止輿論審判基于言論自由是民主社會(huì)其他一切自由的前提基礎(chǔ)，限制公民和媒體對(duì)司法審判的報(bào)道和評(píng)論是缺乏足夠依據(jù)的；媒體和公民可以傳播、報(bào)道、評(píng)論審判；為了讓公開(kāi)審判可以滿足“想來(lái)多少就來(lái)多少的公民”的旁聽(tīng)要求，對(duì)公開(kāi)審理案件應(yīng)當(dāng)在三無(wú)的前提下（無(wú)聲音、無(wú)特殊刺激的光亮、無(wú)大幅度的移動(dòng)）對(duì)社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。這是公民言論自由的要求，是國(guó)際準(zhǔn)則的要求。審前信息的秘密性不能限制犯罪嫌疑人的言論自由權(quán)。這一情況在關(guān)于媒體與司法馬德里準(zhǔn)則中沒(méi)有明示，但這是公民權(quán)利與政治

5、權(quán)利國(guó)際公約關(guān)于言論自由與新聞出版自由的當(dāng)然要求，根據(jù)第2頁(yè)共14頁(yè)國(guó)際公約中被追訴人權(quán)利也可以推斷出來(lái)。犯罪嫌疑人對(duì)于過(guò)度的強(qiáng)制措施和虐待行為都可以提出自己的看法，這些媒體是可以報(bào)道的。由于其人身自由受到限制，自由會(huì)見(jiàn)記者的權(quán)利要受到一定的限制，但是，應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)律師和家屬將其自由的言論傳達(dá)給媒體，犯罪嫌疑人這方面的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)通過(guò)保障其律師辯護(hù)權(quán)、與家屬的會(huì)見(jiàn)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。立法應(yīng)當(dāng)明確這種權(quán)利。至于普通公民、媒體記者、人大代表，他們對(duì)案件當(dāng)然都有評(píng)論權(quán)。根據(jù)媒體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則規(guī)定，“媒體的權(quán)利和責(zé)任是收集和調(diào)查公共信息，對(duì)司法管理加以評(píng)論?！泵襟w有權(quán)“在不妨害無(wú)罪推定原則的前提下，對(duì)審

6、理前、審理中和審理后的案件加以評(píng)論?！薄懊襟w自由是表達(dá)自由的一部分，是民主社會(huì)實(shí)行法治的基礎(chǔ)。法官的責(zé)任是承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)言論自由，適用法律時(shí)作有利于言論自由的解釋。只能根據(jù)公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約明示授權(quán)才能對(duì)媒體自由予以限制?！钡?11 條規(guī)定：“既使對(duì)規(guī)則規(guī)定的權(quán)利加以限制，也只能以盡可能最低的程度和最短的時(shí)間，可以用較低限度的方法達(dá)到目的時(shí)，不能使用較高限度的方法?！薄耙?guī)則只是規(guī)定了言論自由的最低標(biāo)準(zhǔn)，它并不妨礙更高標(biāo)準(zhǔn)的確立?！边@也是很多國(guó)家的通行做法。當(dāng)然，司法可以通過(guò)自我的程序完善來(lái)盡可能避免媒體的影響，如：挑選陪審員時(shí)排除受到影響的陪審員、改變管轄、封閉陪審團(tuán)、在被告人同意的情況下

7、推遲審判時(shí)間以等民眾激情冷卻、確實(shí)輿論審判而不公正的案件重新審理等。第3頁(yè)共14頁(yè)第三，執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)媒體通報(bào)或者公開(kāi)有關(guān)司法信息馬德里規(guī)則在附錄實(shí)施的策略中指出：“法官應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)處理媒體事務(wù)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法官提供牽涉到公共事務(wù)的案件的判決書的簡(jiǎn)寫本或者以其他形式向媒體提供信息。盡管對(duì)于法官回答媒體的問(wèn)題可以通過(guò)立法作出合理的規(guī)定，但法官不應(yīng)當(dāng)被禁止回答公眾提出的與司法有關(guān)的問(wèn)題。上述規(guī)定可以就法官與媒體交流的方式作出規(guī)定?！敝劣跈z察機(jī)關(guān)與警察機(jī)關(guān)，則通過(guò)一般的信息公開(kāi)與民眾知情權(quán)的規(guī)則來(lái)調(diào)整，在各國(guó)，是通過(guò)一國(guó)的信息公開(kāi)法來(lái)進(jìn)行規(guī)范，美國(guó)司法部在其與媒體關(guān)系指南中要求聯(lián)邦調(diào)

8、查局與檢察署“仔細(xì)衡量的一方面是言論自由、公開(kāi)審判等所要求的、民主社會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法官員、檢察官、法庭在法律實(shí)施過(guò)程中的信息的個(gè)人權(quán)利；另一方面是被告人的個(gè)人人權(quán)。而且，應(yīng)當(dāng)重視公共安全、對(duì)政治避難者的理解、公眾需要對(duì)公共法律的執(zhí)行、公共政策的發(fā)展和變化產(chǎn)生影響的信息有知情權(quán)。這些原理必須在進(jìn)行評(píng)估，對(duì)在該陳述中不能預(yù)測(cè)和包括的具體情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平的自由裁量。”第四，對(duì)法官的言論自由權(quán)當(dāng)有所限制兩會(huì)期間，備受爭(zhēng)議的“許霆案”再一次引起了大家的關(guān)注。最高人民法院副院長(zhǎng)姜興長(zhǎng)昨日就“許霆案”表示，“我個(gè)人認(rèn)為定盜竊罪沒(méi)問(wèn)題，但法院判刑太重了。”他認(rèn)為這個(gè)案件可以適用刑法第63 條，即“輕案請(qǐng)示原則

9、”。這是最高法院負(fù)責(zé)人首次就許霆案定罪量刑表態(tài)，這一表態(tài)顯然是批評(píng)性的。（廣東高院副院長(zhǎng)：社會(huì)應(yīng)理第4頁(yè)共14頁(yè)性對(duì)待許霆案， /c/XX-03-11/070715120464.shtml，XX年 03 月 11日，成都商報(bào)。）實(shí)際上此前的 1 月 17 日，出席廣東省“兩會(huì)”的廣東省高院院長(zhǎng)呂伯濤就“許霆案”接受了記者的采訪。呂伯濤說(shuō)，這個(gè)案子有很多的特殊性，比如柜員機(jī)算不算盜竊金融？許霆的行為方式算不算盜竊等都是可以討論的。間接對(duì)廣州市中級(jí)法院的裁決表示了異議。（廣東省高院院長(zhǎng)稱許霆案難界定為盜竊金融機(jī)構(gòu)，/08/0118/04/42F9VSUD0001124J.html ，XX-01-1

10、8，新華社。一個(gè)中級(jí)法院審理的刑事案件，受到兩個(gè)上級(jí)法院的副院長(zhǎng)的批評(píng)性評(píng)價(jià)，表明這一案件極富爭(zhēng)議。然而，這樣的評(píng)價(jià)行為的適當(dāng)性卻大可質(zhì)疑。法官并不是普通貧民，“為了能夠令人滿意地履行司法職務(wù)，法官就必須接受對(duì)其公民權(quán)利的限制?！甭?lián)合國(guó)大會(huì)在其司法獨(dú)立基本原則中指出：“根據(jù)人權(quán)宣言，司法機(jī)構(gòu)成員象其他公民一樣享受言論、信仰、結(jié)社、集會(huì)自由的權(quán)利。但是，法官在行使上述權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)注意方式，要能夠維護(hù)司法尊嚴(yán)、司法公正和司法獨(dú)立性?！奔幽么髮W(xué)者認(rèn)為，“每一個(gè)人都要受到一定的限制。而公務(wù)員受到的限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通公民受到的限制。但是，對(duì)法官言論自由的限制又超過(guò)對(duì)其他公共機(jī)關(guān)的限制?！保☉研тh主編，法院與

11、媒體，法律出版社， XX年 9 月版第 225 頁(yè)。）為什么要進(jìn)行這樣的限制，因?yàn)榉ü俟_(kāi)發(fā)表對(duì)案件的看法會(huì)“威脅法院實(shí)力和質(zhì)量。可能會(huì)導(dǎo)致判決有傾向性、預(yù)先判決案件、公眾質(zhì)疑、浪費(fèi)時(shí)間、錯(cuò)誤地解釋法律、法庭爭(zhēng)議等。”法官個(gè)人還會(huì)承受分散精力、被媒體錯(cuò)誤報(bào)道、會(huì)卷入公開(kāi)的爭(zhēng)端等風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞學(xué)者戴爾道森爵士認(rèn)為第5頁(yè)共14頁(yè)禁止法官接受媒體采訪的最實(shí)質(zhì)性的理由是：“法官的職責(zé)是審理案件，通過(guò)公開(kāi)審理，并在做出裁決時(shí)公開(kāi)給出他們的理由。他所做的每一件事都在公眾的監(jiān)督下，沒(méi)有必要再做進(jìn)一步的闡述。法官在與媒體討論其司法職責(zé)時(shí)要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)?！币?yàn)椤八痉ǖ姆椒?、法院的服裝、法院的程序都專注于培養(yǎng)客觀

12、而不是主觀的方法去實(shí)現(xiàn)正義，而媒體不可避免的趨向是個(gè)性化有關(guān)問(wèn)題，這對(duì)目標(biāo)是有害的。”（法院與媒體，第 212 頁(yè)。）在許霆案件中，還牽涉到司法權(quán)威中一個(gè)很重要的問(wèn)題：法官不能批評(píng)其他同行的裁判。加拿大法官 Thomas認(rèn)為：“司法機(jī)構(gòu)的任何成員參與攻擊另一同行或司法機(jī)制本身的行為都是不恰當(dāng)?shù)??！薄耙驗(yàn)檫@會(huì)影響公眾對(duì)司法機(jī)制的信任。”司法不同于政治組織，可以通過(guò)任何方式的公開(kāi)批評(píng)甚至于吵架來(lái)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議民主，法官的爭(zhēng)議民主只能發(fā)生在正式的法庭評(píng)議時(shí)。另外，法官無(wú)論級(jí)別和年齡，都是獨(dú)立而“平起平坐的”，他們通過(guò)自己親歷審判并發(fā)表判決意見(jiàn)來(lái)表達(dá)對(duì)案件的意見(jiàn)，也可以在這時(shí)表達(dá)對(duì)其他一起審理案件的法官的不

13、同意見(jiàn)。上級(jí)法院可以通過(guò)司法解釋、通過(guò)上訴審的親自參加來(lái)表達(dá)對(duì)下級(jí)法院的意見(jiàn)，但是，不能通過(guò)批示、批評(píng)等法外方式公開(kāi)評(píng)論同行的判決。更不能通過(guò)媒體發(fā)表言論這樣影響極廣的方式來(lái)對(duì)下級(jí)同行的裁判發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)。英國(guó)第一位女王 DameElizabethLane 曾經(jīng)建議說(shuō)：“法官必須接受一條不容違反的傳統(tǒng)，那就是即使退休以后，也不能公開(kāi)對(duì)其他仍然在世的法官發(fā)表看法?！狈ü倥u(píng)其他同行，是不尊重其他法官的權(quán)威，在批評(píng)者為上級(jí)法院法官時(shí)，還可能導(dǎo)致以上壓下，影響正在由下級(jí)法院平起平坐的第6頁(yè)共14頁(yè)法官處理的案件的公正與獨(dú)立，也影響將來(lái)可能發(fā)生的上訴審或者再審程序的獨(dú)立與公正。盡管姜興長(zhǎng)副院長(zhǎng)在談話時(shí)強(qiáng)

14、調(diào)“我個(gè)人認(rèn)為”，然而，他的特殊身份在公開(kāi)場(chǎng)合的講話并不是大學(xué)課堂的討論，而是對(duì)公眾表達(dá)了一個(gè)最高法院法官的立場(chǎng)，自然會(huì)對(duì)下級(jí)法院法官的司法權(quán)威產(chǎn)生負(fù)面的影響，在個(gè)案上也會(huì)對(duì)辦案法官產(chǎn)生無(wú)形的壓力。同為法官同行，最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘對(duì)許霆案“惜字如金”，只表示“許霆案仍然在一審階段，未上報(bào)最高人民法院”；廣東省高院副院長(zhǎng)陶凱元?jiǎng)t表示“不對(duì)“許霆案”發(fā)表意見(jiàn)”，這些做法是妥當(dāng)?shù)?。第四，?duì)檢察官和律師的言論自由也應(yīng)當(dāng)有所限制檢察官和律師并不是普通的公民，他們?cè)诎讣幚碇杏衅渌胀ü癫荒苡械囊恍┨貦?quán)，如了解案件材料的所有信息，參加不公開(kāi)審理案件的審理，當(dāng)然，他們就有不同于一般人的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)關(guān)

15、于檢察官作用的準(zhǔn)則第 8 條指出“檢察官同其它公民一樣，享有言論、信仰、結(jié)社和集會(huì)的自由。特別是他們應(yīng)有權(quán)參加公眾對(duì)有關(guān)法律、司法和促進(jìn)及保護(hù)人權(quán)問(wèn)題的討論，有權(quán)參加或成立本地、國(guó)家或國(guó)際組織和參加其會(huì)議，而不應(yīng)因其合法行動(dòng)或?yàn)橐缓戏ńM織成員而蒙受職業(yè)上的不利。在行使這些權(quán)利時(shí)，檢察官應(yīng)始終根據(jù)法律以及公認(rèn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德行事。”什么是“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)則”，美國(guó)律師協(xié)會(huì)的執(zhí)業(yè)行為示范規(guī)則要求，“律師不應(yīng)發(fā)表可能導(dǎo)致相關(guān)人員的情況因公開(kāi)的信息交流而被泄露的法庭外陳述，如果律師知道或者合理應(yīng)當(dāng)知道該陳述有對(duì)審判可能產(chǎn)生重大偏見(jiàn)的實(shí)質(zhì)可能性”，此處的律師，也包括檢察官。美國(guó)司法部在其與媒體關(guān)系指南

16、（1-7.530 ）中指出，除第7頁(yè)共14頁(yè)了對(duì)“調(diào)查人員和執(zhí)行拘留的人員的身份，調(diào)查的時(shí)間和范圍”可以由司法部（美國(guó)司法部下設(shè)警察機(jī)構(gòu) FBI 和檢察署）人員個(gè)人公開(kāi)以外，“司法部各單位和人員不對(duì)正在進(jìn)行的調(diào)查的事務(wù)的情況進(jìn)行公布，也不發(fā)表對(duì)其性質(zhì)、進(jìn)度的評(píng)論，包括在正式成為公共資料之前的傳票的發(fā)布和送達(dá)。已經(jīng)實(shí)際上公開(kāi)了的事務(wù)，或者正在調(diào)查的事件社會(huì)需要得到信息以保護(hù)公共利益、保障安全、福利，社公有權(quán)得到這些事務(wù)的評(píng)論和確認(rèn)。在特殊情況下，與調(diào)查有關(guān)的官員將與聯(lián)邦檢察署或者司法部分支機(jī)構(gòu)協(xié)商并得到其批準(zhǔn)以向公眾發(fā)布有關(guān)信息。”也就是說(shuō)，對(duì)大部分案件信息，只有經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才可以公開(kāi)，個(gè)

17、人不能任意發(fā)布。在中國(guó)，一方面有人錯(cuò)誤地指責(zé)媒體和大眾進(jìn)行“輿論審判”，另一方面，法官、律師和檢察官對(duì)案件發(fā)布信息和發(fā)表評(píng)論幾乎沒(méi)有任何法律加以規(guī)范，這都是應(yīng)當(dāng)加以研究的重要課題。第8頁(yè)共14頁(yè)澳大利亞的水管理一、水管理體制澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織參與管理。成立于 1963 年的水資源理事會(huì)是該國(guó)水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地方的部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)任主席。理事會(huì)下設(shè)若干專業(yè)委員會(huì)。這些專業(yè)委員會(huì)從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，研究全國(guó)性的關(guān)于水

18、的重大課題計(jì)劃，制定全國(guó)水資源管理辦法、協(xié)議，制定全國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會(huì)議和學(xué)術(shù)研究。澳大利亞各州對(duì)水資源管理是自治的。各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法，負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。二、流域管理流域管理是澳大利亞水資源管理的一個(gè)很重要的特色和經(jīng)驗(yàn)。墨累達(dá)令河流域（ Murray-Darlin）是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一。該流域的水資源管理是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源狀況的變化對(duì)加強(qiáng)流域管理的客觀要

19、求。最初的流域管理從1863 年墨爾本會(huì)議開(kāi)始，那時(shí)水的問(wèn)題還不突出，州與州合作愿望還不很強(qiáng)烈，對(duì)流域水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的意識(shí)還不第9頁(yè)共14頁(yè)強(qiáng)。 19 世紀(jì)末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱和用水沖突，該流域連續(xù) 7 年發(fā)生了大旱，嚴(yán)重的水資源矛盾迫使三個(gè)州走到一起共商水資源治理開(kāi)發(fā)問(wèn)題。 1902 年科羅瓦非政府組織會(huì)議上達(dá)成了一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)磋商，成立墨累河委員會(huì)負(fù)責(zé)分水協(xié)議的執(zhí)行。在分水協(xié)議的指導(dǎo)下，此后的 60 多年里，流域水資源得到較好的開(kāi)發(fā)和利用。水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù) 60 年的大發(fā)展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其

20、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 41%。但是，至 20 世紀(jì) 60 年代，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，流域委員會(huì)對(duì)水資源承載能力進(jìn)行了重新評(píng)估，強(qiáng)化了保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)行了控制流域協(xié)議。 1993 年契約各方政府通過(guò)墨累達(dá)令河流域法案。墨累達(dá)令河流域協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望達(dá)到平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立了三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，即：墨累達(dá)令河流域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、墨累達(dá)令河流域委員會(huì)和公眾咨詢協(xié)會(huì)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配

21、合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接。流域各級(jí)水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理。第10頁(yè)共14頁(yè)三、水利工程管理加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證。怎樣確保水利的良性運(yùn)行？如何解決水利工程的老化失修問(wèn)題？近年來(lái)，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。一年以前，州政府鼓勵(lì)原來(lái)負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來(lái)，成立獨(dú)立的管理公司，憑借他

22、們自身的管理經(jīng)驗(yàn)，將水利工程作為一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行，作為扶持政策，明確在 15 年內(nèi)，政府給予必要的支持。政府通過(guò)與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于運(yùn)行維護(hù)管理和環(huán)保。財(cái)政補(bǔ)貼的額度，由于工程的不同而有很大差別，每年 100 萬(wàn)至 1500 萬(wàn)澳元不等。每個(gè)工程單獨(dú)核算，分別談判進(jìn)行個(gè)案處理。每個(gè)工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致?？偟哪繕?biāo)是，通過(guò)15 年的努力，使工程具備獨(dú)立生存的能力。四、水權(quán)管理澳大利亞水的使用權(quán)原來(lái)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)償提供。 80 年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權(quán)正逐步私有化，地下水水權(quán)的私有化也正在討論中

23、。過(guò)去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書，水權(quán)與地權(quán)密切相關(guān)，需要更多的水，就必須買更多的土地。各州政府擁有水的分配權(quán)，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年（ 10 年左右）的來(lái)水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個(gè)額度，分給個(gè)人（農(nóng)牧場(chǎng)主）或公司，在額度內(nèi)，使用者需交納水費(fèi)，各州水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。擁有水權(quán)的公司或農(nóng)牧場(chǎng)主，使用水量不得超過(guò)所擁有水權(quán)的額度。第11頁(yè)共14頁(yè)水權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，買進(jìn)水權(quán)或賣出多余的水權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易后，由水權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費(fèi)用，并變更水權(quán)。水權(quán)管理機(jī)構(gòu)對(duì)年水權(quán)交易量進(jìn)行控制，一般不超過(guò)水資源總量的 2%，并提前公布近期允許交易水量。

24、水權(quán)交易使水向使用價(jià)值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過(guò)銷售多余的用水許可權(quán)獲得財(cái)務(wù)收益，缺水者可以通過(guò)購(gòu)買水權(quán)來(lái)滿足需求。水權(quán)交易改變了供水工程建設(shè)管理的投融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理。用水戶和供水公司要考慮水價(jià)成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水，國(guó)家通過(guò)立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投融資政策導(dǎo)向，控制水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境。五、水價(jià)政策90 年代以來(lái)，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，澳大利亞對(duì)水價(jià)制度進(jìn)行了較大的改革。澳大利亞政府要求供水水價(jià)能回收供水的實(shí)際成本，近年來(lái)水價(jià)平均每年漲幅在 10%左右，各地有所不同。水價(jià)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整，以期更加科學(xué)合理。1997 年 8 月，維多利亞州頒布新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)廢除了原來(lái)供水污水處理根據(jù)資產(chǎn)凈值進(jìn)行計(jì)價(jià)辦法，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者根據(jù)其用水量的排污量來(lái)付費(fèi)。居民水價(jià)分為基本水費(fèi)（固定成本費(fèi)用）和計(jì)量水費(fèi)?；舅M(fèi)包括供水、排污服務(wù)費(fèi)和園林綠化服務(wù)費(fèi)，分別為：供水基本服務(wù)費(fèi)每戶每季度 8.25 澳元，排污基本服務(wù)費(fèi)每戶每季度 29.03 澳元，園林綠化水服務(wù)費(fèi)，每年收一次?？梢钥闯觯盼刍痉?/p>