基礎設施領域向民營資本開放的問題研究[精選]

1、本科畢業(yè)設計（論文）( 2010 屆 )題 目：基礎設施領域向民營資本開放的問題研究 分 院:專 業(yè):班 級:姓 名:學 號:指導老師:完成時間:摘要： 資金短缺是中國的基礎設施發(fā)展不足的直接原因，多元化的融資結(jié)構(gòu)是一個基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。私人資本進入，在理論和實踐的基礎設施部門是可行的，也是必要的，對于緩解資金短缺的基礎設施產(chǎn)業(yè)也具有重要的作用。提高投資效率，促進經(jīng)濟增長，加快改革勢在必行。然而，由于存在市場準入和行政制度的障礙，私人資本進入的嚴重制約。從投資到融資渠道和監(jiān)管制度，應制定措施以吸引和鼓勵私人資本投資在基礎設施領域，以解決民營資本進入的障礙。 營地資本參與的積極性和投資于基

2、礎設施建設投資規(guī)模越來越大，但其建設和管理的投資項目目前的情況提出了一種混合的情況。更好的對私人資本投資基礎設施建設的現(xiàn)狀分析，達到私人資本投資和社會效益的雙贏，同時加強項目建設管理，希望能幫助投資行為的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：基礎設施；民營資本；市場準入abstract:the shortage of funds is the direct cause of chinas infrastructure development, diversified financing structure is an inevitable trend of development of infrastructur

3、e industries. private capital into infrastructure sectors in the theory and practice is feasible, it is necessary to alleviate the shortage of funds infrastructure industries, has an important role to improve the efficiency of investment and promote economic growth, accelerate the reform. however, d

4、ue to the existence of barriers to market access and administrative systems, the entry of private capital are severely constrained. to resolve the barriers to entry of private capital from the scope of investment, financing channels and the regulatory system should develop measures to attract and en

5、courage private capital investment in infrastructure sectors.the camps capital to participate in the initiative and the scale of investment in the infrastructure construction investment is growing, but its construction and management of investment projects current situation presents a mixed situatio

6、n. better return on investment of private capital and social benefits of a win-win, by analysis of the status quo of private capital investment in infrastructure construction, the relevant recommendations to strengthen its project construction management, hoping to help the sound development of the

7、investment behavior.keywords: infrastructure; private capital; market access 目 錄中文摘要及關(guān)鍵詞i英文摘要及關(guān)鍵詞i一、 基礎設施及民營資本概念概述4（一） 基礎設施的概念4（二） 民營資本的概念4（三） 市場準入的概念及內(nèi)涵4二、 基礎設施領域向民營資本開放的必要性和可行性分析5（二） 基礎設施領域向民營資本開放的可行性6三、 基礎設施領域向民營資本開放的現(xiàn)狀及存在的問題7（一）基礎設施領域向民營資本開放現(xiàn)狀71、 我國基礎設施建設現(xiàn)狀72、 基礎設施領域向民營資本開放的現(xiàn)狀7四、 基礎設施領域吸納民營資本的障礙

8、及其對策9（一） 基礎設施領域吸納民營資本的障礙92、 市場準入93、現(xiàn)行法律法規(guī)9（二）促進基礎設施領域有效吸納民營資本的建議91、制定統(tǒng)一的市場準入制度，建立公平的投資服務體系92、建立公正的、有效的法律法規(guī)環(huán)境103、推進民營企業(yè)制度革新，提高其競爭力104、建立多渠道融資體系，廣泛吸引民營資本105、建立公開的信息發(fā)布制10結(jié) 論12參考文獻131、 基礎設施及民營資本概念概述（1） 基礎設施的概念 基礎設施是指提供公共服務，為社會生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和工程設施提供服務，以確保正常的公共服務體系的國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟行為，是社會生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件。 “基礎設施”不僅是公路、鐵路、機場

9、、通信等公用事業(yè)，其他公共設施也俗稱為基礎設施，還包括教育、科技、衛(wèi)生、體育，文化等社會事業(yè)，即“社會基礎設施”。 基礎設施包括交通運輸、郵電、供水、供電、商業(yè)服務、科研技術(shù)服務、園林綠化、環(huán)保、文化、教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務和其他市政公用工程設施和公共生活服務設施。它們是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟較為發(fā)達，基礎設施的要求越高，完善的基礎設施可以加快社會和經(jīng)濟活動，并促進其空間分布演化模式，發(fā)揮了巨大的推動作用。完善的基礎設施往往需要很長的時間和巨額投資。新建和擴建項目，特別是重大項目和基地遠離城市，更優(yōu)先發(fā)展基礎設施，在項目完成后，可以盡快造福。（2） 民營資本的概念 私人資本是

10、指國內(nèi)中小企業(yè)，除了國有企業(yè)的資本、境外資本和民間閑散資金的外國企業(yè)的資本。私人資本主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，從事生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，存在產(chǎn)品價值鏈的低端，小規(guī)模的流行，技術(shù)水平低，研發(fā)能力薄弱，能源和資源消耗較高的問題。 中國私人資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)單一來源，主要依靠過去積累的行業(yè)偏好明顯，主要集中在電子信息產(chǎn)業(yè)的“研究”，不與技術(shù)密切結(jié)合，是一個獨立的研究和發(fā)展。民營高科技企業(yè)普遍規(guī)模小，缺乏研發(fā)能力，高素質(zhì)人才缺乏融資困難。大多數(shù)的民營高科技企業(yè)外部環(huán)境不滿意，分配到高新開發(fā)區(qū)主要的原因是享受優(yōu)惠政策。（3） 市場準入的概念及內(nèi)涵1、市場準入的概念： 所謂市場準入（市場準入），是指一

11、國允許外國貨物，服務和資本參與國內(nèi)市場的程度。第十六條服務貿(mào)易總協(xié)定“規(guī)定，一方的成員給予其他成員的服務和服務提供商的治療不應該少于承諾的義務，限制和條件的時間表確定的期間。指的是兩國政府間的國際貿(mào)易開放其市場上的各種進出口貿(mào)易限制性措施，包括關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，允許放寬的承諾水平。 2、市場準入的內(nèi)涵： 如果一方成員作出承諾，承擔一流的服務貿(mào)易總協(xié)定跨境貿(mào)易服務的市場準入義務，并規(guī)定跨越國界的資本流動提供服務的主要組成部分，具體包括了成員允許的資本流動。承諾“總協(xié)定”規(guī)定服務貿(mào)易商業(yè)存在市場準入義務，那么該成員應允許資本轉(zhuǎn)移到境內(nèi)，同時允許外國匯款自由。 市場準入原則，旨在加強國家的對外貿(mào)

12、易制度，減少和消除關(guān)稅，數(shù)量限制和其他非關(guān)稅壁壘的市場準入的強制性限制。開放國內(nèi)市場服務的透明度提出了具體的由國家和有效的承諾改善締約方的市場準入條件，以使各國能夠在一定期限內(nèi)的服務市場開放領域的逐步放寬。市場準入市場上，最初的干預包括政府干預市場經(jīng)濟和體制安排，表現(xiàn)在市場上的國家干預的意愿，是一個國家的經(jīng)濟管理職能的組成部分。自然人的民事權(quán)利能力和能力，依法給予一般性的確認，法律行為能力的自然人，法人和其他法律認可的其他組織從事經(jīng)濟活動的能力。二、 基礎設施領域向民營資本開放的必要性和可行性分析 （一）基礎設施領域向民營資本開放的必要性 凱恩斯主義誕生以來，西方國家已經(jīng)接受了政府干預經(jīng)濟的理

13、論，政府在基礎設施的直接投資，使公共產(chǎn)品供給的“市場失靈”，但由此產(chǎn)生的“政府失靈”導致效率不高，服務是令人沮喪的。在技術(shù)方面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的歷史并沒有改變，通過制度創(chuàng)新或變化，也可以提高效率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長，我們所說的有關(guān)基礎設施的私有化也是一個創(chuàng)新的系統(tǒng)，它不僅可以提高在基礎設施領域內(nèi)的供應，以加強其國際競爭力，同時建構(gòu)促進中國經(jīng)濟的長期，長期和穩(wěn)定的發(fā)展，作為結(jié)果的意義，效率“政府失敗”放寬市場的情況下在基礎設施領域的民營企業(yè)進入，不得不說是一個必然的選擇。 20世紀80年代末以來，前蘇聯(lián)和東歐國家，主要是發(fā)達國家開歐式改變破基礎設施，基礎設施企業(yè)私有化領域有了很大提升。提高經(jīng)濟效益的基礎

14、產(chǎn)業(yè)，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。以社區(qū)為基礎的基礎設施，政府投資很難消除腐朽的限制，暴露了中國泛資本進入基礎設施領域的絞索，可以的減輕財政負擔太重，直接一目了然的發(fā)現(xiàn)了管理的矛盾就是效率低，不利于投資體制的改革和新的配置文件和提高企業(yè)競爭力。在基礎設施項目的弊端，主要是投資和運營效率低下造成的，而為了滿足市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和國際技術(shù)市場的要求，都希望在基礎設施民營化上有所改革。1、引起了政府的投資風險和預算上的困難設施需要礁的基地，長期的投資回報，資產(chǎn)專用性強的自然壟斷屬性，一直由政府壟斷的經(jīng)營直接投資的巨額投資。然而，由此產(chǎn)生的風險和預算上的困難，使基礎設施想要通過預算來解決建設貸款變得很難，

15、并引起了政府步入困境。 2、投融資體制的滯后單一的基礎設施投資主體，缺乏穩(wěn)定性。近年來，各級政府在城市基礎設施投資上有很大增加，但仍難以滿足社會和經(jīng)濟的發(fā)展和改善城市居民的生活需要。同時，我們的基礎設施中的許多問題，引導民間資本投資基礎設施項目是我國政府的必然選擇。3、低效的基礎設施業(yè)務從實用的角度來看，國有企業(yè)效率低下，已成為世界面臨的共同問題，解決這個問題更加迫切。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展水平和社會地位，基本設施日益增長的需求，從而增加財政支出壓力。打破原來的操作系統(tǒng)固有的缺點，促使基礎設施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)擴大投資主體和渠道，已成為一種必然的選擇。從這個角度來看，政府應著眼于公共基礎設施改革的私

16、有化。私有化也有利于提高業(yè)務效率，通過引入競爭機制和激勵繼續(xù)加強，提高基礎設施效率。 4、員工素質(zhì)公用事業(yè)公司人浮于事，生產(chǎn)效率低，質(zhì)量差的產(chǎn)品和服務，管理技能的缺乏，也有大量的虧損和債務。據(jù)國家工商行政管理總局的報告，中國的公有制企業(yè)利用獨占地位侵權(quán)成為十大2001年消費者報投訴的熱點問題之一。這也使得中國的基礎設施民營化改革已成為工業(yè)發(fā)展的趨勢 5、財政虧損補貼沉重 現(xiàn)有的公用設施設備老化，年久失修的管道網(wǎng)絡和公用事業(yè)公司的使用壽命過短，對恢復和更新的能力造成了很大影響，也造成了地方財政的巨大負擔。同時，由于基礎設施強制性的價格形成機制和制約因素如原材料、燃料、勞動力成本上升過快、管理不善

17、，公用事業(yè)企業(yè)普遍存在微利甚至虧損的現(xiàn)象運行。據(jù)統(tǒng)計，在2002年，銷售燃氣及水行業(yè)利潤率為1.61，全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率為0.14，43.7的企業(yè)損失。為了確保社會和公眾的需求，金融別無選擇承擔總之，在私人資本進入基礎設施領域是具有十分重要的意義，它可以解決的不足，國內(nèi)企業(yè)資本的一般問題是補貼虧損的負擔。有利于穩(wěn)定和在中國資本市場的發(fā)展，有利于提高資金投資效益;打破國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，有利于國有企業(yè)的政企分開，有助于提高公用事業(yè)服務質(zhì)量?？梢蕴岣叱擎?zhèn)居民的生活水準，改善城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。此外，利用私人資本向城市基礎設施的發(fā)展，而且還改善投資環(huán)境，從而增加投資也是重要的動機，必須提倡以促進基礎設

18、施的私有化。（2） 基礎設施領域向民營資本開放的可行性1、 理論上的可行性私有化的可行性 首先是理論上的突破，在深入了解的基礎設施項目的性質(zhì)，再基礎設施領域的競爭和市場機制的引入是有可能的。傳統(tǒng)意義上基礎設施是公共物品，規(guī)模經(jīng)濟線性是成剛性自然壟斷，政府直接經(jīng)營或由政府控制的需要。政府提供的基礎設施對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展產(chǎn)生重大影響。保羅薩繆爾森對公共產(chǎn)品和服務的定義是公共產(chǎn)品有三個特點：公用事業(yè)，消費的非競爭性，非排他性的利益。滿足這三個特點在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中是不常見，更多的公共物品與私人物品和服務功能，還具有公共物品的特點，西方經(jīng)濟學家說，他們是“混合商品”，或是“俱樂部物品”。基礎設施的多樣

19、性決定了它是不是所有的公共物品，而絕大多數(shù)混合項目。 1988年，伯格總結(jié)了不同的自然壟下政府應采取控制政策。人們已逐漸認識到基礎設施的國家，“自然壟斷”的實力有很大的不同。對于不同領域的基礎設施，但也需要區(qū)分在同一行業(yè)內(nèi)有競爭力的企業(yè)的壟斷地位。這在理論上供給的性質(zhì)的基礎設施不一定市民提供了充分的私人資本進入私營部門，即基礎設施私有化。從1994年世界發(fā)展報告對基礎設施的分類做了具體說明如下，市場的程度也可以看出，大部分的基礎設施可提供由私營部門，做市場化運作。此外，根據(jù)“自然壟斷調(diào)節(jié)靈活”經(jīng)濟學家伯格和奇爾傷害在1988年提出的理論，自然壟斷行業(yè)是否取消準入限制，是現(xiàn)有的壟斷競爭耐力，而不

20、是基于行業(yè)是所謂的自然壟斷。自然壟斷理論否認了傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)的存在。在現(xiàn)實中存在的行政壟斷的壟斷在給定的成本和假設的需求、成本、技術(shù)和現(xiàn)實中的需求無法預測的市場需求，能促進擴大內(nèi)需只有市場競爭的成本制造商。市場競爭可以使制造商的創(chuàng)新降低成本，提高效率，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，從而擴大了市場需求，促進社會福利，促進企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展作為一個整體。因此，自然壟斷行業(yè)應該允許其他公司的進入，擴大市場競爭。2、技術(shù)進步使得壟斷地位被打破與過去主要是由于政府在基礎設施領域進行建設?；A設施提供的實際可行性的基礎設施民營化改革，會加大競爭同時加大技術(shù)可操作性。由于技術(shù)的局限性，如電力。電信。公共事業(yè)等不能分割，但

21、必須在一個封閉的系統(tǒng)集成市場轉(zhuǎn)移的交易，使技術(shù)的可操作性的私有化。今天，技術(shù)進步和體制創(chuàng)新的基礎設施私有化的技術(shù)保障。技術(shù)進步使壟斷被打破，政府提供的基礎設施改變成私有化提供了保證。技術(shù)的進步使在不同的行業(yè)水平的進口競爭機制。 3、要求中國日益強大的資本實力經(jīng)過20多年的改革和基礎設施私有化的巨大的財政支持取得了巨大的發(fā)展，民營經(jīng)濟在中國的經(jīng)濟發(fā)展越來越重要的地位。截至2001年，中國社會存款7.5萬億人民幣。如果政府在基礎設施領域的私人資本投資的正確指導，將大大有助于為基礎設施建設彌補資金缺口。此外，利用國內(nèi)私人資本和利用外資具有以下優(yōu)點：第一，有沒有匯率風險;其次，不存在或可以淡化政治風險

22、問題;再次，更容易安排融資業(yè)務各種風險分擔問題。這是因為比外國投資者更好地了解中國的國情，并因此更易于國內(nèi)投資者以控制在可預見的范圍之內(nèi)的風險。最后，有助于國內(nèi)民營企業(yè)群體的形成，促進一些民營企業(yè)國際化。如果政策指導是有效的，這將是一個巨大的基礎設施私有化的金融支持。三、 基礎設施領域向民營資本開放的現(xiàn)狀及存在的問題（一）基礎設施領域向民營資本開放現(xiàn)狀1、 我國基礎設施建設現(xiàn)狀 基礎設施是指提供公共服務，為社會生產(chǎn)和生活的材料和工程設施，是用來確保正常行為的國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟活動?；A設施建設所謂的“乘數(shù)效應的公共服務體系“，可以帶來幾十倍的投資額在社會總需求和國民收入。一個國家或地區(qū)的基礎

23、設施得到改善，是一個長期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎 在20世紀30年代，在應對前所未有的經(jīng)濟衰退，美國總統(tǒng)富蘭克林羅斯福實施了著名的“新政”，一個非常重要的政策是政府主導的大規(guī)?；A設施建設，這些基礎設施項目，不僅改善就業(yè)，增加收入的人，但也奠定了中后期，為美國經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。 目前，為了應對經(jīng)濟不景氣，受全球金融危機和諸多因素造成的巨大的風險，中國政府推出四萬億投資的經(jīng)濟刺激計劃，四萬億“經(jīng)濟刺激計劃有望刺激經(jīng)濟增長每年約百分點，其中近一半的資金投資于交通基礎設施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，這不僅使中國加快擺脫受全球金融危機帶來的負面影響，您還可以擴大內(nèi)需，刺激中國的經(jīng)濟發(fā)展和消費的增長，隨著中央政府

24、的計劃，在全國省級和市級政府必須以基礎設施項目集中拉動經(jīng)濟增長，投資占全社會投資將超過16萬億元。2、 基礎設施領域向民營資本開放的現(xiàn)狀 由于資金不足自己的項目開始后，多方融資、銀行貸款，甚至民間高息貸款的存在。容易形成的現(xiàn)金流是沒有及時的資金瓶頸，導致聚增加的風險投資，造成了項目建設的一個巨大的損失。一些民營企業(yè)，企業(yè)之間的合資建設項目存在不同的投資目標，項目的前期投資，建設成本和后期運營成本，在該項目上的重大決策的理解差異，民營企業(yè)問容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象。 在多國基礎設施項目的公共服務中開設經(jīng)營利潤的項目，國家的私人資本向基礎設施項目的參與，以便吸引私人資本投資，改善國家基礎設施水平，

25、改善人們的生活質(zhì)量，緩解對政府投資預算資金的壓力。中小型私人資本投資是主體建筑到經(jīng)營與建設到經(jīng)營轉(zhuǎn)讓的一種手段?；A設施項目，為了可以盡快達到預期的回報，民營企業(yè)缺乏項目的真實質(zhì)量，存在片面追求項目建設進度的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象將導致建設項有更多的質(zhì)量，安全隱患，影響整體的穩(wěn)定性和使用壽命，項目在同一時間也將增加后面項目運營和維護成本。 在項目的建設中，民營企業(yè)和私人資本甚至高息借貸資金不足，短期高息貸款將減少盈利的生效日期。長期的高息貸款，將增加民營企業(yè)的負擔，使民營企業(yè)無法建立一個全面的過程管理，不能降低成本和投資回收，不利于項目的順利建設。（二）基礎設施領域向民營資本開放中存在的問題 1、項目

26、建設資金不足 民營經(jīng)濟的快速發(fā)展后，越來越多的小作坊依靠家人或朋友資助的民營企業(yè)也快速增長。為了實現(xiàn)最大的經(jīng)濟利益，他們將繼續(xù)轉(zhuǎn)向投資房地產(chǎn)以及基礎設施項目的生產(chǎn)和管理。他們進行各種形式的融資，包括銀行貸款或者民間高息貸款項目，也導致更多的建設資金的短缺。 2、民營企業(yè)項目的專業(yè)知識水平是比較低 大多數(shù)民營企業(yè)開始時主要從事服務、生產(chǎn)加工和貿(mào)易等行業(yè)，加工技術(shù)含量低，越來越多的迅速發(fā)展科學和技術(shù)對服務和加工技術(shù)的更新產(chǎn)生了巨大的推動，其生命周期越來越短。這迫使民營企業(yè)進入投資回報相對穩(wěn)定的基礎設施行業(yè)。民營企業(yè)在新開的基礎產(chǎn)業(yè)，對投資環(huán)境的陌生、項目風險、風險識別和管理經(jīng)驗都有所欠缺，在建設的

27、同時，由于管理和技術(shù)人員的水平不是很高，整體技術(shù)水平的專業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)有一定的差距。 3、私人資本的純利潤為導向的行為 私人資本投資是比較大的基礎設施項目，私人資本具有短期逐利的特點和存在的投機性投資的傾向，把重點放在短期利益和急于收回投資，這可能會導致私人資本憑借降低工程建設質(zhì)量來降低投入的成本，項目的運作導致項目維護成本大大提高。 4、融資模式單一，缺乏經(jīng)驗 航道建設項目需要不同的建設項目的投資和融資模式。對基礎設施項目投資大的民營資本通常是由幾家公司，合作的方式組成的合資企業(yè)。民營企業(yè)是在相互合資項目的經(jīng)驗不足，也缺乏適當?shù)捻椖抗芾砣藛T，這將導致在一家合資企業(yè)和民營企業(yè)之間的經(jīng)濟合作、

28、負債、權(quán)益利益分配糾紛，影響正常施工運營。四、 基礎設施領域吸納民營資本的障礙及其對策（一） 基礎設施領域吸納民營資本的障礙 1、 政府行為 很長一段時間，中國的行政體制限制私人資本進入基礎設施領域。復雜的項目審批最為顯著，民營企業(yè)投資基礎設施項目審批核準費時。復雜的項目審批，構(gòu)成基礎設施項目的前期工作中的行政壁壘，嚴重影響私人資本的進入。缺乏政府服務，國有資本，政治資本，無論政府在基礎設施投資來解決這個問題很容易解決，民營資本如果不依靠政府提供必要的服務，私人資本投資成本和投資，難度將加大。如土地收購民營企業(yè)做的是讓權(quán)力下放，事實上沒有履行政府職責。 缺乏政府監(jiān)管，政府對企業(yè)的承諾的約束力度

29、不夠。政府監(jiān)管，可以確保消費者和生產(chǎn)者的利益。中國當前政治資本仍然十分嚴重，相當缺乏的監(jiān)管，其中對國有資本的影響不大，但是對私人資本和國有資本公平競爭的嚴重影響不利于私人資本的進入。為民營企業(yè)的信貸，政府缺乏對私人資本難以進入基礎設施的重要領域。很長一段時間，中國的投資和融資體制是普遍缺乏信貸和信用觀念，2、 市場準入 市場準入是私人資本進入基礎設施領域的主要障礙。它包括理論的錯誤，以及對準入政策的誤解和缺乏概念。長期以來，基礎設施建設在人民形成了一個概念，必須由政府控制的，因為在過期自然壟斷經(jīng)營了許多基礎設施。但是，自然壟斷的基礎是基礎設施必須由政府壟斷，民營企業(yè)也可以進入和自然壟斷。獲得概

30、念上也有誤解。私人資本與國有資本在銀行貸款、項目審批時候，相關(guān)部門和業(yè)務人員往往是他們寧愿釋對國有資本方形，也給私人資本條件優(yōu)越的民營資本開綠燈。缺乏準入政策，缺乏行業(yè)民營企業(yè)的支持，盡管國家規(guī)定，“除了國家安全必須由國家壟斷，其余地區(qū)應允許私人資本進入”但是很多種領域不允許民營企業(yè)進入。更重要的是，私人資本進入基礎設施領域，將給該領域帶來競爭，不可避免地對該領域的國有企業(yè)和機構(gòu)的既得利益構(gòu)成威脅。是否允許私人資本進入基礎設施領域，在這一領域的真正改革還是維持現(xiàn)狀存在爭議。事實上，當?shù)卣紤]私人資本進入基礎設施領域的更大的困難，往往是對國有企業(yè)和機構(gòu)的重視。 3、現(xiàn)行法律法規(guī) 中國仍然是基礎

31、設施民營化沒有專門的法律加以規(guī)范?，F(xiàn)行法律中涉及的對基礎設施的領域中打破壟斷、同時引進民營經(jīng)濟參與到競爭中的相關(guān)法律都只對指定交易的和限制招標投標的等少數(shù)幾種行政性壟斷方式予以規(guī)定，而對于實踐中行政公司、企業(yè)歧視性待遇以及行業(yè)壁壘和地方壟斷等行政性壟斷對于民營經(jīng)濟踏進基礎設施領域造成的障礙未有規(guī)定?？傊幸粋€專門的法律基礎，急需要解決基礎設施私有化的法律空白，在現(xiàn)實的市場準入措施中缺乏強有力的法律支持，導致基礎設施領域的壟斷突破受阻。4、自身素質(zhì) 企業(yè)規(guī)模小，資金過于分散在溫州民營企業(yè)從家族行業(yè)發(fā)展起來的，企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏單體強大的投資公司，大量的私人資本在分散狀態(tài)，很難獨立承擔基礎設

32、施的規(guī)模。過于強調(diào)利益，缺乏長期投資的目標。私人資本的形成和溫州民間資本的流動是多集中在回報快的、高利潤的、門檻低的項目?；椖咳狈α私猓枰L期的投資。第一代民營企業(yè)家大多來自農(nóng)民、個體工商戶以及工匠，在溫州受教育程度普遍不高，大部分在高中或高中以下，盡管后者已大量的培訓和繼續(xù)教育，但仍缺乏資本運作、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)知識，難以適應大型投資項目和決策。（二）促進基礎設施領域有效吸納民營資本的建議 1、制定統(tǒng)一的市場準入制度，建立公平的投資服務體系 市場準入問題是到底是誰更適合提供社會基礎設施產(chǎn)品和服務。傳統(tǒng)的統(tǒng)一自然壟斷經(jīng)營模式可以是競爭性行業(yè)，自然壟斷部分混淆在一起進行業(yè)務，抑制競

33、爭的活力，也限制了民營資本的進入。首先是要分開的自然壟斷業(yè)務和市場準入政策。自然壟斷業(yè)務包括電網(wǎng)、道路網(wǎng)絡、機場，航線等，特許權(quán)招標實施政府控制下的操作系統(tǒng)，形成有限的競爭。取消市場準入限制的所有權(quán)和身份，簡化或取消的行政審批手續(xù)，允許符合資格的所有市場參與者提供公平競爭，公開競價，形成足夠的競爭?，F(xiàn)有的商業(yè)基礎設施的公司面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型，必須實現(xiàn)多元化的所有制結(jié)構(gòu)，除少數(shù)重要企業(yè)所擁有的非壟斷業(yè)務，其余企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)應該完全放開，需要實現(xiàn)政府與企業(yè)之間非壟斷業(yè)務分離，自由進出的原則要大力實施。 2、建立公正的、有效的法律法規(guī)環(huán)境 完善的監(jiān)管制度是創(chuàng)造一個有利的投資條件的前提，建立一個公平的市場

34、環(huán)境，是在吸引私人資本進入基礎設施領域的基礎上。消除批準難的問題，可以促進私人資本進入的限制資助建立一個國家非限制類項目，民營企業(yè)取消審批限額，實施登記制度和獨立決策是有重要意義的。引進的優(yōu)惠政策，可以吸引私人資本。基礎設施的公益事業(yè)，其社會效益大于經(jīng)濟效益，國家已經(jīng)采取了一些優(yōu)惠政策是必要的，以確保對投資者的投資回報率和投資回報。如稅收減免、財政補貼，利率刺激。頒布的政策和法規(guī)在一定程度上保護了民營企業(yè)。目前，中國仍然是缺乏相關(guān)的法律和政策，往往是地方政府說了算，缺乏規(guī)范和合理的收費，亂收費現(xiàn)象較為嚴重。完善社會保障體系，優(yōu)化條件的民營企業(yè)。和有健全養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和社會保障制度

35、的國有企業(yè)相比，民營企業(yè)是缺乏適當?shù)纳鐣Ｕ洗胧氖禄A設施建設的民營企業(yè)需要的高素質(zhì)人才隊伍建設，缺乏民營企業(yè)的投資活動是很難獲得成功。因此，應擴大社會保障體系，民營企業(yè)盡快納入社會保障體系的覆蓋面，優(yōu)化民營企業(yè)。 3、推進民營企業(yè)制度革新，提高其競爭力 首先，在國有商業(yè)銀行設立專門的服務為民營企業(yè)，信貸機構(gòu)制定貸款政策和管理措施以適應民間投資的特點。也可以借鑒國外經(jīng)驗，成立一個專門的中小企業(yè)銀行，為中小型企業(yè)設計的金融服務，規(guī)范經(jīng)營和私營金融機構(gòu)發(fā)展的基礎上加強監(jiān)管。第二，建立銀行與項目對接機制。推薦需要資助的項目由政府組織，尤其是在城市基礎設施項目建立長期合作關(guān)系。政府對大型銀行的支持

36、，將給予獎勵。第三，政府提供必要的資金為私人投資者，協(xié)調(diào)服務。對于投資大，難以在短期資金用于基礎設施項目的恢復，如果有必要政府可以委托政府投資公司的股份參與經(jīng)營。在國家政策允許的條件下，政府可以幫助私人投資者申請外國政府貸款和國際金融組織貸款和政策性貸款，也可以指導幫助民營企業(yè)通過與國際資本市場的股票或債券融資。 4、建立多渠道融資體系，廣泛吸引民營資本 拓寬融資渠道，為私人資本提供明確的投資和投資信息的范圍，以提高民營企業(yè)的投資強度將是非常重要的。提高銀行的信用體系。各級各類銀行應該是根據(jù)民營企業(yè)的特點，建立民營企業(yè)部門信貸服務，以市場機制代替的行政權(quán)力，積極探索和支持有前途的民營企業(yè)的信貸政策和管理實踐的發(fā)展。逐步開放資本市場給民營企業(yè)。維持對資本市場和國家金融安全，國有資本控制的前提下，穩(wěn)步擴大民營企業(yè)的融資渠道和金融服務業(yè)的自由化。建立各類基礎設施投資基金。目前，中國的社會閑置資金不通過轉(zhuǎn)換為有效的投資基金的基金，因此應廣泛建立產(chǎn)業(yè)投資基金和區(qū)域性投資基金的發(fā)展，吸納社會閑散資金，用于基礎設施建設。積極推進bot投資和融資，bot方式作為一種新的融資方法是很實用的手段，可以解決迫切的融資基礎設施建設任務，為建