貫徹科學發(fā)展觀促進工程招標投標工作

1、貫徹科學發(fā)展觀促進工程招標投標工作 建設工程招標投標工作是實施工程建設的一項基礎性、規(guī)范性工作，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。根據市建設局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組統(tǒng)一部署，就目前_市建設工程招標投標監(jiān)管工作現實情況，召開了學習實踐科學發(fā)展觀調研暨行風監(jiān)督員座談會，邀請行風監(jiān)督員及招標人、投標人、招標代理機構代表參加會議，并通過對服務對象的走訪、發(fā)放問卷調查等形式，對_建設工程招標投標現狀進行了深入細致地調查研究，分析了目前存在的問題，拿出了切實可行的整改措施，確定了科學合理的目標任務。

2、20_年1月1日，隨著中華人民共和國招標投標法及相關配套法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺和實施，有形建筑市場的日趨健全和規(guī)范，招投標制度逐步完善，依法招投標意識不斷增強，招投標工作逐漸向制度化、法制化方面發(fā)展。但是應當看到，目前我市建設工程招投標工作，在總體達標的情況下，過程中還存在著不少問題，如串通投標、借資質掛靠（包括圍標、陪標）還沒有完全杜絕，招標代理行為存在不規(guī)范等違法違規(guī)的現象，在一定程度上影響了建筑市場的正常秩序，不利于招投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)督管理工作中不得不考慮的重點和難點，在學習踐行科學發(fā)展觀活動中，必須采取有力措施，認真加以解決。 一、建設工程招標投標工作存在的問題 主

3、要從建設工程招標投標工作的參與者-建設單位（招標人）、投標單位、招標代理單位和招投標監(jiān)管服務單位四方主體具體反映: 1、招標人方面。主要是不按照規(guī)定程序辦理招標投標手續(xù)的問題。有的建設單位不招標就發(fā)標，先開工后辦手續(xù)，甚至開工后也不辦理手續(xù)；有的業(yè)主以工期緊等為理由，在資金籌措、土地、規(guī)劃等招投標前置手續(xù)尚未完全到位的情況下要求先行啟動招投標程序，導致項目開標后不能及時簽訂施工合同、不能及時開工、開工后不能及時支付工程款、拖欠民工工資等問題，給建筑市場的秩序造成了一定的影響。 2、投標人方面。表現為不正當競爭現象。主要手段有：一是包工頭或低資質單位掛靠、借用高等級單位的資質。二是陪標、串標。個

4、別投標人在給予其他投標人一定的利益承諾基礎上，相互約定，串通其他所有或部分投標單位，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，在招標過程中拉高或壓低投標價格，確保約定的中標人中標，以后再有項目招標，輪流坐莊。三是違法轉包、分包牟利。有的企業(yè)中標后即將工程轉包、分包，從中收取管理費或賺取差價，以致有的項目中標單位是一級、二級企業(yè)，實際施工者是一些包工頭，而這些包工頭因自身經濟和管理方面實力不強，經常發(fā)生延誤工期、拖欠民工工資等問題。 3、招標代理人方面。主要是“中介不中”的問題。招標代理單位作為招投標活動的中介組織，目的在于保證招投標的公平和公正。而事實上一些代理單位在承接業(yè)務的過程中相互壓價，惡意競爭

5、，導致其編制的標書質量低下，為了經濟利益，代理過程中既為招標人代理招標，又為投標人代理投標，從中獲取不正當利益。 4、招投標監(jiān)管服務方面。主要是監(jiān)管和服務效率不夠高的問題。近年來對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設項目的招投標監(jiān)管有所放松，對招標項目開工后現場實際履約（主要是工程付款和人員到位）情況與相關監(jiān)管單位沒有形成良好的溝通與互動。 二、存在問題的主要成因 1、經濟利益驅動。上述招投標活動中出現的違法違規(guī)問題，主要是經濟利益的驅動，通過串通投標、借資質掛靠、招標代理行為不規(guī)范等違法違規(guī)行為，擾亂建設工程市場秩序，其目的是為了給:請記住我站域名/個人或少部分人撈到好處，而損害國家和集體的整體利益。一些投

6、標人和代理人為了在競爭激烈的市場求生存或者獲得超額利潤，不擇手段，違規(guī)操作，只求實現經濟利益最大化。 2、法制意識淡薄。目前建筑市場快速發(fā)展、供求關系失衡，導致了建設單位不按照規(guī)定程序辦理招投標手續(xù)，施工企業(yè)無序競爭甚至是惡性競爭。一些單位和個人不學法、不守法或者根本知法犯法，我行我素，存僥幸心理，以身試法，法制觀念淡薄。有形建筑市場的法制建設還不完善，招投標各種相關配套措施還不到位，或雖有法規(guī)，但存在一些漏洞和難以操作的地方。 3、監(jiān)管工作缺失。有形建筑市場和施工現場“兩場聯動”還比較薄弱，監(jiān)管力度還不夠大，監(jiān)控手段單一。投標人之所以敢掛靠、陪標、串標，其中一個原因就是，工程中標后，管理部門

7、對施工現場的管理力度不夠嚴格，對投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標后進行轉包和違法分包行為查處不力。究其原因是各職能部門之間缺乏聯動機制，相互依賴，相互推諉，監(jiān)管不夠，力度不大。只有各職能部門各司其職，密切配合，共同協作，才能最大可能降低違規(guī)現象的發(fā)生。 4、運作制度欠缺。近年來招標項目迅猛增長，而招投標監(jiān)管部門的人手少，力量不足，客觀上造成監(jiān)管效率不能得到有效的發(fā)揮。同時，現行的監(jiān)管流程形成已久，有的做法已不能適應新時期監(jiān)管工作的要求。目前招標代理人基本都是民營性質的中介機構，受招標人委托代理招標，且一并從事項目造價預算。招標人的意圖與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率

8、角度進行招標運作，否則招標代理人又可能失去代理業(yè)務。在法制機制尚不成熟、誠信體系尚未完全建立的階段，招標代理機構不能獨立自主、依法經營，為了經濟利益僅是按照招標人的意向，幫助招標人完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使招標人傾向的中標人合法化，并未能實現工程招投標的“三公”目標。 三、預防與治理的對策 1、改革招投標工作監(jiān)管機制。針對建設工程招標投標工作面臨的新形勢，作為招投標監(jiān)管部門要調整監(jiān)管方向和方式，切實履行職責，在強化服務的同時，把重點放在監(jiān)督查處工作上。要區(qū)分資金項目來源，區(qū)別對待國有資金項目和非國有資金項目，各有側重，統(tǒng)籌兼顧。對國有資金項目，應集中人力精力，加大監(jiān)管力度，力求事前、事中

9、、事后全過程監(jiān)管，對違規(guī)行為，通過明查暗訪，跟蹤監(jiān)督，嚴厲打擊。對非國資項目，可簡化程序，通過網絡交易平臺進行監(jiān)督，減少工作量，以便監(jiān)管力量發(fā)揮最大的效率。建立招投標信用檔案和基礎信息庫，健全完善招標投標懲處激勵機制。對全市范圍內招投標企業(yè)和代理人的資質、人員等基本信息和行為進行跟蹤記錄，對查實的不良行為和違法違規(guī)行為記入信用檔案并予以公示通報。加大對不良信用單位、個人的處罰力度，采取中標無效、罰款等經濟制裁。性質嚴重的，要采取降低資質、限制其參與招投標等措施。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2、創(chuàng)新招投標工作運作機制。一是創(chuàng)新資金繳納和支付方式，放大串通投標資金風險。投標保證金、違約保證金應

10、通過投標人或中標人的基本賬戶，以 銀行轉賬方式進行繳納或退還，合同中明確項目業(yè)主的建設資金只能撥付給中標人投標時交納保證金的賬戶。二是創(chuàng)新評標辦法，降低串通投標成功率。對具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的國家建設工程項目，一律推行采用經評審的最低投標價法。三是創(chuàng)新定標辦法，消除中標候選人串通賣標行為。凡第一中標候選人以非正當理由放棄中標，沒收其投標保證金仍不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的，必須依法重新招標。如果重新招標的中標價高于前次中標金額，高出部分必須由放棄中標者賠償。 3、規(guī)范招標人與招標代理行為。在國有資金項目招標上，推行通過招標方式，擇優(yōu)選擇招標代理機構。招標人通過合同約定，全權委托招標代理機構獨立組織招標，建設單位不直接參與具體的招標活動，而僅從監(jiān)督角度出發(fā)派出業(yè)務代表和紀檢人員參加招投標重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不賦予具體的招標運作權利。同時要嚴格招標代理機構和從業(yè)人員的考核考評制度，進一步完善綜合評價管理機制，實行日常行為量化考評和不定期檢查考評方式，加大違規(guī)處罰力度。通過這些措施使招標代理機構能獨立自主，依法、規(guī)范地行使其職責，保證代理行為公平公正。 4、強化招標投標后續(xù)管理工作。建設工程招投標監(jiān)管部門要主動與市建管處、質量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊等管理機構之間相互聯動，相互配合，加大查處