當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的困境與思考

1、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的困境與思考 摘要：職業(yè)教育業(yè)已為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了大量的具有較高科技素質(zhì)的勞動(dòng)者和一大批專(zhuān)用技術(shù)人員，從而為建設(shè)和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。但是，目前職業(yè)教育和發(fā)展也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。存在生源危機(jī)、投入過(guò)低、觀念滯后、質(zhì)量低下、政策不配合、就業(yè)難度大等問(wèn)題。要大力發(fā)展職業(yè)教育必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系和體制，樹(shù)立職業(yè)教育發(fā)展的新觀念。 關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)狀；問(wèn)題剖析；未來(lái)走勢(shì) 中圖分類(lèi)號(hào)：g71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1001-828x（2013）07-0-04 職業(yè)教育，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是人們?yōu)楂@得一份職業(yè)而接受的教育。按照陸費(fèi)逵的說(shuō)法，職業(yè)

2、教育乃是一種“以一技之長(zhǎng)可謀生活”的教育，使中等資質(zhì)的人能夠盡其所長(zhǎng)，以期地?zé)o棄利、國(guó)富民裕。1這一經(jīng)典表述，涉及授人一技之長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大基本內(nèi)涵。 隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越得到彰顯，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷日漸深入人心，教育與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的聯(lián)系也日益緊密。在此背景下，對(duì)職業(yè)教育的問(wèn)題、現(xiàn)狀和未來(lái)方向進(jìn)行總結(jié)、審視和探討，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、化育人才，唯此為重：職業(yè)教育的現(xiàn)狀概述 改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列方針政策，把改革教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育作為教育改革的重要內(nèi)容之一。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下

3、，經(jīng)過(guò)廣大職業(yè)教育工作者的艱苦努力，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了可喜成就，為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。 1985年，作出關(guān)于教育體制改革的決定，明確指出：“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！?991年，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定，根據(jù)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，明確了職業(yè)教育的發(fā)展任務(wù)。1993年，、國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，指出“各級(jí)政府要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹積極發(fā)展的方針，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。”1996年，新中

4、國(guó)的第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施。2002年，國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，我國(guó)職業(yè)教育有了較為迅速的發(fā)展。2005年10月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開(kāi)發(fā)，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路、解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢(shì)下，各級(jí)人民政府要以理論和三個(gè)代表重要思想為

5、指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展?！边@些方針、政策和法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好氛圍。 就目前看，我國(guó)職業(yè)教育基本建成了具有中國(guó)特色的初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接，又與普通教育、成人教育相互溝通，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的體系框架。職業(yè)教育的發(fā)展，既擴(kuò)大了我國(guó)教育的總體規(guī)模，也使我國(guó)教育結(jié)構(gòu)得到了歷史性的改變，特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化了高中階段教育的結(jié)構(gòu)；而教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也帶來(lái)了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 此外

6、，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校還開(kāi)展了各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，已累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者13億人次以上，2造就了大批生產(chǎn)、服務(wù)于第一線的應(yīng)用型技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，他們中的大多數(shù)已成為生產(chǎn)和服務(wù)第一線的骨干力量。通過(guò)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)廣大新增勞動(dòng)力和在崗從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力普遍得到提高。 由上可見(jiàn)，職業(yè)教育業(yè)已為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了大量的具有較高科技素質(zhì)的勞動(dòng)者和一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從而為建設(shè)和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。但是也應(yīng)看到，目前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展也面臨著不少困難。其中最主要的困難有兩個(gè)：一個(gè)是怎樣提高農(nóng)民的收入，讓廣大農(nóng)民享受全面小康；一個(gè)是如何保障城市部分公民，達(dá)到

7、全面小康。要全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村最突出的問(wèn)題就是收入問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)制訂的由6類(lèi)、1 8項(xiàng)指標(biāo)組成的農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就只是農(nóng)民人均純收人等個(gè)別指標(biāo)。因此，我們認(rèn)為，建設(shè)全面小康社會(huì)，最困難的問(wèn)題就是提高農(nóng)民的收入，現(xiàn)在農(nóng)民的收人水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意。 目前，解決農(nóng)民問(wèn)題，主要的辦法是走城市化的道路，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市化水平可以達(dá)到50%左右（城市人口占50%）。即便如此，廣大農(nóng)村仍然有7億多人，這部分人能否如期走上全面小康，還是十分嚴(yán)峻的課題。提高農(nóng)民收入，其中教給農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)，是最重要的一環(huán)，而職業(yè)教育在此方面大

8、有可為。 二、內(nèi)憂外患，困境重重：職業(yè)教育的問(wèn)題剖析 當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正遭受著高等教育發(fā)展與普通高中改造所造成的兩面夾擊之勢(shì)的威脅。1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招進(jìn)一步帶動(dòng)了普通高中教育的發(fā)展。與此相反，中等職業(yè)技術(shù)教育總體招生數(shù)量急劇下降，甚至原來(lái)的一些職業(yè)高中重新辦起了普通高中?？梢哉f(shuō)我國(guó)職業(yè)教育遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。主要問(wèn)題有： （一）職業(yè)教育招生的大滑坡 近年來(lái)，由于受到“普高熱”和高校擴(kuò)招的影響，不少職業(yè)技術(shù)院校面臨著生源危機(jī)。近年來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)連年“滑坡”。職業(yè)教育招生中的尷尬已經(jīng)不是新的話題。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，中等職業(yè)教育早在幾年前就已開(kāi)始遭到社會(huì)

9、的冷落。例如，在近幾年廣州市的初中畢業(yè)升學(xué)考試中，老城區(qū)的普通高中入學(xué)錄取最低分?jǐn)?shù)線亦在600分左右，而一般的職業(yè)中學(xué)、中專(zhuān)和技工學(xué)校只能取到400多分，甚至更低。成績(jī)好的讀普通高中，成績(jī)差的、“沒(méi)有辦法”的才去讀職中，讀了職中的至少不是什么值得慶幸的事，這些幾乎成了可怕的社會(huì)共識(shí)。 （二）職業(yè)教育投入的小比例 職業(yè)教育的困難還在于投入過(guò)低。本來(lái)，職業(yè)教育的成本就高于同類(lèi)普通教育的成本，因而發(fā)展職業(yè)教育所需的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)略高一點(diǎn)。但是，我國(guó)教育總資源在職業(yè)教育、普通教育的分配方面，職業(yè)教育仍處于不利地位。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多職業(yè)學(xué)校的設(shè)施老化，缺乏足夠的實(shí)驗(yàn)室和其他相應(yīng)的設(shè)備，結(jié)果是學(xué)生難以得到

10、實(shí)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，畢業(yè)生質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間徘徊在低水平上。 （三）職業(yè)教育觀念的滯后性 在職業(yè)教育和普通教育的比較中，由于受傳統(tǒng)古典教育的影響，人們對(duì)職業(yè)教育多抱有輕視觀念，世界各國(guó)無(wú)一例外。而中國(guó)因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化背景的影響，自孔子以來(lái)“學(xué)而優(yōu)則仕”讀書(shū)價(jià)值觀的盛行，對(duì)職業(yè)教育的歧視就更加嚴(yán)重。導(dǎo)致民眾在教育選擇上重文化輕技能，重理論輕應(yīng)用，重普通教育輕職業(yè)教育。直到現(xiàn)在仍沒(méi)有多大改變。一些人仍認(rèn)為職業(yè)教育是三流教育，目前還存在這樣一種說(shuō)法：一等學(xué)生進(jìn)重點(diǎn)（高中），二等學(xué)生進(jìn)普高（普通高中），三等學(xué)生進(jìn)職高。還是把職業(yè)教育視為“次等教育”甚至“末流教育”，認(rèn)為只有普通教育才是“正途”；不少家長(zhǎng)望子成龍，期望

11、值高，認(rèn)為只有上大學(xué)才算成才，而我們?cè)诟叩嚷殬I(yè)教育出臺(tái)前，中等職業(yè)教育實(shí)際上就是終結(jié)性教育。職業(yè)學(xué)校學(xué)生無(wú)法獲得進(jìn)一步升學(xué)深造的機(jī)會(huì)，只能手捧中等學(xué)歷文憑走上社會(huì)，也使諸多家長(zhǎng)和學(xué)生視職業(yè)學(xué)校為畏途。 （四）職業(yè)教育質(zhì)量的低水平 總體而論，我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量尚不能令人滿意。高職教育因?yàn)槠鸩捷^晚，辦學(xué)能力也相對(duì)薄弱，教育質(zhì)量問(wèn)題就更為嚴(yán)重?，F(xiàn)有的高職院校主要是通過(guò)以下幾種渠道形成的：由原有的高專(zhuān)改制而成；由條件較好的中專(zhuān)學(xué)校升格而成；由幾所中專(zhuān)學(xué)校整合組建；由高校舉辦；由民營(yíng)企業(yè)投資建立。因此，形式多樣、良莠并存，辦學(xué)能力參差不齊。部分學(xué)校的辦學(xué)思想和教育觀念尚未根本改變，仍然沿襲傳統(tǒng)的學(xué)歷教育

12、的辦學(xué)模式，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，各校間重復(fù)雷同的現(xiàn)象嚴(yán)重（如會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)幾乎每校都開(kāi)設(shè)，成了公共專(zhuān)業(yè)），缺乏特色，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，教學(xué)質(zhì)量在低水平徘徊。 （五）職業(yè)教育政策的不配套 在傳統(tǒng)的教育制度安排中，普通教育與職業(yè)教育是相互脫離、相互分立的，無(wú)法銜接和溝通。又因?yàn)槁殬I(yè)教育屬終結(jié)性教育，而普通教育則可以持續(xù)升學(xué)一直到博士，就給公眾一種印象：職業(yè)教育劣、普通教育優(yōu)，職業(yè)教育低、普通教育高，職業(yè)教育與普通教育又是互不相容、互相排斥的，學(xué)生沒(méi)有流動(dòng)和轉(zhuǎn)校的可能。雖有新高等職業(yè)教育的出現(xiàn)，但把高等職業(yè)教育限制在大專(zhuān)層次（現(xiàn)在略有好轉(zhuǎn)），而不是把它作為與普通高等教育平行的第二條教育渠道

13、，這也是導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中人們把職業(yè)教育看做“次等教育”的重要原因之一。 另外，高職的不足還在于高職校的畢業(yè)證書(shū)是自行印制頒發(fā)的，使證書(shū)的權(quán)威性受到影響，因此社會(huì)上存在這樣的誤解便不足為奇。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)有實(shí)踐能力的人才的需要，高職畢業(yè)生的這種優(yōu)越性在畢業(yè)后選擇職業(yè)時(shí)將更會(huì)滿足勞動(dòng)力人才市場(chǎng)的需求。不過(guò)目前社會(huì)上在招聘人才時(shí)有些現(xiàn)象值得注意，比如過(guò)分強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷。結(jié)果是使普通高中畢業(yè)生紛紛報(bào)考普通高等學(xué)校，而本來(lái)最應(yīng)與高等職業(yè)教育銜接的中職畢業(yè)生卻由于比例的限制不能進(jìn)入高職。這就使高等職業(yè)教育的發(fā)展失去了最主要的銜接基礎(chǔ)。還有一種傾向值得注意，這就是對(duì)高等職業(yè)教育采取“高收費(fèi)”的辦法，人

14、為地加高了中學(xué)畢業(yè)生特別是一些家境貧寒的學(xué)生跨進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校的門(mén)檻。 （六）職業(yè)教育就業(yè)的高難度 當(dāng)前，社會(huì)上存在一種“人才高消費(fèi)現(xiàn)象”，用人單位不論需要哪種類(lèi)型人才，都要求錄用高學(xué)歷和名牌大學(xué)的畢業(yè)生。這種人才高消費(fèi)多年以來(lái)一路走高，這兩年更到了令人瞠目的地步。很多企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人只看學(xué)歷文憑，不看能力，甚至以本單位錄用多少博士多少碩士為榮。一個(gè)企業(yè)要招碩士，老板忙沒(méi)時(shí)間，干脆就委托自己的司機(jī)到人才市場(chǎng)招聘。有的企業(yè)看大門(mén)的也要“唯大本學(xué)生錄取”。用人形成了一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)，把企業(yè)錄用多少高學(xué)歷人才作為實(shí)力和驕人的資本，從而在社會(huì)上形成了重文憑、重學(xué)歷而忽視能力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)

15、生就業(yè)難度加大。這樣，既影響了職業(yè)教育生源，使職業(yè)教育院校招生困難；又誤導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)生以追求名牌大學(xué)文憑為奮斗目標(biāo)，而對(duì)上職業(yè)院校能否學(xué)得真正的知識(shí)和技能并不在意，這樣不利于職業(yè)學(xué)校學(xué)生提高自身綜合職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 三、協(xié)調(diào)發(fā)展，燎原神州：職業(yè)教育的未來(lái)走勢(shì) 職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分。人們普遍認(rèn)為，職業(yè)教育是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，享譽(yù)極高的德國(guó)產(chǎn)品就是以職業(yè)教育為背景創(chuàng)造出來(lái)的。我國(guó)要走有中國(guó)特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，必須充分考慮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的特殊國(guó)情。我們不僅需要發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然需要發(fā)展有市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要數(shù)以千萬(wàn)

16、計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才，也需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。加快發(fā)展職業(yè)教育，是開(kāi)發(fā)人力資源，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)第一線勞動(dòng)者素質(zhì)的最有效途徑。 有鑒于此，目前我國(guó)已制定了今后一個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育改革和發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，就是建立和完善一個(gè)體系、繼續(xù)完善兩個(gè)體制、實(shí)現(xiàn)若干規(guī)模貢獻(xiàn)和質(zhì)量效益目標(biāo)。所謂建立和完善一個(gè)體系，即進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。所謂完善兩個(gè)體制，即繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”

17、的多元辦學(xué)格局和“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。所謂實(shí)現(xiàn)若干規(guī)模貢獻(xiàn)和質(zhì)量效益目標(biāo)，是指到2020年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上，使我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育的辦學(xué)條件要更加改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高。 如上的任務(wù)目標(biāo)和重大措施，無(wú)疑為我國(guó)今后職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。我們認(rèn)為，職業(yè)教育要得到大發(fā)展，僅僅依靠中央的部署和措施是不夠的，地方各級(jí)政府和社會(huì)各界也應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，共同關(guān)心、支持職業(yè)教育，形成全民大辦職業(yè)教育的熱潮。要實(shí)

18、現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要澄清目前對(duì)于職業(yè)教育的模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立職業(yè)教育發(fā)展的新觀念。我們認(rèn)為，就目前看，明確以下觀念顯得極為重要。 （一）中職教育：近年職業(yè)教育的重心 要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要職業(yè)教育，這是無(wú)可置疑的。但在職業(yè)教育層次（中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育）的選擇上，仍然有不同的觀點(diǎn)，最有代表性的就是“職業(yè)教育高移化”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)教育高移已成為世界趨勢(shì)，中國(guó)不能違背職業(yè)教育的規(guī)律，在21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)該放棄中等職業(yè)教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。 我們認(rèn)為，這種言論實(shí)際上反映了一些人認(rèn)識(shí)上的片面性和超越社會(huì)主義初級(jí)階段的觀念。要知道，畢竟我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力資源豐富。發(fā)揮這一

19、比較優(yōu)勢(shì)，就必然要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。按照國(guó)際的分工，我國(guó)將建設(shè)成為世界性的工廠，需求最多的將是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)第一線的勞動(dòng)者，這種人才主要是依靠中等職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)的。同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育高移化也要有清醒的認(rèn)識(shí)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)出現(xiàn)了中等職業(yè)技術(shù)教育萎縮的現(xiàn)象，但這一萎縮是一個(gè)逐漸穩(wěn)步的過(guò)程。而且，中等職業(yè)教育的學(xué)生占高中段學(xué)生總數(shù)的比例還是保持著相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。 所以，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備條件可以適當(dāng)提高職業(yè)教育起點(diǎn)外，不能輕言將職業(yè)教育從高中階段向高中后階段推移，還是要根據(jù)職業(yè)教育法的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同

20、階段的教育分流”。這意味著把培養(yǎng)初、中級(jí)人才擺在突出位置，保持“高質(zhì)量、低重心”，是完全符合當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的。 （二）高職教育：職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵 在世界范圍內(nèi)，高等教育最顯著的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，就是技術(shù)教育在高等教育中占有越來(lái)越重要的地位。同樣，技術(shù)教育也應(yīng)是我國(guó)高等教育著重發(fā)展的方面。高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育不可缺少的組成部分。高等職業(yè)教育的特殊意義在于隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，對(duì)人才的需求層次也會(huì)有相應(yīng)的提高。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，既是在教育領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)以及到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要。正因如此，國(guó)

21、務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確要求，要“在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)他們?cè)谏罨母铩?chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全國(guó)職業(yè)院校辦出特色，提高水平”。 要做到讓高等職業(yè)教育真正成為職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，必須從幾個(gè)方面把握高等職業(yè)教育的特性。1.功能定位：服務(wù)地區(qū)、行業(yè)社會(huì)發(fā)展；2.培養(yǎng)目標(biāo)：一線高等技術(shù)應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才；3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置：可寬可窄，寬窄并存，以適應(yīng)社會(huì)需求為原則；4.課程內(nèi)容：突出應(yīng)用性、實(shí)踐性；5.教師要求：一專(zhuān)多能的“

22、雙師型”。 （三）政策支持：職業(yè)教育發(fā)展的前提 教育正在從社會(huì)的邊緣走向中心，教育的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)的影響，越來(lái)越取決于教育政策的制定，取決于教育政策能否適應(yīng)社會(huì)的需求，為教育的發(fā)展提供足夠的動(dòng)力支持。職業(yè)教育也是如此。所以，職業(yè)教育的大發(fā)展，還需要政策的有力支持。 首先，要構(gòu)建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)教育相通的“立交橋”。建議加強(qiáng)對(duì)中、高職銜接的支持力度，不是首先讓位于普高畢業(yè)生，而是優(yōu)先錄取職校畢業(yè)生。將職校畢業(yè)生通向高職乃至通向普通高校的通道進(jìn)一步打通。另外，要建立與普通高校相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)科、本科、研究生各層次配套的高等職業(yè)教育體系。改變我國(guó)把高等職業(yè)教育限制在大專(zhuān)層次的做法

23、，讓高等職業(yè)教育也有本科生、碩士生甚至博士生，使接受職業(yè)教育的人們可以獲取各個(gè)層次的學(xué)歷文憑。 其次，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。就業(yè)準(zhǔn)入制度的核心是三個(gè)要素：培訓(xùn)、考核、持證上崗。專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)行業(yè)的從業(yè)人員，都要像汽車(chē)司機(jī)經(jīng)過(guò)考試合格取得駕駛證才許可開(kāi)車(chē)那樣，必須取得考核合格證書(shū)才能走上工作崗位。用人單位招收錄用職工，從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用；從事一般職業(yè)（工種）的，必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用；加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度工作中的作用。 再次，切實(shí)搞好職業(yè)學(xué)校學(xué)生的雙證書(shū)制度。隨著就業(yè)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格執(zhí)行，職業(yè)資格證書(shū)成為就業(yè)必不可少的利器。對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生復(fù)合技能的專(zhuān)業(yè)，除考核所需的基本職業(yè)理論和技能外，應(yīng)增加應(yīng)用能力、核心能力等方面綜合能力的考核。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的主體專(zhuān)業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門(mén)認(rèn)定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核-合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)者，可視為職業(yè)技能鑒定合格，