關(guān)于縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作的調(diào)研報告

1、 關(guān)于縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作的調(diào)研報告 為了深入了解縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀，全面掌握存在的突出問題，客觀剖析產(chǎn)生問題的原因，提出比較可行的建議意見，促進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理走上維持健康有序的發(fā)展軌道。從2008年4月底以來，縣人大常委會在責(zé)成縣級有關(guān)部門和南賓鎮(zhèn)認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，組織人大常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及人大機(jī)關(guān)工作人員共30余人，分成五個調(diào)研組，采取座談、查閱資料、現(xiàn)場察看、走訪群眾等多種方式，分別深入縣規(guī)劃局、縣建委、縣國土房管局、縣市政局和南賓鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況匯總報告如下。一、縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀過去十年來，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點堅持不懈

2、開展縣城建設(shè)和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴(kuò)展速度最快、變化最大的十年，成功創(chuàng)建了市級山水園林城市，得到了社會各界高度評價和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣大市民長期的理解支持，得益于各級各部門的密切配合，特別是與從事縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。(一)規(guī)劃編制起步迅速。縣規(guī)劃部門成立以來做了大量工作，縣城新的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)并啟動實施，完成了鯉塘壩新區(qū)和城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動了部分專業(yè)規(guī)劃編制工作。(二)城市建設(shè)成果顯著。十余年大規(guī)模建設(shè)，累計拆除危舊房80余萬平方米，新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級

3、攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場、良玉廣場、市政廣場等6個城市客廳，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實現(xiàn)城區(qū)三線下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場，城市形象大幅提升，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人居環(huán)境逐步改觀。(三)市政管理逐步加強。以建設(shè)市級山水園林城市為契機(jī)，著力實施縣城凈化、美化、綠化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。(四)國土房管監(jiān)管較好。建立健全了土地預(yù)審管理制度，推進(jìn)土地資源的市場化配置;加強了對房

4、地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理工作，初步建立房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的信息共享、情況通報及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機(jī)制，實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的共同監(jiān)管。二、存在的問題近年來，我縣縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作齊頭并進(jìn)，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)違法建設(shè)時有發(fā)生。(二)城市用地存量不足。據(jù)統(tǒng)計，縣城規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有城市建設(shè)用地406公頃，按2006年底南賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口4.6萬人計算，人均建設(shè)用地88.26平方米，尚能基本滿足城市建設(shè)所需。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量人口涌入縣城購房置業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口數(shù)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，2010年縣城人口要達(dá)到7.14萬人，按人均

5、建設(shè)用地面積75平方米計算，需要城市建設(shè)用地536公頃，尚差130公頃，土地供應(yīng)不足加劇了先占后批違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)有的406公頃城市建設(shè)用地也沒有統(tǒng)一征用儲備后再規(guī)劃批量供應(yīng)，而是用一塊征一塊，時間不一，政策不一，人為制造矛盾，引起群眾上訪。(三)縣城規(guī)劃缺失滯后。2007年3月以前，縣城只有一個總規(guī)，沒有詳規(guī)。規(guī)劃局獨立后，雖然對總規(guī)進(jìn)行了修編，并制定了部分控制性詳規(guī)，但由于時間短、人員少，相對于過熱的建設(shè)需求而言，規(guī)劃明顯滯后，特別是舊城等片區(qū)沒有控制性詳規(guī)，導(dǎo)致建設(shè)許可無據(jù)，違法建設(shè)查處難度大。(四)部門執(zhí)法推諉觀望。(五)市政設(shè)施功能不全。市政設(shè)施不配套，設(shè)置不科學(xué)、不合理，縣城

6、市政功能不健全、不完善。市政管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，維修管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河，一些背街小巷和生活小區(qū)污水漫溢得不到及時處理，市民反映強烈。垃圾處理和清運設(shè)施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉(zhuǎn)站，垃圾得不到及時處理和清運，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場垃圾成堆，嚴(yán)重影響了市容市貌和市民生活?？h城公廁在舊城改造前共有29所，現(xiàn)在只保留了10所，根本無法滿足市民需要?？h城停車位嚴(yán)重不足，據(jù)了解，目前城內(nèi)停車位只有270個左右，而私家車已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車小車停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的安全隱患。城

7、市綠化率較低，特別是與建設(shè)國家級山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮(zhèn)人均綠地面積只有近4平方米，而國家級山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率，也沒有執(zhí)行異地綠化的規(guī)定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫等十亂現(xiàn)象還比較突出。三、問題成因淺析(一)外部環(huán)境變化的影響客觀地說，我縣縣城建設(shè)管理縱向比成績顯著，但橫向比還有一定差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，廣大市民對縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理提出了新的更高的要求。全國各地競相迸發(fā)的城市建設(shè)熱潮和取得的建設(shè)成果，特別是渝東南和周邊區(qū)縣城市建設(shè)的成果已對我縣縣城建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？h城

8、規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀已跟不上形勢發(fā)展變化的步伐，發(fā)展中的差距和矛盾正日益顯現(xiàn)，已處于不進(jìn)則退、不治則亂的關(guān)鍵時期。1.目標(biāo)定位與發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距十分明顯，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設(shè)成為國家級山水園林城市，同時縣委政府又準(zhǔn)備將縣城作為市級森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺來打造，這三大發(fā)展目標(biāo)和定位對縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理均提出了很高要求，無論是硬件還是軟件差距不小，要實現(xiàn)這些目標(biāo)定位難度非常大。2.快速增加的住房需求與相對較少的住房供給之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)供需平衡的難度較大。在一圈兩翼發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策的強力引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民和外出務(wù)工人員向縣城流動的速度日益加快。與此同時，舊城改造漸近尾聲而新區(qū)開發(fā)尚未大規(guī)模啟動，正規(guī)渠道的房源供應(yīng)青黃不接，縣城商品房處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。3.高額利潤引發(fā)的建設(shè)市場的火爆與相對薄弱的市場監(jiān)管之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)縣城健康有序發(fā)展的難度較大。與全國的樓市一樣，縣城商品房售價近兩年大幅攀升，極大的調(diào)動了各方面投資房地產(chǎn)的熱情，加之我縣在房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面力度不夠，違法建設(shè)獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法處罰付出的成本，導(dǎo)