上海居住證管理辦法

1、上海市居住證管理辦法（2013年5月28日上海市人民政府令第2號(hào)公布）第一章 總 則第一條（立法目的） 為了保障境內(nèi)來(lái)滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。 第二條（適用范圍） 上海市居住證（以下簡(jiǎn)稱居住證）的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。 第三條（職責(zé)分工） 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本辦法組織實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)。 公安部門(mén)負(fù)責(zé)居住登記及居住證證件等相關(guān)管理。 人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)居住證積分等相關(guān)管理。 教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)

2、和管理工作。 各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實(shí)施工作。 街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)的委托，具體承擔(dān)居住登記、居住證辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會(huì)保障部門(mén)的委托，具體承擔(dān)居住證積分辦理工作。 第二章 居住證一般規(guī)定第四條（居住登記） 境內(nèi)來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記；符合本辦法規(guī)定的，可以申請(qǐng)辦理居住證。 第五條（主要功能） 居住證具有下列主要功能： （一）作為居住證持有人（以下簡(jiǎn)稱持證人）在本市居住的證明； （二）記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管

3、理所需的相關(guān)信息； （三）辦理和查詢個(gè)人積分，辦理衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。 第六條（載明內(nèi)容） 居住證的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注有效期限等。 第七條（簽注時(shí)限） 居住證每年簽注一次。 第三章 居住證辦理第八條（受理機(jī)構(gòu)） 需要申請(qǐng)辦理居住證的，申請(qǐng)人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。 第九條（申辦條件和材料） 申請(qǐng)辦理居住證的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）在本市合法穩(wěn)定居住； （二）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市

4、居住6個(gè)月以上。 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對(duì)申辦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第十條（受理與補(bǔ)齊） 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料。 第十一條（材料移送） 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)于出具受理憑證之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者公安部門(mén)。 第十二條（人力資源社會(huì)保障部門(mén)核定） 人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。 符合辦理?xiàng)l件的，通知制證；不符合辦理?xiàng)l件的，出具書(shū)面意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申

5、請(qǐng)人。 第十三條（公安部門(mén)核定） 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照投靠、就讀管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。 符合辦理?xiàng)l件的，通知制證；不符合辦理?xiàng)l件的，出具書(shū)面意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請(qǐng)人。 第十四條（簽發(fā)、制證、領(lǐng)證） 居住證由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)。 對(duì)經(jīng)核定符合辦理?xiàng)l件的，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到制證通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成居住證制作，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請(qǐng)人領(lǐng)證。 申請(qǐng)人收到通知后到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。 居住證工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門(mén)、市價(jià)格行政主管部門(mén)核定。 第十五條（信息變更） 持證人的居住地住址、工作單位等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在3

6、0日內(nèi)持相關(guān)證明材料到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)。 第十六條（辦理簽注） 持證人應(yīng)當(dāng)在其居住證每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。 持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；在60日內(nèi)補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證使用功能恢復(fù)。 第十七條（掛失和補(bǔ)辦） 居住證遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。 第十八條（轉(zhuǎn)辦常住戶口） 持證人申請(qǐng)辦理本市常住戶口的，按照持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口辦法執(zhí)行。 第十九條（注銷(xiāo)） 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，由公安部門(mén)辦理居住證注銷(xiāo)手續(xù)： （一）持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得居住

7、證的； （二）持證人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的； （三）持證人超過(guò)60日未補(bǔ)辦簽注手續(xù)的； （四）持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的； （五）其他應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的情形。 第四章 居住證積分管理第二十條（積分制度） 本市實(shí)行居住證積分制度。 居住證積分制度是通過(guò)設(shè)置積分指標(biāo)體系，對(duì)在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。 第二十一條（積分指標(biāo)體系） 居住證積分指標(biāo)體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)

8、、在本市工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標(biāo)準(zhǔn)。 居住證積分指標(biāo)體系由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)編制，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。 居住證積分指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。 第二十二條（標(biāo)準(zhǔn)分值） 標(biāo)準(zhǔn)分值由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、公安等部門(mén)擬定，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 第二十三條（積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值的調(diào)整） 居住證積分指標(biāo)體系中的指標(biāo)項(xiàng)目、積分標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)本

9、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)對(duì)積分指標(biāo)體系提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 第二十四條（積分材料） 持證人申請(qǐng)積分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居住證積分指標(biāo)項(xiàng)目提供相應(yīng)的證明材料，并對(duì)積分材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第二十五條（積分申請(qǐng)） 持證人申請(qǐng)積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。 第二十六條（積分辦理） 人才服務(wù)中心收到積分材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料。 人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)積分材料進(jìn)行審核。審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在2

10、0個(gè)工作日內(nèi)按照居住證積分指標(biāo)體系進(jìn)行積分，并告知申請(qǐng)人積分情況。 第二十七條（積分查詢） 持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人積分。 第五章 持證人待遇第二十八條（子女教育） 持證人可以為其同住子女申請(qǐng)?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住地的區(qū)（縣）教育行政部門(mén)按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。 持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。 積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。 第二十九條（社會(huì)保險(xiǎn)） 持證人按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定參

11、加本市社會(huì)保險(xiǎn)的，享受相關(guān)待遇。 積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。 第三十條（證照辦理） 持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)。 持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證及各類簽注。 第三十一條（住房） 持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)本市公共租賃住房。 持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金。 第三十二條（基本公共衛(wèi)生） 持證人的同住子女可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享受?chē)?guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)

12、。 第三十三條（計(jì)劃生育） 持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。 第三十四條（資格評(píng)定、考試和鑒定） 持證人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格注冊(cè)登記；參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)資格鑒定。 第三十五條（參加評(píng)選） 持證人可以參加本市有關(guān)評(píng)選表彰。 第三十六條（其他待遇） 持證人可以享受?chē)?guó)家和本市規(guī)定的其他待遇。 第三十七條（待遇中止） 持證人積分低于標(biāo)準(zhǔn)分值的，中止享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。 第六章 法律責(zé)任第三十八條（政府服務(wù)） 有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心

13、、人才服務(wù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，為境內(nèi)來(lái)滬人員辦理居住證和積分、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。 第三十九條（信息保密） 有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對(duì)在居住證服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來(lái)滬人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。 任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。 第四十條（行政責(zé)任） 有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位依法給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （一）在辦理居住證和積分過(guò)程中，刁難申請(qǐng)人或者推諉、拖延的； （二）在辦理居住證

14、和積分過(guò)程中或者為持證人查詢相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時(shí)，違法收取費(fèi)用的； （三）在對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行積分或者材料核定時(shí)，濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （四）泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。 第四十一條（提供虛假材料的法律責(zé)任） 個(gè)人在申辦居住證、申請(qǐng)積分過(guò)程中偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)熳C明材料的，由公安部門(mén)按照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請(qǐng)積分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 單位在代辦積分申請(qǐng)過(guò)程中偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)熳C明材料的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請(qǐng)。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

15、人員，由公安部門(mén)按照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十二條（法律救濟(jì)） 個(gè)人和單位認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)在居住證服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 持證人的單位無(wú)正當(dāng)理由拒絕或者無(wú)法代辦積分申請(qǐng)的，持證人可以直接到人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令單位改正或者直接受理。 第七章 附則第四十三條（過(guò)渡條款） 按照引進(jìn)人才實(shí)行上海市居住證制度暫行規(guī)定、上海市居住證暫行規(guī)定已辦理的居住證，在原有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實(shí)施后，原居住證有效期期滿需要重新申辦以及申請(qǐng)積分的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。 第四十四條