浙江森林撫育工程預(yù)算定額編制說(shuō)明

1、浙江省森林撫育工程預(yù)算定額 （ 2016）編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景與任務(wù)依據(jù)目前，國(guó)家和我省多數(shù)行業(yè)的基本建設(shè)工程預(yù)算定額編制均已較 為完善，已頒布實(shí)施的有建筑、安裝、市政、園林、水利、公路、電 力、石油等建設(shè)工程預(yù)算定額。為了積極有效地規(guī)范我省營(yíng)造林工程投資和建設(shè)管理， 為林業(yè)工 程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施提供科學(xué)決策依據(jù)， 2009 年-2014 年，浙江省林 業(yè)廳組織有關(guān)部門和單位開展了 浙江省營(yíng)造林工程預(yù)算定額（2014 試行版）的編制工作， 定額（2014試行版）內(nèi)容主要包括總說(shuō)明、 造林工程定額、 工程造價(jià)及計(jì)算規(guī)則等 4 個(gè)部分；當(dāng)時(shí)因國(guó)家森林撫 育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在修訂之中， 因此我省森林撫育工

2、程預(yù)算定額內(nèi)容， 計(jì) 劃留待后續(xù)編制。定額（ 2014試行版）編制完成后，按正常程序， 經(jīng)省林業(yè)廳、省發(fā)改委等部門聯(lián)合簽發(fā)后于 2015年 9月發(fā)布試行。本次定額編制屬于浙江省林業(yè)廳計(jì)劃內(nèi)任務(wù)，其內(nèi)容主要有：1、開展我省森林撫育、封山育林工程預(yù)算定額（以下簡(jiǎn)稱森 林撫育定額）的調(diào)研與編制。森林撫育是森林培育的重要手段，是 林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分， 也是促進(jìn)森林蓄積量增長(zhǎng)、 實(shí)現(xiàn)林業(yè)提質(zhì) 增效的根本措施。 森林撫育是我省當(dāng)前林業(yè)工作的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)， 加 強(qiáng)森林撫育，對(duì)于貫徹落實(shí)中央林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“森林浙江”建 設(shè)，保障現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)成效，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重大作用。 目前，我省年均開展中

3、幼林撫育面積約 300 萬(wàn)畝，由于至今缺乏森林 撫育工程預(yù)算方面的定額標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)我省保質(zhì)保量完成森林撫育任務(wù)帶 來(lái)了諸多不利影響。 而開展封山育林也是提升森林質(zhì)量的有效手段之 一。我省缺失森林撫育、封山育林工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的短板，亟待近 期加以彌補(bǔ)。2、完善營(yíng)造林項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅 務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知 （財(cái)稅 2016 36 號(hào)）以及關(guān)于建筑業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào) 整的通知（建建發(fā) 2016144號(hào)）等精神，自 2016年5 月1日起 全面“營(yíng)改增”后，營(yíng)造林工程造價(jià)及費(fèi)用計(jì)算規(guī)則發(fā)生了變化，相 應(yīng)內(nèi)容需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善。二

4、、指導(dǎo)思想與編制原則1、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)發(fā)展政策， 建立適合我 省實(shí)際的營(yíng)造林工程計(jì)價(jià)體系，為加強(qiáng)我省林業(yè)工程建設(shè)宏觀調(diào)控、 科學(xué)合理地確定工程項(xiàng)目投資和建設(shè)管理服務(wù)， 促進(jìn)我省林業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)健康發(fā)展。2、編制原則把握“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理 ”，“簡(jiǎn)明扼要、項(xiàng)目齊全” ，“使用 方便、計(jì)算簡(jiǎn)單 ”的總原則。（1）一致性原則。與現(xiàn)行國(guó)家和省政策規(guī)范、營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致( 2)持續(xù)性原則。能夠在今后一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)、規(guī)范森林撫育 和封山育林工程造價(jià)管理工作。(3)平均水平原則。遵循價(jià)值規(guī)律的要求，以現(xiàn)有技術(shù)水平， 按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量來(lái)確定其人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量。

5、(4)簡(jiǎn)明實(shí)用與可操作性原則。預(yù)算定額應(yīng)能滿足使用各方的 需要，定額應(yīng)簡(jiǎn)潔、適用，便于使用、調(diào)整和信息化管理。三、編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家和浙江省營(yíng)造林有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范，吸收相關(guān)行業(yè)部 分工程定額定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合我省開展森林撫育、 封山育林工程建設(shè)實(shí) 際編制。編制森林撫育定額采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范依據(jù)主要有：森林撫育規(guī)程( GB/T 15781-2015)；封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程( GB/T 15163-2004)； 沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范( LY/T 1763-2008)；公益林建設(shè)規(guī)范 第2部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)通則(DB33/T379.2-2014);公益林建設(shè)規(guī)范 第 3部分：技術(shù)規(guī)程( D

6、B33/T379.3-2014)；浙江省生態(tài)型公益林營(yíng)林技術(shù)規(guī)范( 2002，試行)； 浙江省營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范( 2004)； 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)等。四、編制技術(shù)路線森林撫育定額編制技術(shù)總路線：五、編制工作過(guò)程森林撫育定額編制工作分為前期準(zhǔn)備、專項(xiàng)調(diào)研、數(shù)據(jù)整理 與分析、定額完善等4個(gè)階段：1前期準(zhǔn)備階段（1）2016年3月：項(xiàng)目正式啟動(dòng)，包括成立項(xiàng)目編制組；行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范資料收集；制定工作技術(shù)路線；研究確定定額體系與 體系子目劃分等。同時(shí)，在 2015年對(duì)全省部分縣市森林撫育造價(jià)情 況摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步建立定額體系框架表；根據(jù)國(guó)家和省 營(yíng)造林技

7、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定各子目的主要工作內(nèi)容。2、專項(xiàng)調(diào)研階段2016 年 4 月，主編單位相繼到龍泉、永康、臨海、嵊州、長(zhǎng)興 縣開展森林撫育與封山育林工程造價(jià)情況的數(shù)據(jù)采集與實(shí)地調(diào)研工 作。縣級(jí)調(diào)研時(shí)， 一般由縣林業(yè)主管部門召集本單位和本縣國(guó)有林場(chǎng) 技術(shù)人員、營(yíng)造林設(shè)計(jì)單位、造林大戶、工程隊(duì)負(fù)責(zé)人等參加，共同 探討分析、 確定當(dāng)?shù)厣謸嵊?封山育林工程各工序子定額的實(shí)際用 工和費(fèi)用水平。3、數(shù)據(jù)整理與分析階段2016 年 5 月，主編單位對(duì)實(shí)地調(diào)研得到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析和 整理，進(jìn)一步明確森林撫育與封山育林工程各工序子定額名稱和工作 內(nèi)容，初步完成森林撫育定額討論稿。2016 年 6 月，省林業(yè)廳

8、發(fā)函（浙林造便 20163 號(hào)）邀請(qǐng)我省 11 個(gè)縣（市、區(qū)）的部分專家，到杭召開森林撫育定額研討會(huì)， 集中討論分析、 測(cè)算和確定我省森林撫育、 封山育林工程各工序子定 額的人、材、機(jī)消耗量水平與人、材、機(jī)單價(jià)。 11 個(gè)縣（市、區(qū)） 林業(yè)專家與會(huì)后，根據(jù)本縣森林撫育、封山育林工程實(shí)際，對(duì)各工序 子定額又作了適當(dāng)調(diào)整（以此形成 11 套縣級(jí)樣本資料），主編單位 綜合樣本資料，再次對(duì)森林撫育定額作了修改完善。4、定額完善階段（ 1）2016年 7 月，將森林撫育定額 （征求意見稿）、編制說(shuō) 明、征求意見反饋表下發(fā)至全省各市、 縣林業(yè)主管部門征求修改意見和建議（2）2016年8 月：根據(jù)意見征求情況，進(jìn)一步修改完善相關(guān)內(nèi) 容，完成浙江省森林撫育工程預(yù)算定額編制。六、成果主要內(nèi)容浙江省森林撫育工程預(yù)算定額成果內(nèi)容，主要包括：（1）總說(shuō)明。具體內(nèi)容包括編制依據(jù)、定額的定義與作用、適 用范圍、使用方法等。（2）森林撫育與封山育林工程定額。具體包括項(xiàng)目設(shè)置規(guī)定與 說(shuō)明，工程量計(jì)算規(guī)則、工程定額項(xiàng)目表等。其中，森林撫育工程依 撫育方式，劃分為割灌除草、撫育采伐、人工促進(jìn)天然更新、補(bǔ)植、 其他撫育措施等 5 個(gè)分項(xiàng)， 11 個(gè)子目 36個(gè)細(xì)目的工程定額項(xiàng)目表； 封山育林工程劃分為人工輔助育林、護(hù)林等 2個(gè)分項(xiàng)， 3個(gè)子目 8 個(gè) 細(xì)目的工程定額項(xiàng)目表。（3）工程造價(jià)及費(fèi)用計(jì)算規(guī)則。 具體包