突發(fā)事件應(yīng)急管理程序

1、河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第1頁共17頁河北鋼鐵集團宣鋼公司2014-02-14頒布突發(fā)事件應(yīng)急管理程序受27控編 號：XGGLC-QGP-13版次/修訂號：1/0主責部門：企業(yè)管理處1目的為預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況，做好事故、突發(fā)事件應(yīng)急準 備，以使發(fā)生緊急情況和突發(fā)事件（事故）時能及時有效地采取應(yīng)急措 施，控制事態(tài)發(fā)展，正確有效地實施響應(yīng)，最大限度地預(yù)防和減少可能 造成的疾病、傷害、損失和環(huán)境影響，特制定本程序。2范圍本程序適用于公司范圍內(nèi)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)安全和設(shè)備 事故、環(huán)境事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及自然災(zāi)害等潛在事故或緊急情 況的突發(fā)事件應(yīng)急管理。3術(shù)語和定義

2、3.1突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要 采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社 會安全事件。3.2緊急情況：對正常生產(chǎn)、工作有嚴重影響的非正常情況。一般 指即將或已經(jīng)對人、物出現(xiàn)傷害的事件。例如生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)、交 通事故、危險化學品泄漏、環(huán)境污染、地震等自然災(zāi)害、食物中毒、疾 病傳染等。3.3 應(yīng)急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行 動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。3.4應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。3.5應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。HE庁河北鋼鐵集團宣鋼

3、公司管理文件 （程序）第2頁共17頁3.5.1綜合應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。即從總體上 闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、 措施和保障等基本要求和程序。3.5.2專項應(yīng)急預(yù)案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。即針對具體的 事故類別、危險源和應(yīng)急保障，按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制 定的計劃或方案，具有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。3.5.3現(xiàn)場處置方案，即針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制 定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，具體、 簡單、針對性強。3.6應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止 事故擴大或惡化

4、，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援 措施或行動。4引用文件4.1河北省突發(fā)公共事件應(yīng)對條例4.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4.3河北鋼鐵集團有限公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案4.4事故事件控制程序5職責5.1公司總經(jīng)理負責批準公司級應(yīng)急預(yù)案；負責應(yīng)急的統(tǒng)一指揮。5.2公司各專業(yè)主管經(jīng)理負責根據(jù)預(yù)案性質(zhì)對應(yīng)急現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)、 指揮。5.3企業(yè)管理處負責公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急管理；參與公司各項應(yīng) 急事件的現(xiàn)場處置監(jiān)督，落實考核；負責突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息交流 及總體協(xié)調(diào)。5.4安全處負責生產(chǎn)安全事故、重大危險源生產(chǎn)安全事故、危險化 學品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理控制。負責組織公司應(yīng)急

5、所需救援指揮人河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第3頁共17頁員、專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急搶險、應(yīng)急救護人員培訓(xùn)的監(jiān)督管理。5.5生產(chǎn)計劃處負責生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害的應(yīng)急管理控制。5.6機械動力處（能源環(huán)保處）5.6.1負責設(shè)備事故（包括特種設(shè)備事故）、雷電災(zāi)害的突發(fā)事件應(yīng) 急管理控制。負責組織緊急事故情況下設(shè)備設(shè)施的搶修。5.6.2負責環(huán)境事故的突發(fā)事件應(yīng)急管理控制。5.7計檢中心（自動化公司）負責低壓電氣設(shè)備、自動化設(shè)備及通 訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的突發(fā)事件應(yīng)急管理控制。負責突發(fā)事件應(yīng)急信息通訊保障。5.8保衛(wèi)處負責火災(zāi)、交通事故的應(yīng)急管理控制。負責組織事故現(xiàn) 場滅火、保衛(wèi)、交通管制、疏散隔離、搶險救災(zāi)的應(yīng)

6、急響應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。5.9衛(wèi)生處負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理控制。5.10公司辦公室負責群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理控制。5.11各單位根據(jù)本單位實際負責本單位突發(fā)事件應(yīng)急管理控制。5.12各單位負責所轄突發(fā)事件應(yīng)急管理所需的設(shè)備設(shè)施的配備，負責所轄突發(fā)事件應(yīng)急人員的培訓(xùn)、演練，負責所轄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的 制定、定期評審。5.13物資供應(yīng)處負責各類國內(nèi)應(yīng)急物資的采購供應(yīng)；國貿(mào)分公司負責各類進口應(yīng)急物資的采購供應(yīng)。5.14宣傳部負責突發(fā)事件信息的宣傳、發(fā)布。5.15財務(wù)處負責突發(fā)事件應(yīng)急資金的保障。5.16人力資源部負責應(yīng)急所需特種作業(yè)人員相應(yīng)資質(zhì)和能力保障。 負責組織公司應(yīng)急救援指揮人員、專業(yè)技術(shù)人

7、員、應(yīng)急搶險、應(yīng)急救護 人員的培訓(xùn)。5.17紀委監(jiān)察處負責監(jiān)督突發(fā)事件的應(yīng)急處置及責任核查和問責工 作。5.18工會負責維護應(yīng)急現(xiàn)場相關(guān)人員的權(quán)益。河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第4頁共17頁5.19技術(shù)中心負責參與突發(fā)事件技術(shù)處理。6管理內(nèi)容及要求6.1應(yīng)急準備6.1.1公司成立突發(fā)事件處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事 件。6.1.1.1 公司級突發(fā)事件由總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理任副組長，各 職能部門負責人任組員，組成應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。負責公司級緊急事故 的協(xié)調(diào)指揮和重大綜合事故的調(diào)查、處理工作等。成員單位包括：企業(yè) 管理處、人力資源部、安全處、生產(chǎn)計劃處、機械動力處（能源環(huán)保處）、

8、 計檢中心（自動化公司）、保衛(wèi)處、衛(wèi)生處、公司辦公室、物資供應(yīng)處、 國貿(mào)分公司、宣傳部、財務(wù)處、技術(shù)中心、紀委監(jiān)察處、工會、行政處。6.1.1.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，確定突發(fā)事件信息， 由宣傳部適時、統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)事件信息。宣傳部門應(yīng)當加 強突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳工作，提高全員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。新聞 媒體應(yīng)當開展重要突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。6.1.2確定應(yīng)急狀態(tài)公司應(yīng)急處置的事故、緊急情況：6.1.2.1二級以上生產(chǎn)事故；6.1.2.2二級以上傷亡事故；6.1.2.3二級以上設(shè)備事故；6.1.2.4特種設(shè)備事故；6.1.2.5火災(zāi)（含爆炸）、交通

9、事故；6.1.2.6環(huán)境事故（包括放射源的泄漏、丟失等）；6.1.2.7突發(fā)公共衛(wèi)生事件；6.1.2.8危險化學品的泄漏；6.1.2.9自然災(zāi)害，如暴雨、洪水、地震、雷電災(zāi)害等；HE庁河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件 （程序）第5頁共17頁6.1.2.10 “三大網(wǎng)絡(luò)”突發(fā)事件；6.1.2.11群體性事件。6.2制定應(yīng)急預(yù)案6.2.1安全處組織制定公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、重大危險源生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，與地方安監(jiān) 部門保持聯(lián)絡(luò)。負責對相關(guān)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定、宣傳、 培訓(xùn)和對實施情況進行督促、檢查、指導(dǎo)并提出考核意見。6.2.2生產(chǎn)計劃處組織制定生產(chǎn)事

10、故、防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。組織制 定地震應(yīng)急預(yù)案，與地方防震部門保持聯(lián)絡(luò)。6.2.3機械動力處（能源環(huán)保處）組織制定設(shè)備事故、特種設(shè)備事 故、雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，與地方氣象部門保持聯(lián)絡(luò)。組織制定突發(fā)環(huán)境 事故、放射事故應(yīng)急預(yù)案，與地方環(huán)保部門保持聯(lián)絡(luò)。6.2.4計檢中心（自動化公司）組織制定“三大網(wǎng)絡(luò)”突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案。6.2.5保衛(wèi)處組織制定火災(zāi)、交通事故應(yīng)急預(yù)案，與地方消防、交 通部門保持聯(lián)絡(luò)。負責保衛(wèi)、警戒、消防和救護方面的應(yīng)急響應(yīng)，指揮 現(xiàn)場人員緊急有序疏散。6.2.6衛(wèi)生處組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，與地方醫(yī)療衛(wèi) 生部門保持聯(lián)絡(luò)。6.2.7公司辦公室組織制定群體性事件應(yīng)急預(yù)案。6.

11、2.8各部門、單位根據(jù)公司現(xiàn)狀所識別的重大危險因素、重要環(huán) 境因素、主要能源使用，對可能產(chǎn)生的緊急情況及潛在的事件制定相應(yīng) 的應(yīng)急預(yù)案。6.3應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求6.3.1公司級綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容：6.3.1.1 總貝卩河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第6頁共17頁631.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析6.3.1.3應(yīng)急處置基本原則6.3.1.4組織機構(gòu)及職責6.3.1.5預(yù)防與預(yù)警6.3.1.6應(yīng)急響應(yīng)6.3.1.7信息發(fā)布6.3.1.8后期處置6.3.1.9保障措施6.3.1.10培訓(xùn)與演練6.3.1.11 考核要求6.3.2現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容：6.3.2.1

12、 事故特征6.3.2.2應(yīng)急組織與職責6.323應(yīng)急處置6.324注意事項6.3.2.5考核要求6.4應(yīng)急預(yù)案的編制6.4.1編制應(yīng)急預(yù)案的范圍：重大危險源（污染源）；可能引起重大 環(huán)境污染事故的重要環(huán)境因素；可能對公共安全造成重大影響的事件； 其他可能影響公司總體安全生產(chǎn)、相鄰單位安全生產(chǎn)的潛在事故。6.4.2應(yīng)急預(yù)案的編制要求6.4.2.1應(yīng)急預(yù)案種類包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。6.4.2.2 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵守AQ/T9002生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的規(guī)定，在廣泛收集制定預(yù)案相關(guān)信息、資料的基 礎(chǔ)上，認真組織初始評估，確定危險源與危險目標。6.4.3應(yīng)急預(yù)案每年

13、應(yīng)組織進行一次評審。當出現(xiàn)以下情況之一時河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第9頁共17頁應(yīng)及時組織進行評審和修改：643.1相關(guān)的法律、法規(guī)、標準、行業(yè)規(guī)范發(fā)生變化時；643.2可能引發(fā)事故的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)條件發(fā)生變化時；6.4.3.3生產(chǎn)的環(huán)境、條件發(fā)生變化時；643.4經(jīng)演練或其他途徑發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在明顯不足時；643.5發(fā)生重特大事故后必須評審。6.5 應(yīng)急預(yù)案的管理6.5.1公司級應(yīng)急預(yù)案按A類作業(yè)文件進行管理，履行審批手續(xù)后 報企業(yè)管理處備案，形成公司應(yīng)急預(yù)案清單。6.5.2各單位制定的現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案按 B類作業(yè)文件進行管理， 由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要負責人批準后發(fā)放執(zhí)行，同

14、時報相關(guān)職能 部門備案，各相關(guān)職能部門形成專業(yè)應(yīng)急預(yù)案清單，各單位形成本單位 應(yīng)急預(yù)案清單。6.5.3應(yīng)急預(yù)案的審核、批準、發(fā)放、更改、作廢按文件控制程 序執(zhí)行。6.6應(yīng)急響應(yīng)6.6.1應(yīng)急響應(yīng)基本原則發(fā)生事故、突發(fā)事件或出現(xiàn)緊急情況時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照相 應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進行響應(yīng)處理。應(yīng)急響應(yīng)的基本原則是按照先保人身安全， 后保護環(huán)境，再保護財產(chǎn)的優(yōu)先順序進行，使損失和影響減到最小。6.6.2報警現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故（險情）時立即報警，報警應(yīng)當講清楚事故（險 情）發(fā)生的廠、車間（作業(yè)區(qū)）、崗位或地點、附近的道路，發(fā)生的事故 （險情）、程度及現(xiàn)狀如何，并告知報警者的姓名、聯(lián)系電話。6.6.3 響應(yīng)

15、分級6.6.3.1崗位發(fā)生事故（險情）時，首先報告作業(yè)區(qū)（車間），啟動河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第8頁共17頁作業(yè)區(qū)（車間）級應(yīng)急預(yù)案；作業(yè)區(qū)（車間）組織的搶救無法控制事態(tài) 的發(fā)展時，由作業(yè)區(qū)（車間）報告廠級，啟動廠級應(yīng)急預(yù)案，并同時報 告歸口管理部門；廠級組織的搶救無法控制事態(tài)的發(fā)展時，由廠級報告 安全處或相關(guān)部門，啟動公司級應(yīng)急預(yù)案。663.2 發(fā)生人員傷害時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向公司職工醫(yī)院直接報 警，同時報告作業(yè)區(qū)（車間）、廠調(diào)度室，廠調(diào)度室報告廠領(lǐng)導(dǎo)、公司相 關(guān)部門，并通知廠相關(guān)科室；職工醫(yī)院接到報警后，立即啟動醫(yī)療應(yīng)急 救援。6.6.3.3發(fā)生火災(zāi)時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向公司保衛(wèi)

16、處消防大隊報警， 同時報告作業(yè)區(qū)（車間）、廠調(diào)度室，廠調(diào)度室報告廠領(lǐng)導(dǎo)、公司歸口相 關(guān)部門，并通知廠相關(guān)科室；消防大隊接到報警后，立即啟動火災(zāi)應(yīng)急 預(yù)案。6.6.3.4 公司歸口管理部門接到報警后，立即報告公司主管領(lǐng)導(dǎo)， 迅速通知相關(guān)部門，啟動公司級應(yīng)急預(yù)案，并派人到現(xiàn)場指揮。6.7應(yīng)急處置6.7.1事故、突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，報 告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，迅速開展處置工作。6.7.2協(xié)調(diào)聯(lián)動。需要各有關(guān)單位和部門共同參與處置突發(fā)事件時， 在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位和部門相互支持，緊密配合, 落實人員，明確責任，全力做好突發(fā)事件的處置工作。6.7.3遇有危及人

17、身安全時，先確保人身安全，迅速組織脫離危險 區(qū)域或場所后，再采取應(yīng)急措施。6.7.4當現(xiàn)場事態(tài)不能控制時，立即增援，或向?qū)I(yè)救援部門求助。6.7.5事故、突發(fā)事件或緊急情況平息后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)立即 組織有關(guān)人員對事故的原因進行深入調(diào)查，盡快查清引發(fā)事件的根本原 因，解決引發(fā)事件的實質(zhì)問題，做好善后工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和工作秩序。對于事故、突發(fā)事件和緊急情況的調(diào)查處理按事故事件控制程 序執(zhí)行。6.8現(xiàn)場恢復(fù)事故或險情已經(jīng)處理、調(diào)查取證完畢，并且經(jīng)上級主管單位同意后 方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。6.9事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理按環(huán)境、職業(yè)健康安全事件調(diào)查管理程序執(zhí)行。6.10應(yīng)急保障6.10.1各單位應(yīng)健

18、全本單位應(yīng)急保障責任制和相關(guān)管理制度，并經(jīng)常檢查制度、職責落實情況，經(jīng)常檢查保障設(shè)施、物資的養(yǎng)護情況，以 確保其有效。6.10.2各單位應(yīng)為班組、可能發(fā)生較大突發(fā)事故的崗位配置通訊電 話，并公布告知公司主要應(yīng)急救援報警電話；公司各應(yīng)急救援崗位（職 工醫(yī)院、保衛(wèi)處指揮中心、總調(diào)度室等）應(yīng)安排人員24小時值班。6.10.3物資供應(yīng)處、國貿(mào)分公司等單位按照各單位應(yīng)急物資需求計 劃采購合格的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資滿足應(yīng)急需求。6.10.4各單位配備能滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急物資，在應(yīng)急設(shè)備清單 中列出，并定期對相關(guān)應(yīng)急設(shè)備進行測試、校驗，以保證其能夠有效使 用。6.11應(yīng)急培訓(xùn)制定應(yīng)急預(yù)案的部門負責組織對相

19、關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，使相關(guān)人員 掌握其在預(yù)案中的作用和職責，掌握相應(yīng)的應(yīng)急措施，掌握必要的應(yīng)急 知識與技能。6.12應(yīng)急預(yù)案的演練制定應(yīng)急預(yù)案的各單位對所制定的應(yīng)急預(yù)案每年至少組織一次演 練，以熟悉了解各級人員的相應(yīng)職責，提高人員的技能和防護意識，同 河北鋼鐵集團宣鋼公司2014-02-14頒布河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第15頁共17頁時驗證本程序和預(yù)案的可操作性、有效性，如果經(jīng)演練驗證應(yīng)急預(yù)案不 妥，應(yīng)及時予以修訂。各單位做好應(yīng)急預(yù)案演練的各項記錄。6.13標識應(yīng)急物資、設(shè)備分類存放，標識清晰，確保應(yīng)急使用要求。在?；?品存放處的明顯位置做好標識，標明該?；返奈：?、使用要求和相應(yīng)

20、的應(yīng)急措施。在消防器材的存放處標明相關(guān)消防設(shè)備設(shè)施的應(yīng)急使用說 明。6.14突發(fā)事件考核管理6.14.1在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，出現(xiàn)下列情況對直接負責的主管人 員、直接責任人員給予處罰。6.14.1.1未按照規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，扣減獎金總額的 10-20%。6.14.1.2 未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練的，扣減獎金總額的5-10%。6.14.1.3未按照規(guī)定對重大危險因素、重要環(huán)境因素、主要能源使 用進行識別登記的，扣減獎金總額的1-5%。6.14.2具體考核要求應(yīng)在各類應(yīng)急預(yù)案中做出明確規(guī)定。6.14.3該考核內(nèi)容與事故事件控制程序中的考核內(nèi)容分別執(zhí)行。 7支持性文件7.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)

21、急預(yù)案7.2重大危險源生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案7.3危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案7.4生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案7.5地震應(yīng)急預(yù)案7.6防洪防汛應(yīng)急預(yù)案7.7設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案7.8特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案7.9雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案7.10 “三大網(wǎng)絡(luò)”突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案7.11火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案7.12交通事故應(yīng)急預(yù)案7.13突發(fā)環(huán)境事故（包括放射源）應(yīng)急預(yù)案7.14放射事故應(yīng)急預(yù)案7.15突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案7.16群體性事件應(yīng)急預(yù)案8記錄8.1應(yīng)急預(yù)案清單 XGGLJL-QG-218.2應(yīng)急預(yù)案演練記錄XGGLJL-QG-228.3應(yīng)急設(shè)備清單 XGGLJL-QG-239流程突發(fā)事件應(yīng)急管理流程見附件。10附則10.1本文件自下達之日起執(zhí)行。1