次氧化鋅工程項目政府對工程項目的管理（完整版）

1、泓域咨詢/次氧化鋅工程項目政府對工程項目的管理次氧化鋅工程項目政府對工程項目的管理xxx集團有限公司一、 政府管理的作用與特點(一)政府管理的作用政府對社會經濟活動進行宏觀指導和調控的目的是為了保證社會經濟健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對工程項目進行管理的主要作用是:1.保證投資方向符合國家產業(yè)政策的要求。為保證投資項目符合國家經濟社會持續(xù)發(fā)展的需要，國家政府有關部門發(fā)布國家在某一時期的中長期發(fā)展規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，以及產業(yè)政策，明確國家鼓勵、限制和禁止類別的項目，同時政府部門在審批、核準項目時也依據這一政策進行控制。2.保證工程項目符合國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經濟發(fā)展規(guī)劃外，

2、還有一些其他方面的規(guī)劃，如國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等等，政府通過對項目的管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實執(zhí)行。3.引導投資規(guī)模達到合理經濟規(guī)模。為保證國家經濟社會的健康發(fā)展，對某些類型項目的建設規(guī)模、標準進行一定的控制與引導。4.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內進行。除了上述方面的內容外，國家對使用外債的項目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€合理的范圍內。5.保證國家經濟安全與公工利益，防止壟斷，為維護國家經濟社會安全和合理利用國家資源，對于關鍵領域的投資或相關重大投資，在投資規(guī)模、項目布點、建設時間、節(jié)約資源、市場準入等方面采取一定

3、的引導或限制措施。與此同時，國家還要保護公共利益不受侵害，防止為了少數人利益的取得，損害了公共利益；通過調整相關政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當競爭，防止壟斷。(二)政府管理的特點政府對工程項目的管理有以下特點:1.具有行政權威性。由于政府的特殊地位與身份，使其對工程項目管理具有較大的權威性。人們會以政府對項目的要求為標準，以政府的指令和號召為方向來考慮項目的內容與規(guī)模等相關問題。政府對項目管理的權威性要求其對項目的管理不可隨意，以免產生副作用。2.具有法律嚴肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對工程項目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項目單位必須達

4、到某種要求。政府的這些管理活動不能朝令夕改，必須保持相當的嚴肅性。3.可采用的管理手段是多方面的。政府對工程項目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以使用稅收、金融杠桿等各種經濟手段。在參與工程項目管理者當中，政府可使用的管理手段是最多的。二、 項目背景分析次氧化鋅是冶鋅工業(yè)廢渣中主要富鋼廢渣之一，因其主要成分為次氧化鋅（Zn2O,Zincbypoxide）及氧化鋅（ZnO,Zincoxide）而得名。次氧化鋅的化學組成隨礦源不同變化較大，一般含有鋅、銦、砷、銻、錫、銀、鉛、鎘、鉍等金屬，其中鉛、砷、鎘等元素有森，容易對水體和土壤造成嚴重污染。次氧化鋅中含的鋅

5、、銦、砷、銻、錫、銀、鉛、鎘、銘等有價金屬，均具有很高的回收價值，特別是在日前鋼資源較為緊缺的形勢下，以提取稀散金屬銦作為重點，開展對冶鋅工業(yè)廢渣次氧化鋅綜合回收利用研究，不僅是對二次資源的充分利用，而且有利于環(huán)境保護，具有顯著的經濟價值和社會效益。我國是鋅冶煉大國，2003年鋅錠產量已達231.9萬噸，排名世界第一。鋅冶煉主要有兩種方法:一種是火法冶鋅（蒸餾法），另一種是濕法冶鋅（電解法）。冶鋅過程中產出的大量冶鋅廢渣，次氧化鋅所占比例相當大，其主要產自氧化鋅廠和鉛、鋅冶煉廠。僅韶關冶煉廠兩個系統(tǒng)的鼓風爐渣經煙化爐回收產出的次氧化鋅就達1000噸/年。次氧化鋅化學成份復雜，因原礦品位的不同而

6、有較大波動，這也是導致節(jié)綜合回收困難的主要原因之一。產于鉛、鋅冶煉廠的次氧化鋅含有價金屬較多，綜合回收價值較高。氧化鋅可作為石油產品添加劑，如T202，簡寫為ZDDP，是潤滑油中必不可少的復合添加劑，約占各類添加劑消耗量的10-15%，有著抗氧、抗腐、抗磨多效添加劑的作用。三、 工程項目的分類依據不同的標準，工程項目有著不同的分類方式。按投資來源，分為政府投資項目、企業(yè)投資項目、利用外資項目及其他投資項目；按建設性質，分為新建項目、改建項目、擴建項目和更新改造項目；按項目用途，分為生產性項目和非生產性項目；按產業(yè)領域，分為工業(yè)項目、交通運輸項目、農林水利項目和社會事業(yè)項目等；按照項目經濟特征，

7、分為經營性項目、公益項目和其他項目。政府主管部門根據市場監(jiān)管的需要，依據一定標準將工程項目分為大型、中型和小型項目。不同類別的工程項目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。國際上對項目分類主要以項目的產出物性質、服務對象、主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據。（1）生產類項目（Productive Sector Projects）:包括工業(yè)和農業(yè)類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產物質產品；在為社會提供產品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用政府預算或財政資金，主要依靠資本

8、市場融資。但是，農業(yè)項目則比較特殊，產品對社會十分重要，但往往財務效益較差，加之農業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家都對本國農業(yè)采取特殊的資助政策。（2）基礎設施類項目（Infrastructure Sector Projects）:包括交通、通信、供電、供氣、供排水設施等項目。此類項目的特點是：項目為生產類行業(yè)和人民生活提供服務，一般沒有直接的物質產品產出；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作；這類項目財務效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是政府預算和其他資金。（3）社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目（Social Development and Human Reso

9、urces Developmen tSector Projects）:包括社會公共設施、環(huán)境保護、文化體育、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)項目。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質量的公共事業(yè)服務；一般無財務效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市場化；項目的產出主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自政府預算資金和公共資金。此類項目是政府關注、投入和監(jiān)管的重中之重。四、 項目名稱及項目單位項目名稱：次氧化鋅工程項目項目單位：xxx集團有限公司五、 項目建設地點本期項目選址位于xx（以選址意見書為準），占地面積約29.

10、00畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。六、 建設規(guī)模該項目總占地面積19333.00（折合約29.00畝），預計場區(qū)規(guī)劃總建筑面積32204.33。其中：主體工程19344.99，倉儲工程5389.26，行政辦公及生活服務設施3874.14，公共工程3595.94。七、 項目建設進度結合該項目建設的實際工作情況，xxx集團有限公司將項目工程的建設周期確定為12個月，其工作內容包括：項目前期準備、工程勘察與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調試、試車投產等。八、 建設投資估算（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建

11、設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資12005.60萬元，其中：建設投資9691.71萬元，占項目總投資的80.73%；建設期利息103.21萬元，占項目總投資的0.86%；流動資金2210.68萬元，占項目總投資的18.41%。（二）建設投資構成本期項目建設投資9691.71萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用8335.94萬元，工程建設其他費用1114.51萬元，預備費241.26萬元。九、 項目主要技術經濟指標（一）財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業(yè)收入19800.00萬元，綜合總成本費用16666.01萬元，納稅總額1573.

12、96萬元，凈利潤2285.23萬元，財務內部收益率12.21%，財務凈現(xiàn)值625.50萬元，全部投資回收期6.81年。（二）主要數據及技術指標表表格題目主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積19333.00約29.00畝1.1總建筑面積32204.33容積率1.671.2基底面積11599.80建筑系數60.00%1.3投資強度萬元/畝318.112總投資萬元12005.602.1建設投資萬元9691.712.1.1工程費用萬元8335.942.1.2工程建設其他費用萬元1114.512.1.3預備費萬元241.262.2建設期利息萬元103.212.3流動資金萬元2210.683資金籌措萬元12005.603.1自籌資金萬元7792.993.2銀行貸款萬元4212.614營業(yè)收入萬元19800.00