水利工程招投標督察措施探究論文

1、水利工程招投標督察措施探究論文 摘要：水利工程是公益性工程，水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。 關(guān)鍵詞：水利工程；招投標；問題；對策 水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。 一、水利工程招投標的現(xiàn)狀 招投標法實施以來，水利系

2、統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實招投標法放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴重問題： 1.1行政干預太多，招標主體錯位 個別地方政府的領導人，存在違反招投標法和水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定的行為，錯誤認為自己是“法人代表”，從而在招投標工作中，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。 1.2編制標底不規(guī)范，

3、評標標準不統(tǒng)一 一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。 二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。 三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構(gòu)都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和

4、公正。 1.3資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人 一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設部關(guān)于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知和七部委頒布的工程建設項目招投標辦法的規(guī)定。存在： 一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明； 二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標隊伍，引起索賠糾紛； 1.4評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定 第一，評委組成嚴重違反規(guī)定。第二，評標辦法不科學。第三，評委違規(guī)評標。 1.5制度

5、不鍵全，監(jiān)督不到位 第一，制度不完善。招投標法雖然出臺幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 第二，懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了招投標法，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。 二、強化水利工程招投標

6、監(jiān)督工作的對策 為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策： 2.1改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。 第一，建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都

7、納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。 第二，實行政企分開、機構(gòu)分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權(quán)壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。 2.2推廣無標底招標，實行低價中標 第一，借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市

8、場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。 第二，編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。 第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。 2.3強化招投標管理，嚴格依法招投標 第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對招投標法等法律法

9、規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。 第二，嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照招投標法實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照招投標法和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。 第三，把好市場準入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查

10、，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。 2.4加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為 第一，建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。 第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)招投標法和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項