歐盟能源安全論文

1、歐盟能源安全論文 一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn) 歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年發(fā)布的BP世界能源統(tǒng)計=，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4；2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8。從1951年歐洲煤鋼一體化條約和1957年歐洲原子能共同體條約簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表

2、現(xiàn)為： (一)能源進口依賴性越來越大。19992000年歐盟能源自給率約60，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15、60和65。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50上升到2020年的70甚至更多。 (二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟可持

3、續(xù)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。 (三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。 (四)協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技

4、術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。 為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施，從2000年歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個核心目標，即確保歐盟經(jīng)

5、濟的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環(huán)保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰(zhàn)略。總體看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。 二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略 (一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標準。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機的壓力

6、下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團結(jié)，實行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲備安全發(fā)布指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協(xié)議”，可以及時向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。 自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標準化報告，用于計量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電

7、網(wǎng)標準、調(diào)節(jié)機制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運營商小組，增加輸電系統(tǒng)運營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機制的研究與規(guī)劃。 (二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源，其目標是到2030年將能源對外依存度保持在70，可再生能源的使用達到12，同時力爭達到京都議定書規(guī)定的環(huán)保標準。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。 發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。2006年歐盟能源政策綠皮書強調(diào)應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包

8、括風能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發(fā)風力、光熱、地熱發(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35左右，其中的風力、光熱、地熱發(fā)電等超過總量的45。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20，并使之成為一個具有約束力的目標。 (三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動前

9、沿性研究，制定能源安全標準，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地熱能和風能的開發(fā)上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設(shè)立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及

10、支持發(fā)展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標是：到2020年實現(xiàn)節(jié)約能源20。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標準。 三、歐盟對外能源戰(zhàn)略 歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標，是在世界上尋找價格最穩(wěn)定、運輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40來自中東海灣地區(qū)，而48的進口石油和96的進口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭以來，隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在

11、要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發(fā)展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負責外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。 俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運輸安全標準開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露

12、出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機構(gòu)”來監(jiān)控歐洲的能源市場，并強調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。 中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時代封存下來的寶貴財富”。據(jù)能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū)，是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一。預(yù)計到2010年和2020年

13、，中亞原油的凈出口能力分別可達43405450萬噸及75807810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。 從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對內(nèi)非常重視能源市場的整合，重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟對外關(guān)注對降低能源對外