安全生產(chǎn)“三雙”活動方案

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。安全生產(chǎn)“三雙”活動方案 為全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署，進一步提升我縣安全生產(chǎn)水平，根據(jù)秦皇島市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知（秦政202165號）要求，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展雙創(chuàng)、雙打、雙迎安全生產(chǎn)實踐活動?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為宗旨，以雙創(chuàng)為載體，以雙打為手段，以雙迎為重點，進一步強化基層基礎(chǔ)，強化責任落實，強化專項整治，著力解決基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱問題，著力推進安全生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，著力提升安全生產(chǎn)綜合保障能力，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)

2、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、工作內(nèi)涵 雙創(chuàng)：即創(chuàng)建安全發(fā)展示范縣區(qū)，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。雙打：即打擊生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為，打擊建筑施工領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為。雙迎：即安全迎暑期，安全迎十八大。 三、總體目標 通過開展三雙實踐活動，進一步加強安全生產(chǎn)基層建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提升安全監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故、遏制一般事故，為暑期及黨的十八大召開提供安全保障，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、工作內(nèi)容 （一）創(chuàng)建安全發(fā)展示范縣 1、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國發(fā)202123號、國發(fā)202140號文件精神以及河北省人民

3、政府關(guān)于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定有關(guān)法律法規(guī)，健全完善相關(guān)配套規(guī)章制度和技術(shù)標準，形成系統(tǒng)完善、適應(yīng)我縣特點的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。 2、建立資金保障體系。加大安全生產(chǎn)財政投入及資金管控力度，逐步建立安全生產(chǎn)預(yù)防專項資金制度、強制性風險抵押金制度、從業(yè)人員實行安全生產(chǎn)責任個人保證金制度、強制性工傷保險金制度，提高社會安全保障能力。縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)所、行業(yè)主管部門安監(jiān)股室辦公經(jīng)費要足額到位，監(jiān)管機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。 3、強化安全監(jiān)管體系。建立健全縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村、生產(chǎn)經(jīng)營單位及各行業(yè)管理部門六級監(jiān)管機構(gòu)，做到機構(gòu)、編制、人員

4、、經(jīng)費、裝備、設(shè)備六落實，逐步實施安全監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化、科學(xué)化管理。 4、健全安全文化體系。深入貫徹落實國家安全生產(chǎn)年各項舉措，強化從業(yè)人員特別是進城務(wù)工人員的安全知識培訓(xùn)，大力普及中、小學(xué)安全知識教育，注重發(fā)揮工會組織、新聞媒體、社區(qū)基層組織、社團組織對安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督作用，不斷提高全民法規(guī)意識和安全防護技能。 5、完善應(yīng)急救援體系。加快非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、燃氣、特種設(shè)備、道路管線、消防、旅游等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、發(fā)布，加大應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、器材建設(shè)，強化應(yīng)急救援人員演練，逐步形成反

5、應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。 6、建立危險源監(jiān)控體系。加強重大危險源監(jiān)控預(yù)警及動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定完善重大危險源建檔、檢測、評估、分級、跟蹤、監(jiān)控機制，逐步形成嚴密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，確保公共安全。 7、建立安全誠信體系。制訂完善全縣安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標準，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機制。上下結(jié)合、部門聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范社會安全行為。 8、健全職業(yè)健康監(jiān)管體系。健全職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，充實人員，明確職責，配齊裝備，落實責任。積極動員和組織職工開展群防群治活動，重點加強對建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的預(yù)防與控

6、制，不斷提高全社會職業(yè)健康水平。 9、全面完成安全生產(chǎn)目標任務(wù)。暑期、十八大期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，全年杜絕發(fā)生較大以上事故，全面完成2021年市政府下達的安全生產(chǎn)目標任務(wù)。 （二）創(chuàng)建安全文化示范企業(yè) 1、建立健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬。配套完善企業(yè)安全責任書、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理制度等14個基本數(shù)據(jù)臺賬，建立安全檔案，實施動態(tài)監(jiān)管。 2、全面開展安全生產(chǎn)標準化達標。積極推行以安全責任、管理體系、工藝流程、隱患排查、事故報告、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。 3、不斷深化安全生產(chǎn)承諾制度。將國發(fā)202123號、202140號文件中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場輪流帶班、先進技術(shù)裝備強

7、制推行、安全生產(chǎn)長期投入、現(xiàn)場緊急撤人避險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)標準核準、企業(yè)職業(yè)健康等新精神、新要求納入安全承諾內(nèi)容，并延伸至企業(yè)管理層和生產(chǎn)班組，使企業(yè)形成層層承諾、踐諾的嚴密責任體系。 4、大力加強安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習宣傳教育，加大一線職工安全技能培訓(xùn)，進一步提升安全生產(chǎn)意識和實際防范技能，使安全制度、安全規(guī)程成為廣大干部職工日常生活中的自覺行為。 5、足額提取安全生產(chǎn)保障經(jīng)費。嚴格依據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局下發(fā)的企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法規(guī)定的提取標準，按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則，使用和管理安全經(jīng)費。 6、大力加強職工職業(yè)健康建設(shè)。高度關(guān)注

8、一線工人職業(yè)衛(wèi)生健康，廣泛開展新職業(yè)病防治法的普及教育，不斷改善職工工作條件，營造良好工作環(huán)境。 7、不斷提升應(yīng)急救援保障能力。健全應(yīng)急設(shè)施，配齊應(yīng)急裝備，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，全面提升企業(yè)事故預(yù)防和自救能力。 8、全面完成安全生產(chǎn)目標任務(wù)。暑期、十八大期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 （三）打擊生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為 重點打擊非煤礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、校車等行業(yè)領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為。突出13個方面內(nèi)容： 1.證、照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的； 2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的

9、，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的； 3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生三同時規(guī)定的； 4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的； 5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的； 6.非法用工、無證上崗的； 7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的； 8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的； 9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的； 10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的； 11.應(yīng)急救援隊伍、裝備

10、不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的； 12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的； 13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 （四）打擊建筑施工領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為 打擊各行業(yè)、各企業(yè)在建工程項目存在的非法違法違規(guī)行為。突出五個方面內(nèi)容：一是建設(shè)工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工行為；二是施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程行為，以及無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動行為；三是施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格

11、證書，從事建筑施工活動行為；四是建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理行為；五是工程建設(shè)項目施工等責任主體，對政府有關(guān)部門下達的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責，不認真進行整改行為。 （五）安全迎暑期、安全迎十八大 1、深入開展全民宣教活動。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展安全生產(chǎn)年活動的通知（國辦發(fā)202114號）文件精神，扎實開展安全生產(chǎn)月各項活動，采取巡回講座、集中培訓(xùn)、社區(qū)演練等形式，大力普及道路交通、燃氣、防火、防電、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等生活安全常識，進一步增強全民安全文化意識。 2、營造全社會安全文化濃厚氛圍。

12、采取電視播專題、導(dǎo)報辟專欄、廣播傳知識、街頭立廣告等形式，大力弘揚安全文化，全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全、安勿忘危的良好氛圍，以良好、和諧、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接暑期及黨的十八大勝利召開。 五、方法步驟 安全生產(chǎn)三雙實踐活動分三個階段組織實施，即。宣傳發(fā)動階段、組織實施階段、接受驗收階段。 （一）宣傳發(fā)動階段（4月25日至5月15日） 各部門、各單位通過電視、報紙、廣播等多種宣傳方式，大力宣傳安全生產(chǎn)三雙實踐活動的重大意義，進一步增強全社會參與實踐活動的積極性、主動性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、各企業(yè)結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位實際，研究、制定、細化三雙具體實施方案。我縣確定20家安全文化示范

13、企業(yè)創(chuàng)建單位；活動實施方案于5月10日前報縣安委會辦公室備案。 （二）組織實施階段（5月16日至11月30日） 縣政府將按照全市三雙活動方案（秦政202165號），組織開展安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，從落實責任、完善制度入手，全面夯實安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作。各試點企業(yè)要按照安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建標準，全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬、標準化達標、承諾制度、宣教培訓(xùn)、安全投入、職業(yè)健康、應(yīng)急保障能力建設(shè)，嚴厲打擊作業(yè)現(xiàn)場三違行為，積極遏制安全生產(chǎn)事故，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的各部門要按照各自職責分工，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等手段，對非煤礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹、民

14、用爆炸物品、冶金、校車等行業(yè)領(lǐng)域開展不間斷的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為和建筑施工領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為。6月底前，所有高危行業(yè)企業(yè)要至少檢查一次。2021年底前，所有高危行業(yè)企業(yè)要至少檢查兩次以上。 （三）接受驗收階段（12月1日至12月31日） 接受由市安委辦組織的專家對安全發(fā)展示范縣和安全文化示范企業(yè)試點單位進行達標驗收。 六、保障措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。安全生產(chǎn)三雙活動是市政府針對2021年特殊形勢提出的一項特殊工作任務(wù)。全縣各部門、各單位要站在講政治、講黨性的高度，放在各項工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署抓好落實?？h政府成立安全生產(chǎn)三雙活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任

15、組長，縣政府各位副縣長任副組長，安監(jiān)、國土、公安、建設(shè)等部門共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，主要負責創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、任務(wù)分解和評估工作，做到有計劃安排、有目標要求、有監(jiān)督考核，確保工作任務(wù)層層有人抓、事事有人管、件件有著落。 （二）注重宣傳，典型引路。要充分利用各種宣傳渠道，廣泛深入地發(fā)動群眾，集中全縣之力開展安全生產(chǎn)三雙活動，努力形成人人參與活動，共促安全發(fā)展的良好氛圍。電視臺、導(dǎo)報、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體要開辟安全生產(chǎn)三雙活動專欄，定期專題報道活動開展情況，為全縣三雙活動提供強大的輿論支持。各行業(yè)主管部門要積極組織好安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，通過典型引路，以點帶面，促進全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平得到有效提升。 （三）強化督導(dǎo)，確保實效?？h政府督查室、監(jiān)察局、安委辦要抽調(diào)專門人員組織開展督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決活動中出現(xiàn)的突出問題；要采取專項督查和綜合督查、定期檢查和突擊檢查、定期通報和公開曝光相結(jié)合的方法，對三雙活動進行全程督導(dǎo)檢查，每周要至少抽查1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個行業(yè)部門。