國有房地產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全管理工作中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任

1、 國有房地產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全管理工作中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任 摘要: 本文通過對主要負(fù)責(zé)人的范圍及安全管理職責(zé)進(jìn)行界定，對安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行分析，便于明確國有房地產(chǎn)企業(yè)在安全管理工作中應(yīng)該承擔(dān)的刑事、行政及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。關(guān)鍵詞: 安全管理、職責(zé)、安全事故、管理責(zé)任安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大。各類安全事故的責(zé)任追求中，基本上都會涉及到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全管理人員的主要責(zé)任和現(xiàn)場違規(guī)操作者的直接責(zé)任，經(jīng)分析，與國有房地產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任原因多在于以下兩類，一是主觀方面原因，主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作重視不夠，管理不嚴(yán)，重生產(chǎn)，輕安全。二是客觀方面原因，主要負(fù)責(zé)人不知道從哪些方面出發(fā)，怎樣才能

2、管理好安全工作，容易造成安全管理責(zé)任不清、方向不對。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行分析，相關(guān)分析如下：一、國有房地產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的范圍公司法和安全生產(chǎn)法沒有明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人由誰擔(dān)任。但按照中國裁判文書網(wǎng)中安全責(zé)任事故判例的歸類，滿足主要負(fù)責(zé)人必須具備以下三個方面要求：（一）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決策權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能獨立行使決策權(quán)的，不是主要負(fù)責(zé)人。（二）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)。原則上由法人擔(dān)任，但對于國有集團(tuán)類公司，因經(jīng)營生產(chǎn)的需要，存在

3、政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任國有集團(tuán)法定代表人和董事長等情況，并不負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)工作，應(yīng)由真正全面負(fù)責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際控制人負(fù)責(zé)；對于不具備法人資格分公司而言，其母公司實際生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)的人為主要負(fù)責(zé)人；對于董事長或總經(jīng)理缺位，由副總經(jīng)理主持工作的，主持工作的副總經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人。（三）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是直接領(lǐng)導(dǎo)者，在日常經(jīng)營活動中能夠有效實施決策。對于實際負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)、出差等長時間不能行使職務(wù)，授權(quán)或者委托他人臨時主持生產(chǎn)經(jīng)營單位全面工作，在授權(quán)期間，臨時主持生產(chǎn)經(jīng)營單位工作的人為主要負(fù)責(zé)人；二、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)安全生產(chǎn)法第十八條是確定生產(chǎn)

4、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)的主要依據(jù)，也是在安全事故發(fā)生后，認(rèn)定主要負(fù)責(zé)人是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任及民事責(zé)任的衡量標(biāo)準(zhǔn)。除安全生產(chǎn)法第十八條外，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)該負(fù)有以下義務(wù)：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。2、在出現(xiàn)重大隱患失控時，禁止強(qiáng)令員工違反工作規(guī)程及技術(shù)操作規(guī)程操作。三、房地產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全管理工作中應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任房地產(chǎn)項目建設(shè)開發(fā)過程涉及勘察單位、設(shè)計單位和施工單位等“外包”單位，必須與主要負(fù)責(zé)人作用大小和事故等級結(jié)合起來分析。1、在缺乏建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建筑工程規(guī)劃

5、許可證、建筑工程施工許可證等安全和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，強(qiáng)令施工單位進(jìn)場施工，發(fā)生安全責(zé)任事故，滿足以下四種條件之一者、造成死亡一人以上；重傷三人以上；、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上者；、造成其他嚴(yán)重后果的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任（構(gòu)成重大責(zé)任事故罪條件）。2、向業(yè)務(wù)單位提出不符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，壓縮合理的合同工期“搶工”的，或者拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。按照建筑安全條例第55條規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任，如果造成重大安全事故的，承擔(dān)刑事責(zé)任和行政責(zé)任。3、在重大及以上事故發(fā)生后，基本以違反安全生產(chǎn)法第十八條為由，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑事責(zé)任為主，附帶行政責(zé)任、民事責(zé)任和黨紀(jì)處分；4、

6、在重大及以上事故發(fā)生后，基本以違反安全生產(chǎn)法第十八條為由，房地產(chǎn)公司主要負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)行政責(zé)任，附帶黨紀(jì)處罰。同時，如果違反建筑安全條例第六條至第十一條規(guī)定的，按照第五十五條規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，在代建項目中，因委托方（投資方）沒有相關(guān)資質(zhì)及專業(yè)技術(shù)力量，委托相關(guān)具有開發(fā)建設(shè)資質(zhì)企業(yè)(建設(shè)方)代為現(xiàn)場管理的，發(fā)生重大事故后，委托方承擔(dān)行政責(zé)任,受托方主要承擔(dān)刑事責(zé)任，附帶行政責(zé)任和黨紀(jì)處分；5、在一般事故發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)事故界定，事故責(zé)任主要有施工單位和監(jiān)理單位承擔(dān)，除因特殊情況造成其他嚴(yán)重后果的，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任，但建設(shè)單位負(fù)責(zé)安全部門、工程部門及現(xiàn)場安全管理人員可能承擔(dān)行政責(zé)

7、任。6、子公司發(fā)生特別重大事故后，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號，下稱國發(fā)201023號文）第29條規(guī)定，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)（母公司）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長經(jīng)理。同時，按照立法法第八條規(guī)定，犯罪和刑罰只能由法律規(guī)定，因此，國發(fā)201023號文作為行政法規(guī)要求追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，只能是擴(kuò)大行政責(zé)任和民事責(zé)任追究范圍。因此，在刑事責(zé)任方面，出現(xiàn)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，需要追究相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；但在行政責(zé)任和民事責(zé)任方面，除追究相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還會追究企業(yè)上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。參考文獻(xiàn):1工程管理中項目建設(shè)單位的職責(zé)定位分析j. 葉向勇.四川水泥. 2017(02)2淺談建設(shè)工程參建各方的安全責(zé)任j. 王輝,李全林.河南建材. 2011(04)3如何落實企業(yè)安全生