關(guān)于城鄉(xiāng)人口戶(hù)籍制度改革的實(shí)施辦法

1、 關(guān)于城鄉(xiāng)人口戶(hù)籍制度改革的實(shí)施辦法 區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟(jì)板塊，有關(guān)單位：為推動(dòng)南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)（渝府發(fā)201078號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就深化戶(hù)籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、深入認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重要意義當(dāng)前，現(xiàn)行戶(hù)籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶(hù)籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城

2、鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶(hù)籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤(pán)活城鄉(xiāng)資源。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資

3、源要素價(jià)值。（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。二、戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和

4、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。（二）基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類(lèi)群體轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度一體化。二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類(lèi)分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過(guò)改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類(lèi)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

5、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、戶(hù)籍制度改革的總體目標(biāo) 結(jié)合全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū)內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶(hù)籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶(hù)籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng)17.47萬(wàn)人率先轉(zhuǎn)戶(hù)。（一）推動(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶(hù)籍轉(zhuǎn)移12.69萬(wàn)名符合準(zhǔn)入條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，由我區(qū)解決其社會(huì)保障問(wèn)題，由原戶(hù)籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權(quán)

6、屬問(wèn)題。4.4萬(wàn)名在市內(nèi)就讀的本區(qū)農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶(hù)口遷入學(xué)校集體戶(hù)或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。0.01萬(wàn)名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿(mǎn)10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策。（二）妥善解決歷史遺留問(wèn)題歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。0.01萬(wàn)名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。0.31萬(wàn)

7、名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償。0.05萬(wàn)名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇。五、科學(xué)設(shè)置戶(hù)籍準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)出條件按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（一）戶(hù)籍準(zhǔn)入條件1就近就地原則準(zhǔn)入本區(qū)籍農(nóng)村居民按照戶(hù)籍就近就地原則，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2跨區(qū)域準(zhǔn)入（1）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶(hù)。（2）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品住房，本人及其共同居住生

8、活的配偶、子女、父母可遷移入戶(hù)。（3）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)投資興辦實(shí)業(yè)，3 年累計(jì)納稅 10 萬(wàn)元或1 年納稅 5 萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶(hù)。3其他規(guī)定（1）本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶(hù)。（2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶(hù)。（3）本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。（二）戶(hù)籍轉(zhuǎn)出條件我區(qū)籍農(nóng)村居民申請(qǐng)轉(zhuǎn)為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民，按照市級(jí)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、建立完善戶(hù)籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制結(jié)合戶(hù)籍轉(zhuǎn)移

9、，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制1對(duì)農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶(hù)之日起 3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期我區(qū)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償。2家庭

10、部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶(hù)轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。3區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶(hù)退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶(hù)退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。4區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心應(yīng)積極盤(pán)活利用轉(zhuǎn)戶(hù)退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大

11、戶(hù)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。（二）建立住房保障機(jī)制1將符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民納入我區(qū)公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專(zhuān)生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民購(gòu)置普通商品房。2我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)入我區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶(hù)集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民

12、工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1本市籍農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿(mǎn)16 周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶(hù)居民。2本市籍農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定

13、繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。3依法被征收土地落戶(hù)我區(qū)的轉(zhuǎn)戶(hù)居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。我區(qū)過(guò)去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒(méi)失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。4本市農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生在校期間轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。5本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)

14、養(yǎng)老保險(xiǎn)。（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度1本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民納入城鎮(zhèn)低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)福利中心全覆蓋；加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足城區(qū)擴(kuò)容后社

15、區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制1將落戶(hù)我區(qū)的轉(zhuǎn)戶(hù)居民納入本區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶，開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置。2對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專(zhuān)畢業(yè)生與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。3本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。4鼓

16、勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶(hù)居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制1分類(lèi)開(kāi)展轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶(hù)居民開(kāi)展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì) 1630 周歲的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶(hù)居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。2組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開(kāi)展針

17、對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。3建立完善轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶(hù)居民開(kāi)展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展送職業(yè)教育進(jìn)鎮(zhèn)街、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。4提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶(hù)居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶(hù)居民就業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍。（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制1科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)

18、學(xué)校布局，按照戶(hù)籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)的區(qū)域，準(zhǔn)確把握各街鎮(zhèn)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，要留足教育用地，按照我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。2加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿(mǎn)足新增學(xué)校教師需求。3完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到?！钡脑瓌t，解決轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠。（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制按照我區(qū)城市功能區(qū)布局

19、規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快區(qū)級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶(hù)居民及其子女和低收入群體在區(qū)內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策1未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。2已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予 5 年的政策過(guò)渡期。在政策過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶(hù)居民繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。七、戶(hù)籍制度改革工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)

20、導(dǎo)，形成工作合力全區(qū)戶(hù)籍制度改革工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立區(qū)戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)劉寶亞任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)姚昌序、李瑞雪，區(qū)政府辦主任涂山全任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委（區(qū)移民局）、區(qū)市政園林局、區(qū)房管局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)商委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計(jì)生委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)檔案局、區(qū)金融辦、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)工商分局、區(qū)總工會(huì)等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)公安分局，辦公室主任由區(qū)政府辦主任涂山全兼任，辦公室副主任由區(qū)發(fā)改委主任徐宏、區(qū)政府辦副主任趙劍敏

21、、區(qū)公安分局副局長(zhǎng)張永兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入調(diào)查研究有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)相關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，學(xué)懂學(xué)透政策，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際，采取多種方式深入調(diào)查研究，摸清各項(xiàng)基數(shù)，掌握基本情況。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究戶(hù)籍制度改革的思路、措施、步驟，制作宣傳資料，制定工作流程，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)溝通銜接，跟蹤工作進(jìn)程，把握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握和解決戶(hù)籍制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重要意義，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，將戶(hù)籍制度改革作為當(dāng)前后今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度重視、精心組織、合理安排，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職工作人